【正文】 報告　 　　　　　　　　　　　　　　　　 41 第五章 項目的技術(shù)依托單位本項目的技術(shù)依托單位為某省農(nóng)科院小麥研究所和某市農(nóng)林科學(xué)研究所5．1 技術(shù)條件與技術(shù)服務(wù)任務(wù)5．1．1 某省農(nóng)科院小麥研究所某省農(nóng)科院小麥研究所是某省農(nóng)業(yè)科學(xué)院直屬的事業(yè)性科研單位。優(yōu)質(zhì)強筋小麥產(chǎn)業(yè)化水平有待進(jìn)一步提高。4．5 制約因素優(yōu)質(zhì)強筋小麥種子工程建設(shè)有待進(jìn)一步加強。4．3 ．5 農(nóng)技推廣體系某市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系共有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員 4017 人，其中高級職稱 89 人，中級 540 人，初級 1122 人，農(nóng)民技術(shù)員 2 萬余人。全市機耕面積達(dá) 萬畝，占耕地面積的 82％，機播小麥面積達(dá) 萬畝，占小麥種植面積的 ％，機收小麥 萬畝，占小麥種植面積的 ％。4．3 ．2 電力條件項目區(qū)屬華東電網(wǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過農(nóng)網(wǎng)改造，電力充足，電壓穩(wěn)定，各種電力設(shè)施完好、齊全，能夠滿足農(nóng)業(yè)灌溉用電的需要。項目區(qū)現(xiàn)有機井 560 眼,其中病井 155 眼,報廢井 248 眼；大部分麥田輪灌周期 10 天左右；主要干支溝有朱寨溝、廢黃河、仿宋溝、千里溝、小沙河、永安溝、永安支溝、大仵支溝等，形成了完整的灌排體系。井灌工程建設(shè)：現(xiàn)有完好井 1517 眼，報廢井 206 眼，機井配套 1584 眼，其中機配 704眼，電配 880 眼，有效灌溉面積 萬畝。 本項目涉及睢陽區(qū)、柘城縣、民權(quán)縣、睢縣的 19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）357 個村委,治理面積 45 萬畝。某市三義寨引黃灌區(qū)設(shè)計正常灌溉面積 萬畝、補源面積 萬畝。計劃經(jīng)過2 至 3 年，使優(yōu)質(zhì)專用小麥種植面積發(fā)展到 2022 萬至 2500 萬畝左右，年產(chǎn)量達(dá)到 90 億公斤。 4．2．2 政策保障體系2022 年 5 月農(nóng)業(yè)部《專用小麥優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》把某市作為優(yōu)質(zhì)強筋小麥生產(chǎn)重點地區(qū)列入“黃淮海專用小麥優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)帶” 。深層含水層厚度大，巖性顆粒較粗，有良好的儲水條件，水量較富，水質(zhì)較好，礦化度一般在 12 克/升之間。米，分布在中等富水區(qū)外側(cè)，屬河流沖積邊緣帶。按照供水條件，淺層水可分為三個類型。全市進(jìn)境水量 萬立方米，出境水量 萬立方米。這些大中型河道屬雨源型季節(jié)性河流，由于降雨偏少，年內(nèi)分配不均，年際間變化大，河道徑流較小，加之?dāng)r河工程不多，水資源開發(fā)利用較少。某市屬淮河流域，骨干河道除黃河故道外，其余均源于廢黃某大堤角下，呈西北東南流向，與地形傾向一致。大型商品糧基地建設(shè)項目可行性研究報告 33 4．2 項目建設(shè)條件4．2．1 水資源條件4．2．1．1 地表水資源（1）徑流。柘城縣：屬黃河沖積平原，土質(zhì)分布為“南淤、北沙、中兩合” ，全縣 105 萬畝耕地，淤地 萬畝，占可耕地面積的 35%，其余多為兩合土地。全區(qū)主要土壤類型是潮土，該土質(zhì)土層深厚，通氣、保水性能良好，適耕期較長。全市主要土壤類型以潮土為主，占總土壤面積 %左右。睢縣：項目區(qū)在河集、孫聚寨、平崗、長崗等 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，項目區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 59275 萬元，工業(yè)總產(chǎn)值 47194 萬元，糧食產(chǎn)量 萬噸，小麥播種面積 萬畝，地方財政收入 589 萬元，財政支出 1240 萬元，人均年純收入 2048 元。土地面積 310 平方公里，耕地面積 萬畝，總?cè)丝?萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 萬人，糧食總產(chǎn)量 萬噸，其中小麥占 56%；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 億元，農(nóng)民人均純收入 2597 元。總?cè)丝?810 萬人，其中城市人口139 萬人，農(nóng)業(yè)人口 671 萬人。獨特的區(qū)位優(yōu)勢，使某成為我國東西南北交流的紐帶。39′—116176。某市距省會鄭州 200 公里，距北京 700 公里。某市商品糧基地項目區(qū)歷年優(yōu)質(zhì)小麥銷售留用情況表　　單位：萬噸其 中 其中項 目 小麥總產(chǎn)量 小麥商品糧 上交國家 議價銷售 加工銷售 商品率% 項目區(qū)留糧 種子 口糧2022 年 % 2022 年 % 2022 年 9 % 2022 年 8 % 2022 年 % 2022 年 % “十五” 年均 % 　 　 　 　 　 　 　大型商品糧基地建設(shè)項目可行性研究報告 29 第四章 項目區(qū)概況與建設(shè)條件4．1 項目區(qū)概況（一）項目區(qū)選擇項目區(qū)選擇的原則：一是堅持突出特色、統(tǒng)一規(guī)劃、擇優(yōu)選定、集中連片的原則，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)糧食品質(zhì)特征，對基地做到統(tǒng)籌安排，集中規(guī)模推進(jìn)，以期形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)規(guī)模效益；二是選擇以平原區(qū)為主，便于集中連片開發(fā)；三是選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，財政收入相對較強的地區(qū)，以保證地方配套資金及時足額到位；四是堅持選擇水利、交通有一定基礎(chǔ)，土壤條件較好，投入較少資金就可以產(chǎn)生最大效益的區(qū)域，使基地快速發(fā)揮作用；五是在同等條件下，選擇基層干部組織能力強，群眾積極性高的區(qū)域，以期形成國家、地方、個人三者齊心協(xié)力建設(shè)基地的氛圍。目前，全市大大小小的糧食加工企業(yè) 500 余家，年加工糧食 70 萬噸。多渠道開展優(yōu)質(zhì)強筋小麥的信息交流、電子商務(wù)、市場宣傳，千方百計搞好產(chǎn)銷銜接，貿(mào)易遍及某、河北、北京、天津、山東、山西、廣東、江蘇等 20 多個省、市、區(qū)。某市由于降水、溫度、日照、緯度、土壤類型、質(zhì)地、肥力水平等條件最適合種植優(yōu)質(zhì)強筋小麥，生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)小麥質(zhì)量在全國最好,主要種植品種為：周麥 1新麥 9 號、新麥 1豫麥 3鄭麥 902豫麥 47。1989 年在某省農(nóng)科院的主持下，完成了某小麥品質(zhì)區(qū)劃研究，就小麥營養(yǎng)品質(zhì)而言，確立了某市屬豫東潮土中筋小麥適宜生態(tài)區(qū)，部分高水肥地適宜種植強筋小麥，部分沿黃砂土及輕質(zhì)砂壤土適宜種植弱筋小麥。3．4 某市優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)與銷售（一）某市優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)銷情況某市是我國小麥主產(chǎn)區(qū)，全市耕地面積 1080 萬畝，小麥常年種植面積 800 萬畝左右，屬沖積平原潮土類型區(qū)，土層深厚，地勢平坦，淺層地下水資源較為豐富，土壤肥沃，主要土壤類型以潮土為主：潮土占總土壤面積 %左右。從目前情況來看，我國小麥特別是庫存小麥的總體品質(zhì)不高，需要大量的強筋小麥來作配粉，因此，仍需大力發(fā)展強筋小麥。詳見下表：19962022 年小麥生產(chǎn)變化情況 萬公頃、萬噸年 1996 1997 1998 1999 2022 2022 2022 2022 2022面積 2199．7比上年 % 大型商品糧基地建設(shè)項目可行性研究報告 25 總產(chǎn)量 比上年 % +2022 年小麥進(jìn)口數(shù)量大大增加，累計進(jìn)口 723 萬噸，同比增長15 倍；累計出口 萬噸，同比減少 65％，小麥經(jīng)過 2022022 年兩年短暫凈出口階段，轉(zhuǎn)為 2022 年凈進(jìn)口的境況。糧食庫存將集中在少數(shù)省份，2022 年，黑龍江、吉林、某三省的庫存量占全國庫存總量三分之一，另有 9 個省份占全國庫存總量三分之一，其余省份占全國庫存總量三分之一?？梢?，隨著我國人口的剛性增長，糧食需求將逐年增加，而糧食供給能力逐漸弱化，糧食產(chǎn)需缺口將逐年拉大，水稻將是庫存大型商品糧基地建設(shè)項目可行性研究報告 24 下降最大的品種。主要谷物品種成凈進(jìn)口狀態(tài)。受糧食供給增長的影響，農(nóng)戶存糧顯著增加，2022 年末農(nóng)戶存糧人均 546 公斤，比上年增加 40 公斤，增長 %。谷物產(chǎn)量比上年增長 10%，其中稻谷、小麥、玉米、其它糧食分別增長 %、%、%、%。2022 年全國糧食總產(chǎn)量 46947 萬噸，比上年增加 萬噸，糧食增產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，增長 9%,其中夏糧 10104 萬噸，早稻 3208 萬噸，秋糧 33635 萬噸。3．2 我國糧食市場供求現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢（一）我國糧食市場供求現(xiàn)狀2022 年全國糧食總播種面積 152409 萬畝,比上年增加 3294 萬畝，增長 %,其中谷物 119025 萬畝，豆類 萬畝,薯類 萬畝,分別比上年增加 3810 萬畝、 萬畝、 萬畝，分別比上年增長 %、%、%。2022 年美國玉米播種面積比上年增長 %，稻谷面積擴(kuò)大 %；三是 2022 年世界糧食主產(chǎn)區(qū)氣候條件普遍好于上年，糧食受災(zāi)面積小，單產(chǎn)增幅較大。谷物比上年增產(chǎn) 萬噸、增長 %，其中小麥、大米、玉米、其它粗糧比上年分別增產(chǎn) 億噸、 億噸、 億噸、大型商品糧基地建設(shè)項目可行性研究報告 21 億噸，分別增長 %、增長 %、%、%，分別占谷物增產(chǎn)總量 %、%、%、%。實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)小麥的統(tǒng)一供種、統(tǒng)一連片種植、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一購銷，實現(xiàn)規(guī)模效益，才能提高小麥的品質(zhì)，才能增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。然而，隨著人們消費水平和食品加工對小麥品質(zhì)要求提高，國內(nèi)市場對優(yōu)質(zhì)小麥需求卻在不斷增加，目前國內(nèi)的優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)量還滿足不了市場的需求，缺口較大。但項目區(qū)的農(nóng)田水利工程，有相當(dāng)一部分由于建成時間較長，損壞比較嚴(yán)重，且標(biāo)準(zhǔn)低、配套差，難以達(dá)到節(jié)水灌溉；項目區(qū)機耕、機播、機防、機收、秸稈還田等農(nóng)業(yè)機械化水平還不夠高，難以實現(xiàn)統(tǒng)一組織生產(chǎn)，限制了小麥生產(chǎn)效益的進(jìn)一步提高。首先，現(xiàn)有的生產(chǎn)基地是在千家萬戶分散經(jīng)營的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制下建立的，加之缺少必要的投資，不利于大面積落實統(tǒng)一供種、統(tǒng)一機械作業(yè)、統(tǒng)一連片種植、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一購銷、致使規(guī)模化生產(chǎn)水平較低，難以實現(xiàn)規(guī)模效益。小麥生產(chǎn)總量由長期短缺變?yōu)槠胶庥杏?。大型商品糧基地建設(shè)項目可行性研究報告 18 某市作為某省重要的小麥生產(chǎn)基地，經(jīng)過多年的發(fā)展，具備了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，并形成了一定的發(fā)展規(guī)模。省政府先后出臺了“優(yōu)質(zhì)小麥優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購” 、“重點扶持小麥加工轉(zhuǎn)化企業(yè)” 等政策，在新技術(shù)推廣、基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)銷銜接、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等方面給予重點支持，每年撥出專項經(jīng)費1000 多萬元，重點扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)示范縣的建設(shè)。某位于黃河中下游，平原面積大（占全省土地面積的 %），氣候和土壤等生態(tài)條件均適宜種植小麥，是我國小麥的重要發(fā)源地。重點建設(shè)黃淮海、長江下游和大興安嶺沿麓等 3 個專用小麥帶。特別是加入世貿(mào)組織以后，對小麥生產(chǎn)有較大沖擊，因此，盡快提高我國優(yōu)質(zhì)小麥的生產(chǎn)能力，有效提高農(nóng)民收入成為當(dāng)前所面臨的重要問題。近年來，由于生產(chǎn)條件的改善和科技水平的提高，目前我國小麥生產(chǎn)總量基本滿足消費需求，對大型商品糧基地建設(shè)項目可行性研究報告 16 社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用。20 世紀(jì) 90 年代旱澇成災(zāi)面積和造成的糧食損失分別比 70 年代增加了 倍和 倍，生態(tài)環(huán)境仍在弱化；三是優(yōu)質(zhì)糧食新品種科研儲備不足，配套集成技術(shù)及推廣應(yīng)用嚴(yán)重落后，基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系非常薄弱；四是農(nóng)業(yè)機械化裝備水平差，從事糧食生產(chǎn)主要勞動力綜合素質(zhì)下降。又因耕地的逐年減少、水資源短缺趨勢很難逆轉(zhuǎn)，未來糧食供求形勢仍將呈緊缺狀態(tài)，糧食安全問題必須引起足夠的重視。（一）項目建設(shè)是國家糧食安全和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的需要糧食是定天下、安民心的特殊商品，特別是在我們這樣一個擁有十三億人口的發(fā)展中大國，糧食安全涉及國家安全和社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的大局。抓好糧食生產(chǎn)，必須以高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的大型商品糧基地為依托?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中進(jìn)一步提出：加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。國家歷年來極為重視糧食生產(chǎn)和糧食安全。本項目生產(chǎn)的商品糧是優(yōu)質(zhì)專用小麥，小麥?zhǔn)召弮r格能否做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，對項目的成敗將產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。按照立足資源優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)作物區(qū)域布局的要求，項目建設(shè)地點位置優(yōu)越，自然生態(tài)條件好，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，建設(shè)和生產(chǎn)條件具備；建設(shè)目標(biāo)適中，定點定位準(zhǔn)確；建設(shè)內(nèi)容合理，方案設(shè)計科大型商品糧基地建設(shè)項目可行性研究報告 12 學(xué)，針對性和可操作性強。節(jié)水：本項目實行管灌后，取消了壟溝，減少了滲漏，節(jié)水效率可達(dá) 20%。本項目的建設(shè)具有顯著的社會效益和生態(tài)環(huán)境效益。該項目建設(shè)期 2 年，項目投資分年度進(jìn)行。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投資 萬元，占總投資 %，其中良種田基礎(chǔ)設(shè)施投資 萬元，大田生產(chǎn)投資 萬元。1．4．4 投資估算與資金籌措該項目總投資 7600 萬元，其中：申請國家資金 5000 萬元，地方配套 2600 萬元，中央與地方投資比例為 1： 。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。40 萬畝優(yōu)質(zhì)小麥大田生產(chǎn)基地建設(shè)。同時對項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、項目的組織管理和運行方式、投資估算與資金籌措及效益分析等方面進(jìn)行了研究和分析。1．3 。某市發(fā)展和改革委員會牽頭組織某市農(nóng)業(yè)局、水利局、農(nóng)科所、水利堪測設(shè)計院等單位，組織各單位的專家和技術(shù)人員，收集相關(guān)資料，對該項目進(jìn)行研究、論證，提出了編制項目可研報告必需的相關(guān)資料（包括田間水利工程的規(guī)劃設(shè)計）。通過組織專家現(xiàn)場勘察，并與某市有關(guān)縣區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)充分交換了意見。1 研究依據(jù) 中共中央 1 號文件《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》；農(nóng)業(yè)部《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》2022—2022 年；農(nóng)業(yè)部《國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃》2022—2022 年；《某省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要》（草案）；《某市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要》（草案）大型商品糧基地建設(shè)項目可行性研究報告 7 ；某省人民政府《關(guān)于某省