【文章內(nèi)容簡介】 糧食綜合生產(chǎn)能力的需要糧食是定天下、安民心的特殊商品，特別是在我們這樣一個擁有十三億人口的發(fā)展中大國，糧食安全涉及國家安全和社會經(jīng)濟穩(wěn)定的大局。上世紀(jì) 90 年代，我國糧食供需逐步由短缺轉(zhuǎn)為總量基本平衡，豐年有余的格局。1999 年開始，糧食連續(xù)減產(chǎn)，2022 年以后糧食生產(chǎn)只是出現(xiàn)了恢復(fù)性增長（詳見下表）。1996 年2022 年我國糧食產(chǎn)量情況 單位：萬噸年份 1996 1997 1998 1999 2022 2022 2022 2022 2022產(chǎn)量 49417 512295 50839 46218 45264 45711 43060 43529 46950大型商品糧基地建設(shè)項目可行性研究報告 15 從今后發(fā)展來看，人口的不斷增長，消費水平的逐年提高，無論口糧，還是飼料和加工用糧，都將保持長期增長態(tài)勢。又因耕地的逐年減少、水資源短缺趨勢很難逆轉(zhuǎn)，未來糧食供求形勢仍將呈緊缺狀態(tài)，糧食安全問題必須引起足夠的重視。糧食綜合生產(chǎn)能力主要決定于耕地數(shù)量及基礎(chǔ)地力、增產(chǎn)潛力、科技支撐、裝備水平、防災(zāi)抗災(zāi)與資源環(huán)境保障等，同時也受糧食流通、營銷和加工轉(zhuǎn)化等市場因素影響。近年來，我國糧食綜合生產(chǎn)能力呈現(xiàn)下降趨勢。一是耕地面積和糧食播種面積大幅度縮減，2022 年比 1996 年凈減少 億畝，耕地質(zhì)量也出現(xiàn)不同程度的下降；二是糧田抗災(zāi)能力減弱。20 世紀(jì) 90 年代旱澇成災(zāi)面積和造成的糧食損失分別比 70 年代增加了 倍和 倍，生態(tài)環(huán)境仍在弱化；三是優(yōu)質(zhì)糧食新品種科研儲備不足，配套集成技術(shù)及推廣應(yīng)用嚴重落后，基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系非常薄弱；四是農(nóng)業(yè)機械化裝備水平差，從事糧食生產(chǎn)主要勞動力綜合素質(zhì)下降。因此，我國解決糧食安全問題的核心是通過政策扶持和產(chǎn)業(yè)拉動，提高糧食產(chǎn)量和生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟效益，調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，進而持續(xù)可靠地保證國家糧食安全。在我國人增地減農(nóng)業(yè)資源有限的情況下，項目建設(shè)重點圍繞糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，增強基本農(nóng)田保護，提高土地資源利用率。（二）是發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要小麥?zhǔn)俏覈钪饕募Z食作物之一，常年種植面積 億畝左右，產(chǎn)量和消費量約占全國糧食總量的 1/4。近年來，由于生產(chǎn)條件的改善和科技水平的提高，目前我國小麥生產(chǎn)總量基本滿足消費需求，對大型商品糧基地建設(shè)項目可行性研究報告 16 社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的作用。但由于品種結(jié)構(gòu)不合理，中間類偏多，而適宜加工面包的強筋小麥品種較少，不能滿足國內(nèi)食品加工的需求。所以，我國每年都要大量進口國外的優(yōu)質(zhì)專用小麥，是世界上第二大小麥進口國。隨著社會的進步和全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的實施，人們的膳食結(jié)構(gòu)也從過去追求溫飽型向追求營養(yǎng)、追求質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，因此，社會對優(yōu)質(zhì)面粉，特別是高筋力的面包和餃子粉的需求量越來越大，糧食制品業(yè)對優(yōu)質(zhì)專用小麥的需求也日益緊迫。特別是加入世貿(mào)組織以后，對小麥生產(chǎn)有較大沖擊，因此，盡快提高我國優(yōu)質(zhì)小麥的生產(chǎn)能力，有效提高農(nóng)民收入成為當(dāng)前所面臨的重要問題。國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、水利部為了認真貫徹落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“ 十五”計劃和 2022 年遠景目標(biāo)的建設(shè)以及 《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增收若干政策的意見》和中央農(nóng)村工作會議精神，決定在全國重點商品糧基地選擇若干小麥集中產(chǎn)區(qū)建立國家優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價購銷政策，以地（市）為單位，通過國家專項投資，改善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件，提高優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)量，促進人民生活質(zhì)量的提高。農(nóng)業(yè)部于 2022 年 2 月發(fā)布了“優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃” ，在全國范圍內(nèi)劃定了 35 個優(yōu)勢區(qū)域，重點發(fā)展專用優(yōu)質(zhì)小麥等 11 種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。在小麥生產(chǎn)上是按照“抓兩頭、帶中間” 的思路，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)強筋小麥和弱筋小麥，穩(wěn)定發(fā)展中筋小麥，確保國內(nèi)市場需求，積極爭取出口。重點建設(shè)黃淮海、長江下游和大興安嶺沿麓等 3 個專用小麥帶。其中黃淮海優(yōu)質(zhì)強筋小麥帶主要布局在河北、山東、某、陜大型商品糧基地建設(shè)項目可行性研究報告 17 西、山西、江蘇、安徽等 7 個省。其發(fā)展目標(biāo)是到 2022 年全國專用小麥面積占小麥總面積的比例達到 40%左右，比 2022 年提高 20 個百分點左右；其中 3 個專用小麥帶發(fā)展的優(yōu)質(zhì)小麥強筋和弱筋小麥面積占全國專用小麥面積的比例達到 40%以上，比 2022 年提高 5 個百分點以上。實現(xiàn)基本滿足國內(nèi)需求，力爭向東亞國家或地區(qū)出口的目標(biāo)。某位于黃河中下游，平原面積大（占全省土地面積的 %），氣候和土壤等生態(tài)條件均適宜種植小麥，是我國小麥的重要發(fā)源地。多年來，某小麥總產(chǎn)和播種面積一直處于全國首位，小麥的種植面積是全國的 1/6，總產(chǎn)量約占 1/5，是我國重點商品糧基地調(diào)出省之一。某省省委、省政府提出在“十五”期間把某省建成全國重要的優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)和加工基地的發(fā)展目標(biāo)，并且各級政府形成一致的發(fā)展思路，都把它作為振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的大事來抓，因地制宜制定了發(fā)展規(guī)劃。各級農(nóng)業(yè)、糧食、計劃、經(jīng)貿(mào)、財政、金融 等部門，積極行動，搞好配合，形成了有利于加快優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)和加工基地建設(shè)的良好氛圍和工作機制。省政府先后出臺了“優(yōu)質(zhì)小麥優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購” 、“重點扶持小麥加工轉(zhuǎn)化企業(yè)” 等政策，在新技術(shù)推廣、基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)銷銜接、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等方面給予重點支持，每年撥出專項經(jīng)費1000 多萬元，重點扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)示范縣的建設(shè)。從 2022 年開始，省政府又拿出 5000 萬元農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，把小麥質(zhì)量監(jiān)測檢驗體系建設(shè)、種子工程和信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)作為投資重點。各級金融部門還為扶持小麥加工企業(yè)注入了大量資金。全省從政策、資金等方面形成了良好的發(fā)展氛圍，有力促進了全省優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)的發(fā)展。大型商品糧基地建設(shè)項目可行性研究報告 18 某市作為某省重要的小麥生產(chǎn)基地，經(jīng)過多年的發(fā)展，具備了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，并形成了一定的發(fā)展規(guī)模。2022 年全市小麥面積 800萬畝，產(chǎn)量超過 32 億公斤，平均畝產(chǎn) 400 公斤，已經(jīng)實現(xiàn)了由過去的中低產(chǎn)階段向中高產(chǎn)階段的歷史性跨越。小麥面積占全省總面積1/9，而總產(chǎn)量占全省總量的 1/8。2022 年夏收優(yōu)質(zhì)小麥面積 400 萬畝，優(yōu)質(zhì)麥產(chǎn)量達到 16 億公斤，占總產(chǎn)量的 1/3。小麥生產(chǎn)總量由長期短缺變?yōu)槠胶庥杏?。因此，為了進一步調(diào)整當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高小麥生產(chǎn)的科技含量，增強市場競爭力，促進小麥生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展，某市提出了本項目的建設(shè)。（三）是提高某市優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)能力的需要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展，某市積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，通過近幾年的努力，已經(jīng)建立了 400 萬畝的優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地，取得了良好的效果。但目前還存在許多問題和制約因素。首先，現(xiàn)有的生產(chǎn)基地是在千家萬戶分散經(jīng)營的農(nóng)村經(jīng)濟體制下建立的，加之缺少必要的投資，不利于大面積落實統(tǒng)一供種、統(tǒng)一機械作業(yè)、統(tǒng)一連片種植、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一購銷、致使規(guī)?；a(chǎn)水平較低，難以實現(xiàn)規(guī)模效益。其次，缺乏有力的技術(shù)保障支持體系，由于投入不足等多種因素，目前全市推廣的優(yōu)質(zhì)小麥品種的產(chǎn)量、品質(zhì)需要進一步改進和提高，缺乏綜合性狀突出的后備苗頭新品系；同時缺乏有效差異的優(yōu)異麥栽培技術(shù)體系，大田生產(chǎn)條件下指標(biāo)差異較大 ，不穩(wěn)定，混種、混收、混儲現(xiàn)象嚴重，生產(chǎn)加工粗放，嚴重影響優(yōu)質(zhì)小麥的市場競爭力，不利于農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。大型商品糧基地建設(shè)項目可行性研究報告 19 其三，缺少系統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)化栽培研究，目前土壤肥料和植物保護體系建設(shè)與此不相適應(yīng)，市、縣、鄉(xiāng)三級技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不夠健全，手段落后，缺乏必須的基礎(chǔ)設(shè)備和監(jiān)測儀器，難以實現(xiàn)大面積優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，直接影響農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)小麥的效益提高。其四，全市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施較差，某市旱災(zāi)發(fā)生比較頻繁，特別是小麥生產(chǎn)季節(jié)，降雨量小，蒸發(fā)量大，必須規(guī)劃建設(shè)完善的水利設(shè)施。但項目區(qū)的農(nóng)田水利工程，有相當(dāng)一部分由于建成時間較長，損壞比較嚴重，且標(biāo)準(zhǔn)低、配套差，難以達到節(jié)水灌溉；項目區(qū)機耕、機播、機防、機收、秸稈還田等農(nóng)業(yè)機械化水平還不夠高，難以實現(xiàn)統(tǒng)一組織生產(chǎn)，限制了小麥生產(chǎn)效益的進一步提高。（四）是提高農(nóng)民收入的需要改革開放以來，某市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大的成績，形成了以糧油生產(chǎn)為主，農(nóng)、林、牧、副協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟體系，廣大農(nóng)民已基本解決了溫飽，正在向小康生活過渡的過程中，也面臨諸多困難，其中農(nóng)副產(chǎn)品由賣方市場向買方市場、人們消費由追求數(shù)量型轉(zhuǎn)向高檔化，傳統(tǒng)的品種和種植結(jié)構(gòu)已經(jīng)無法滿足當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場的需求，成為阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進一步可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一，必須盡快走出一條農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化的新路子。我國小麥生產(chǎn)出現(xiàn)了品種結(jié)構(gòu)性過剩，普通小麥積壓嚴重。某省目前普通小麥庫存 200 億公斤，造成財政負擔(dān)過重，農(nóng)民收入下降。然而，隨著人們消費水平和食品加工對小麥品質(zhì)要求提高，國內(nèi)市場對優(yōu)質(zhì)小麥需求卻在不斷增加，目前國內(nèi)的優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)量還滿足不了市場的需求，缺口較大。因此，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥為重點，形成農(nóng)科教大型商品糧基地建設(shè)項目可行性研究報告 20 相結(jié)合、產(chǎn)供銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的小麥產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，全面推進農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高效、特色方向發(fā)展，符合當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟所面臨的實際情況，也是某市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟自身發(fā)展的內(nèi)在需求。綜上所述，為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，切實提高農(nóng)民收入，必須根據(jù)某市當(dāng)前小麥生產(chǎn)種植現(xiàn)狀，建設(shè)保障體系完善的優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地。優(yōu)質(zhì)小麥基地的建設(shè)有利于增強小麥的市場競爭力，有利于中小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中低產(chǎn)田改造。實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)小麥的統(tǒng)一供種、統(tǒng)一連片種植、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一購銷，實現(xiàn)規(guī)模效益，才能提高小麥的品質(zhì)，才能增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。因此，某市優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地的建設(shè)是十分必要的?！　?第三章 市場分析與項目產(chǎn)品銷售3．1 世界糧食市場供求現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）近期發(fā)布的《世界糧食展望報告》和美國農(nóng)業(yè)展望委員會（WAOB）發(fā)布的《世界農(nóng)產(chǎn)品供需形勢展望報告》提供的 2022 年全球糧食產(chǎn)量 億噸，比上年增產(chǎn) 億噸、增長 %。世界谷物產(chǎn)量 億噸，創(chuàng)歷史新高，其中小麥 億噸，大米 億噸,玉米 億噸，其它粗糧 億噸，分別占谷物總產(chǎn)量 %、%、%、%。谷物比上年增產(chǎn) 萬噸、增長 %，其中小麥、大米、玉米、其它粗糧比上年分別增產(chǎn) 億噸、 億噸、 億噸、大型商品糧基地建設(shè)項目可行性研究報告 21 億噸，分別增長 %、增長 %、%、%，分別占谷物增產(chǎn)總量 %、%、%、%?？梢姡任锂a(chǎn)量增長主要得益于小麥和玉米產(chǎn)量的大幅度增加。2022 年世界糧食生產(chǎn)得到了較快的恢復(fù)，主要因素是：一是糧食價格上漲對生產(chǎn)者的激勵作用逐步顯現(xiàn)。2022 年以來，由于國際市場糧食供給偏緊，價格止跌回升并持續(xù)走高，生產(chǎn)價格相應(yīng)上漲，糧食生產(chǎn)者收益增加較多，提高了糧食生產(chǎn)者的積極性；二是美國和中國等主要生產(chǎn)大國的糧食播種面積擴大。2022 年美國玉米播種面積比上年增長 %，稻谷面積擴大 %；三是 2022 年世界糧食主產(chǎn)區(qū)氣候條件普遍好于上年，糧食受災(zāi)面積小，單產(chǎn)增幅較大。隨著世界人口增長，城市化進程加快，人們收入增加和生活方式與膳食結(jié)構(gòu)的變化，帶來對食品需求變化，畜牧業(yè)和食品加工業(yè)的發(fā)展，全球糧食需求將持續(xù)增加。據(jù)預(yù)測到 2020 年世界糧食總需求量為 億噸。糧食直接消費將逐漸減少，間接消費將逐漸增加，也就是口糧消費量調(diào)減，飼料消費量增加，這是工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)人口增加的必然結(jié)果，也是世界性趨勢。3．2 我國糧食市場供求現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢（一）我國糧食市場供求現(xiàn)狀2022 年全國糧食總播種面積 152409 萬畝,比上年增加 3294 萬畝，增長 %,其中谷物 119025 萬畝，豆類 萬畝,薯類 萬畝,分別比上年增加 3810 萬畝、 萬畝、 萬畝，分別比上年增長 %、%、%。在谷物播種面積 119025 萬畝中，稻谷 萬畝,小麥 32439 萬畝，玉米 38169 萬畝，其它糧食作大型商品糧基地建設(shè)項目可行性研究報告 22 物 萬畝，分別占谷物總播種面積的%、%、%、%。在谷物作物播種面積比上年增加 3810萬畝中，其中稻谷、小麥、玉米、其它糧食作物分別增加 萬畝、 萬畝、2067 萬畝、507 萬畝，分別占谷物增加播種面積%、%、%、%。谷物作物播種面積比上年增長%，其中稻谷、小麥、玉米、其它糧食作物分別增長 %、%、%、8%。2022 年全國糧食總產(chǎn)量 46947 萬噸，比上年增加 萬噸，糧食增產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，增長 9%,其中夏糧 10104 萬噸，早稻 3208 萬噸，秋糧 33635 萬噸。在糧食總產(chǎn)量 46947 萬噸中,其中谷物 萬噸，豆類 萬噸,薯類 萬噸,分別比上年增加 萬噸、 萬噸、 萬噸，比上年分別增長 10%、%、%。在谷物產(chǎn)量 萬噸中，其中稻谷 萬噸,小麥 萬噸，玉米 萬噸，其它糧食 萬噸，分別占谷物總產(chǎn)量%、%、%、%。在谷物產(chǎn)量比上年增加 萬噸中，其中稻谷、小麥、玉米、其它糧食分別增加 萬噸、 萬噸、 萬噸、 萬噸，分別占谷物增加產(chǎn)量%、%、%、%。谷物產(chǎn)量比上年增長 10%，其中稻谷、小麥、玉米、其它糧食分別增長 %、%、%、%。糧食增產(chǎn)主要是糧食價格強勁回升拉動，糧食播種面積擴大、氣候條件普遍好于上年、單產(chǎn)增幅較大等因素共同作用形成的。2022 年我國糧食生產(chǎn)總量 46947 萬噸，糧食進口總量 2998 萬噸，比上年增加 716 萬噸，出口 5