【正文】 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)》；某省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于加快發(fā)展我省優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥生產(chǎn)的意見(jiàn)》；某省農(nóng)業(yè)廳《某省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃》；豫政〔1999〕32 號(hào)《某省人民政府關(guān)于小麥購(gòu)銷(xiāo)實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的通知》；優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用強(qiáng)筋小麥品質(zhì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T17892—1999）及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；1《中國(guó)小麥品質(zhì)區(qū)劃方案（試行）》；1某市農(nóng)業(yè)自然資源及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料；1其它資料和數(shù)據(jù)。著重論述了優(yōu)質(zhì)小麥良種繁育基地、大田生產(chǎn)基地、農(nóng)田水利灌溉保障體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系、土壤肥料體系、植物保護(hù)體系、大型商品糧基地建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 8 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系等建設(shè)內(nèi)容。新打配機(jī)井 326 眼，修建井房584 間，機(jī)井配套 342 臺(tái)（套），地埋管道節(jié)水灌溉 5 萬(wàn)畝，洗修舊井 66 眼，新修建筑物 254 座，新修及清淤排水渠道 萬(wàn)方。300 平方米小麥種子檢測(cè)室建設(shè)、100 平方米機(jī)庫(kù)建設(shè)和儀器設(shè)備購(gòu)置；100 平方米小麥品種加代室及配套、400平方米育種家種子倉(cāng)庫(kù)、3000 平方米水泥曬場(chǎng)和良繁田基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)；種子加工體系建設(shè)。主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、設(shè)計(jì)、申報(bào)等工作。其中種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系投資 萬(wàn)元；優(yōu)質(zhì)小麥土壤肥料服務(wù)體系投資 萬(wàn)元；優(yōu)質(zhì)小麥植物保護(hù)體系投資 萬(wàn)元；測(cè)土配方施肥建設(shè)投資 萬(wàn)元。其中：申請(qǐng)國(guó)家資金 5000 萬(wàn)元，占總投資的 %；省配套 1300 萬(wàn)元、市配套 650 萬(wàn)元、縣配套 650 萬(wàn)元，占投資的 %。本項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率高于行業(yè)基準(zhǔn)值，有一定抗風(fēng)險(xiǎn)能力，項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上可行。增產(chǎn)：本項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目區(qū)小麥畝均增產(chǎn) 50 公斤，下茬作物畝均增產(chǎn) 20 公斤，優(yōu)質(zhì)小麥良種覆蓋區(qū)域畝均增產(chǎn) 20 公斤，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)共可增產(chǎn)糧食 萬(wàn)噸，其中項(xiàng)目區(qū)優(yōu)質(zhì)小麥增產(chǎn) 萬(wàn)噸，下茬作物增產(chǎn) 萬(wàn)噸，優(yōu)質(zhì)小麥良種覆蓋區(qū)增產(chǎn) 萬(wàn)噸。大型商品糧基地建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 11 1．4．6 主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)表主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)表序號(hào) 名 稱(chēng) 單位 數(shù)據(jù) 備注一 優(yōu)質(zhì)原良種繁育基地 萬(wàn)畝 5二 優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地 萬(wàn)畝 40三 項(xiàng)目總投資 萬(wàn)元 76001 良種繁育體系 萬(wàn)元 620．412 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施 萬(wàn)元 3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系 萬(wàn)元 721．824 前期工作及管理費(fèi) 萬(wàn)元 380四 資金籌措 76001 中央投資 萬(wàn)元 50002 地方配套 萬(wàn)元 2600五 經(jīng)濟(jì)效益分析1 年銷(xiāo)售收入增量 萬(wàn)元 2 年增量總成本 萬(wàn)元 3 年增量經(jīng)營(yíng)成本 萬(wàn)元 4 新增稅后利潤(rùn) 萬(wàn)元 5 財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值 萬(wàn)元 3295 Ic＝8％6 內(nèi)部收益率 ％ 7 投資回收期 年 靜態(tài)8 投資回收期 年 動(dòng)態(tài)1．5 結(jié)論與建議1．5．1 結(jié)論某市優(yōu)質(zhì)小麥基地建設(shè)項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和農(nóng)業(yè)投資發(fā)展方向。項(xiàng)目落實(shí)后，實(shí)施單位要加強(qiáng)組織，各項(xiàng)目區(qū)應(yīng)成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，抓緊規(guī)劃和設(shè)計(jì)，確保各子項(xiàng)目順利實(shí)施。大型商品糧基地建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 13 第二章 項(xiàng)目背景和必要性2．1 項(xiàng)目背景建設(shè)國(guó)家大型優(yōu)質(zhì)商品糧基地是確保國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略選擇?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》中再次指出：實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設(shè)商品糧生產(chǎn)基地，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。通過(guò)大力發(fā)展主產(chǎn)區(qū)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，遏制了耕地大量被占、糧食播種面積大幅度減少的勢(shì)頭，有效解決我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)多年下大型商品糧基地建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 14 降、國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存減少的問(wèn)題，提高國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。這一系列重要指示充分體現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和糧食生產(chǎn)的高度重視。1996 年2022 年我國(guó)糧食產(chǎn)量情況 單位：萬(wàn)噸年份 1996 1997 1998 1999 2022 2022 2022 2022 2022產(chǎn)量 49417 512295 50839 46218 45264 45711 43060 43529 46950大型商品糧基地建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 15 從今后發(fā)展來(lái)看，人口的不斷增長(zhǎng)，消費(fèi)水平的逐年提高，無(wú)論口糧，還是飼料和加工用糧，都將保持長(zhǎng)期增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。一是耕地面積和糧食播種面積大幅度縮減，2022 年比 1996 年凈減少 億畝，耕地質(zhì)量也出現(xiàn)不同程度的下降；二是糧田抗災(zāi)能力減弱。（二）是發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要小麥?zhǔn)俏覈?guó)最主要的糧食作物之一，常年種植面積 億畝左右，產(chǎn)量和消費(fèi)量約占全國(guó)糧食總量的 1/4。隨著社會(huì)的進(jìn)步和全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)施，人們的膳食結(jié)構(gòu)也從過(guò)去追求溫飽型向追求營(yíng)養(yǎng)、追求質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，因此，社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)面粉，特別是高筋力的面包和餃子粉的需求量越來(lái)越大，糧食制品業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥的需求也日益緊迫。在小麥生產(chǎn)上是按照“抓兩頭、帶中間” 的思路，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥和弱筋小麥，穩(wěn)定發(fā)展中筋小麥，確保國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，積極爭(zhēng)取出口。實(shí)現(xiàn)基本滿足國(guó)內(nèi)需求，力爭(zhēng)向東亞國(guó)家或地區(qū)出口的目標(biāo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)、糧食、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、金融 等部門(mén)，積極行動(dòng)，搞好配合，形成了有利于加快優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)和加工基地建設(shè)的良好氛圍和工作機(jī)制。全省從政策、資金等方面形成了良好的發(fā)展氛圍，有力促進(jìn)了全省優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)的發(fā)展。2022 年夏收優(yōu)質(zhì)小麥面積 400 萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)麥產(chǎn)量達(dá)到 16 億公斤，占總產(chǎn)量的 1/3。但目前還存在許多問(wèn)題和制約因素。其四，全市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施較差，某市旱災(zāi)發(fā)生比較頻繁，特別是小麥生產(chǎn)季節(jié)，降雨量小，蒸發(fā)量大，必須規(guī)劃建設(shè)完善的水利設(shè)施。某省目前普通小麥庫(kù)存 200 億公斤，造成財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，農(nóng)民收入下降。優(yōu)質(zhì)小麥基地的建設(shè)有利于增強(qiáng)小麥的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于中小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中低產(chǎn)田改造。世界谷物產(chǎn)量 億噸，創(chuàng)歷史新高，其中小麥 億噸，大米 億噸,玉米 億噸，其它粗糧 億噸，分別占谷物總產(chǎn)量 %、%、%、%。2022 年以來(lái)，由于國(guó)際市場(chǎng)糧食供給偏緊，價(jià)格止跌回升并持續(xù)走高，生產(chǎn)價(jià)格相應(yīng)上漲，糧食生產(chǎn)者收益增加較多，提高了糧食生產(chǎn)者的積極性；二是美國(guó)和中國(guó)等主要生產(chǎn)大國(guó)的糧食播種面積擴(kuò)大。糧食直接消費(fèi)將逐漸減少，間接消費(fèi)將逐漸增加，也就是口糧消費(fèi)量調(diào)減，飼料消費(fèi)量增加，這是工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)人口增加的必然結(jié)果，也是世界性趨勢(shì)。谷物作物播種面積比上年增長(zhǎng)%，其中稻谷、小麥、玉米、其它糧食作物分別增長(zhǎng) %、%、%、8%。在谷物產(chǎn)量比上年增加 萬(wàn)噸中，其中稻谷、小麥、玉米、其它糧食分別增加 萬(wàn)噸、 萬(wàn)噸、 萬(wàn)噸、 萬(wàn)噸，分別占谷物增加產(chǎn)量%、%、%、%。2022 年我國(guó)糧食需求 49000 萬(wàn)噸，供需差額 359 萬(wàn)噸轉(zhuǎn)為庫(kù)存。（二）國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)進(jìn)一步和國(guó)際糧食市場(chǎng)接軌，進(jìn)出口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大：2022 年谷物進(jìn)口規(guī)模激增，出口規(guī)模縮小。2022 年糧食進(jìn)出口情況 萬(wàn)噸、％小麥 大米 玉米 大豆進(jìn)口 726 77 2023比上年% 15 倍 196 出口 91 比上年% 凈出口 14 （三）我國(guó)糧食供需發(fā)展趨勢(shì)據(jù)有關(guān)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，到二十一世紀(jì) 30 年代我國(guó)人口將增至 16 億人，新增人口 3 億人，需新增糧食供給 2250 億斤，相當(dāng)于 2022 年糧食總需求的 23%。這些缺糧省份多是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，不僅有糧食輸入的巨大需求，也有較高的支付能力，對(duì)糧價(jià)上漲起著發(fā)動(dòng)機(jī)的作用。2022 年小麥播種面積 32996 萬(wàn)畝，比上年減少 ％；小麥生產(chǎn)量 萬(wàn)噸，比上年增產(chǎn) ％。但近兩年隨著國(guó)民生活水平的提高，人均主食消費(fèi)下降，制粉消費(fèi)總量保持基本平穩(wěn)，飼料用消費(fèi)下降，工業(yè)用途增加，2022/2022年度小麥總體消費(fèi) 億噸，凈進(jìn)口 645 萬(wàn)噸，供需缺口 600 多萬(wàn)噸，較 2022 年年缺口 2022 萬(wàn)噸大幅減少；載至 2022 年，我國(guó)小麥已連續(xù) 5 年出現(xiàn)當(dāng)年產(chǎn)不足需的局面。從產(chǎn)需總量看，全國(guó)真正優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥生產(chǎn)還不能完全滿足食品加工的需求，缺口需靠進(jìn)口和釋放庫(kù)存及其它方法解決。日，小麥生育期內(nèi)日照時(shí)數(shù) 15001600 小時(shí)，抽穗到成熟日照時(shí)數(shù) 320 小時(shí)左右，5 月份平均日較差 ℃左右，小麥全生育期內(nèi)降水 300mm 左右，5 月份平均降水 60mm 左右，非常適宜種植小麥，是某省主要的小麥商品糧產(chǎn)出地之一。某省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃（2022－2022 年）中某市被確定為強(qiáng)筋小麥優(yōu)勢(shì)區(qū)。進(jìn)一步采取有效措施，完善訂單操作規(guī)程，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥訂單合同向規(guī)范化方向發(fā)展，全市 400 萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥 80%實(shí)現(xiàn)了訂單生產(chǎn)。項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥產(chǎn)品在上交國(guó)家原糧基礎(chǔ)上，一是提供給項(xiàng)目區(qū)加工龍頭企業(yè)作為原料，銷(xiāo)售由龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)，加工企業(yè)大型商品糧基地建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 28 保證收購(gòu)項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥。二是議價(jià)銷(xiāo)售給甘肅、河北、山西、山東、湖南、江蘇、廣東、北京、福建等 12 個(gè)省市的 34 家面粉加工企業(yè)。北接齊魯，南據(jù)江淮，東臨沿海，西扼中原，地處豫、魯、蘇、皖四省交界處，是我國(guó)中西部地區(qū)與東南沿海地區(qū)的結(jié)合部。52′，東經(jīng) 114176。由于位于歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)帶與京九經(jīng)濟(jì)帶的交匯處。191 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），4558 個(gè)行政村。睢陽(yáng)區(qū)：項(xiàng)目區(qū)在毛堌堆鄉(xiāng)、婁店鄉(xiāng)、塢墻鄉(xiāng)、高辛鎮(zhèn)、包公廟鄉(xiāng)實(shí)施。柘城縣：項(xiàng)目區(qū)在牛城鄉(xiāng)、慈圣鎮(zhèn)、大仵鄉(xiāng)等 3 個(gè)相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，便于大面積機(jī)械作業(yè)和集中連片開(kāi)發(fā)，項(xiàng)目區(qū)土地面積 平方公里，耕地 萬(wàn)畝，總?cè)丝? 萬(wàn)人，絕大部分為農(nóng)業(yè)人口，糧食總產(chǎn)量 6076 萬(wàn)公斤，其中小麥占 80%，農(nóng)民純收入 1583 元。平均有機(jī)質(zhì)含量 12g/kg，全氮含量，速效磷含量 25mg/kg.，速效鉀含量 123mg/kg.，堿解氮含量47mg/kg。睢陽(yáng)區(qū)：項(xiàng)目區(qū)地勢(shì)平坦，土層深厚，質(zhì)地適中，保水保肥，地力水平較高。項(xiàng)目區(qū)主要土壤類(lèi)型為淤土，保水性能好，適耕期較和，一般有機(jī)質(zhì)速效磷含量 ，速效鉀含量 ，熟化層較厚， PH 值 左右。四季分明，氣溫適宜，冷熱干濕交替明顯，降水集中，光熱資源豐富，全年可照時(shí)數(shù)為 2400/小時(shí)左右，年降雨量 700—800mm，有效積溫2400℃，適宜優(yōu)質(zhì)小麥生長(zhǎng)發(fā)育。全市多年平均陸面蒸發(fā)量 毫米，年內(nèi)分布與水面蒸發(fā)相似。流域面積 100 平方公里以上的河流 42 條，超過(guò)三年一遇的有 33 條；30100 平方公里的溝河 110 條，達(dá)五年一遇的 65條。 渦東諸河區(qū)進(jìn)境水量 萬(wàn)立方米，出境水量 萬(wàn)立方米。（1）淺層地下水淺層水（埋深 60 米以內(nèi)），地層為第四系全新統(tǒng)河湖相沉積，一般厚度為 2040 米，含水層厚度 520 米，頂板埋深 1020 米，底板埋深 2040 米。米，西北至東南條帶狀分布在富水區(qū)兩側(cè)，屬河流泛流帶；貧水區(qū)；面積 平方公里，占總面積的 %，大型商品糧基地建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 35 含水層厚度 5 米，單位出水量小于 3 噸/時(shí)中深層含水層較薄，巖性顆粒細(xì)，水量較小，水質(zhì)較差，礦化度一般 23 克 /升，局部 39 克/升。4．2．1．3 水資源總量全市多年平均地表水資源量 73600 萬(wàn)立方米，地下水資源量169700 萬(wàn)立方米，扣除地表水與地下水之間的重復(fù)計(jì)算量 32022 萬(wàn)立方米，水資源總量 211300 萬(wàn)立方米，在水資源量中，地表水資源量占 ％，地下水資源量占 ％?！笆濉逼陂g，某重點(diǎn)建設(shè)豫北 5 市的優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用強(qiáng)筋小麥和某、周口、駐馬店南陽(yáng) 4 市的強(qiáng)、中、弱筋專(zhuān)用小麥生產(chǎn)基地。4．3 基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀4．3 ．1 水利設(shè)施狀況 全市現(xiàn)有機(jī)(電) 井 萬(wàn)眼，其中配套機(jī)(電) 井 萬(wàn)眼，全市有效灌溉面積 萬(wàn)畝，實(shí)灌面積 768 萬(wàn)畝，旱澇保收田面積 753萬(wàn)畝，全市現(xiàn)有節(jié)水灌溉面積 萬(wàn)畝。從 1994 年到 2022 年，某共引入黃河水近 19 億立方米。睢陽(yáng)區(qū)：項(xiàng)目區(qū)內(nèi) 100 平方公里以上河道 2 條，長(zhǎng) ，30~100 平方公里的溝河有 7 條，長(zhǎng) 公里，30 平方公里以下的溝河有 6 條，長(zhǎng) 公里，現(xiàn)有攔河水閘 4 座，干支溝橋梁 89 座，斗農(nóng)溝橋 36 座，已治理干支溝 3 條，長(zhǎng) 公里。農(nóng)用排灌機(jī)械 25 萬(wàn)千瓦。農(nóng)田水利工程建成時(shí)間長(zhǎng)，損壞比較嚴(yán)重，標(biāo)準(zhǔn)低，田間灌排工程配套差，機(jī)井布局不合理。2022 年底，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá) 萬(wàn)千瓦，擁有拖拉機(jī) 萬(wàn)臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī) 萬(wàn)臺(tái)，小麥聯(lián)合收割機(jī) 萬(wàn)臺(tái)，機(jī)引播種機(jī) 萬(wàn)臺(tái)，其中精少量播種機(jī) 萬(wàn)臺(tái)，玉米秸稈還田機(jī) 萬(wàn)臺(tái)，拖拉機(jī)配套比達(dá)1∶，大中型拖拉機(jī)配套比達(dá) 1∶。使用農(nóng)藥 12664 噸，農(nóng)膜使用量8746 噸，農(nóng)用柴油 20 多萬(wàn)噸。目前，全市面粉加工企業(yè) 500 家，年加工能力 70 億公斤，為項(xiàng)目建成后優(yōu)質(zhì)小麥的銷(xiāo)售轉(zhuǎn)化奠定了較好的基礎(chǔ)。受傳統(tǒng)耕作模式和接受能力的影響，優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥保優(yōu)節(jié)本、配方施肥、種子包衣、大型商品糧基地建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 40 精量播種等先進(jìn)適用技術(shù)推廣普及不平衡，全市推廣的任務(wù)量仍很大?？傊?，本項(xiàng)目區(qū)的氣候、土壤、水資源等自然條件適宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥，較好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于形成優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地；獨(dú)特的自然地理位置和較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件有利于形成優(yōu)質(zhì)小麥的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)基地，具備建設(shè)成為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地的基本條件，所存在的制約因素，可以通過(guò)增加資金投入，設(shè)備更新改造、科技推廣服務(wù)手段的完善而加以克服