【文章內(nèi)容簡介】 思想、改革開放創(chuàng)新為動力，以保障和改善民生為根本出發(fā)點，以招商引資、項目建設和全民創(chuàng)業(yè)為抓手，突出孝感北站組團開發(fā)、開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)化建設，強化人才、科技和資本要素聚集，加快推進“一主三化”和“兩型”社會建設步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，為全面建設小康社會打下具有決定性意義的基礎。到2015年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到25200元，年均增長15%以上。農(nóng)民人均純收入達到8620元，年均增長15%以上，全縣貧困人口基本脫貧?？h直有關部門全力支持易地扶貧搬遷項目的建設。財政、國稅、地稅部門在有關稅收上給予優(yōu)惠照顧，城建部門在小鎮(zhèn)和中心村建設上及時規(guī)劃，收費上對貧困的搬遷戶要給予減免；土管部門簡化用地審批手續(xù)，減免建房所需各類手續(xù)費用；林業(yè)部門在搬遷戶用材上優(yōu)先審批，保證所需用材，并減免各種收費；水利、電力部門解決好搬遷戶的飲水和用電問題；交通部門對搬遷安置區(qū)的道路建設給予支持；民政部門對特困戶的搬遷給予一定的資金補助；財政部門保證易地搬遷扶貧項目建設資金的及時調(diào)度，優(yōu)先劃拔，搬遷戶的房屋契稅實行先征后返，完善合法手續(xù)；工商部門對搬遷戶經(jīng)商辦企業(yè)的及時辦理證照，搞好配套服務，并在收費上給予優(yōu)惠照顧；金融部門對易地搬遷戶在生產(chǎn)、建房、經(jīng)商辦企業(yè)等方面給予資金支持，推選小額信用貸款，鼓勵搬遷戶從事農(nóng)副產(chǎn)品加工及商貿(mào)服務業(yè)。實施易地搬遷扶貧，要發(fā)揚自力更生，艱苦奮斗的精神。搬遷戶主要依靠自身的力量艱苦奮斗，逐步解決溫飽問題，再實現(xiàn)向小康跨越?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府千方百計籌措建設資金，動員全社會力量對搬遷戶進行多種形式的扶貧幫困活動，提供物資、資金、信息、技術等多方面的服務。在國家政策許可范圍內(nèi)盡力集中各類扶貧建設資金捆綁使用，解決好搬遷戶和安置區(qū)的基礎設施建設困難。搬遷戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增收項目的投入，可通過農(nóng)戶自籌、市場融資、部門支持等途徑解決。部門支持包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等部門用于生產(chǎn)發(fā)展的專項資金，扶貧部門用于支持龍頭企業(yè)發(fā)展的項目貸款和用于支持家庭增收的到戶貸款，以及正在試點推行的村級扶貧合作基金?！瓣柟夤こ獭焙汀坝曷队媱潯睉獙徇w戶的轉移培訓優(yōu)先納入計劃，盡可能地實行全免培訓。第五章 總體規(guī)劃及安置方案 一、總體規(guī)劃（一）“十一五”發(fā)展回顧及“十二五”發(fā)展規(guī)劃“十一五”規(guī)劃（2006—2010年）是大悟改革開放以來執(zhí)行得最好的規(guī)劃之一。五年來，全縣上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力發(fā)揚“居弱圖強、后發(fā)快進”精神，堅持加快發(fā)展不動搖，振奮精神，搶抓機遇，開拓進取，成功應對宏觀經(jīng)濟形勢變化和各種自然災害的挑戰(zhàn)，規(guī)劃實施情況良好，主要目標可全面完成和超額完成。，完成了180個重點貧困村和54個重點老區(qū)村的整村推進工作，完成了26個重點村連片開發(fā)試點建設和170個村脫貧奔小康項目建設，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量顯著提高?！洞笪蚩h經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（征求意見稿）》提出要加快脫貧奔小康步伐，堅持把脫貧奔小康、“整村推進、連片開發(fā)”和新農(nóng)村建設扭在一起抓，因地制宜，分類指導，大力推廣畈地連片、鎮(zhèn)村一體、公司連村和流域整體開發(fā)模式。堅持政府主導、農(nóng)民主體、社會參與原則，管好用好涉農(nóng)項目資金，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加強村莊環(huán)境整治和生態(tài)環(huán)境建設。5年內(nèi)，建設農(nóng)村公路1500公里，實現(xiàn)灣灣通水泥（瀝青）路的目標?；鞠r(nóng)村危房、土坯房，實現(xiàn)大部分農(nóng)戶門前道路硬化。五年內(nèi)新建水泥稻場2000個，力爭每個自然灣建一個以上。力爭每年減少貧困人口2萬人，到“十二五”末，全縣實現(xiàn)基本脫貧，建成全省脫貧奔小康示范縣和山區(qū)新農(nóng)村建設先進縣。（二）項目總體規(guī)劃大悟縣高店鄉(xiāng)易地扶貧搬遷項目計劃搬遷貧困戶110戶，貧困人口470人。其中：曾胡灣5組60戶，貧困人口236人，嚴家河組19戶，貧困人口92人，張樓11組31戶貧困人口142人，全部搬遷至該鄉(xiāng)指定安置點。搬遷安置時間1年，即2011年9月開始搬遷安置，2012年8月搬遷安置全部結束。二、規(guī)劃原則（一）堅持小集中、大分散，在群眾自愿的基礎上整村整組搬遷原則。實施易地扶貧搬遷，政府引導和動員群眾積極參與是關鍵。在組織實施過程中，要始終強調(diào)群眾自愿，做好思想動員工作，嚴禁強迫命令。同時要抓好示范工作，搞好生產(chǎn)發(fā)展條件和生活設施的建設。（二）堅持扶貧效益與生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益相結合的原則。扶貧搬遷工程的實施范圍，主要是那些群眾生產(chǎn)生活條件難以改善，投入資金后不能從根本上解決貧困問題，且生態(tài)環(huán)境嚴重惡化的地區(qū)。這項工作的實施，要在大悟縣生態(tài)建設規(guī)劃和扶貧規(guī)劃的指導下，與退耕還林、生態(tài)環(huán)境重點治理工程、受益農(nóng)戶投工投勞相結合等各項措施相結合，努力提高實施項目的生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益。（三）堅持統(tǒng)籌安排、政策保障的原則。實施易地扶貧搬遷項目涉及到經(jīng)濟、社會、戶籍、土地等多方面的問題，政策性強，實施復雜。因此，在具體組織實施過程中，除了做好工程建設方面的工作以外，更為重要的是在群眾安置和土地調(diào)整等方面給予全面支持，做到統(tǒng)籌安排，綜合考慮。各級政府要針對出現(xiàn)的問題和情況及時研究制定相關的政策措施，確保群眾順利搬遷。（四）堅持移民搬遷與農(nóng)村建設相結合原則。在實施移民搬遷過程中，堅持移民搬遷與新農(nóng)村建設相結合，糾正農(nóng)民長期以來形成的建房問題上的隨意性和自由化思想。集中安置點移民新村建設，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一標準的“四統(tǒng)一”原則，注重科學規(guī)劃和長遠發(fā)展，努力把移民搬遷集中安置點建設成新農(nóng)村建設的亮點。三、安置方案（1）本次扶貧搬遷項目新建1個安置區(qū)，計劃搬遷貧困戶110戶，貧困人口470人集中安置在本區(qū)內(nèi)。（2）鼓勵有經(jīng)濟頭腦和經(jīng)營能力的農(nóng)戶從事第二、三產(chǎn)業(yè)，通過政策激勵、能人帶動、市場驅動、科技推動，使安置區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、商品零售額、農(nóng)副產(chǎn)品交易額增加，人均收入達到小康水平。安排經(jīng)營能力差的農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)。農(nóng)戶主要從事優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)閑時間和剩余勞動力到城關工業(yè)區(qū)務工或外出打工。通過為安置戶提供基本生產(chǎn)生活條件和政策扶持、市場引導、科技培訓，使他們逐步走上富裕之路。（3）對本次計劃易地搬遷的農(nóng)戶爭取國家扶持每人建房補助資金5000元/人。（4）易地搬遷戶必須服從村鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，建房所占土地按土地法規(guī)及相關規(guī)定完善建房手續(xù)。建房樣式標準統(tǒng)一，圖紙由縣易地搬遷扶貧項目建設領導小組辦公室統(tǒng)一提供。四、區(qū)生態(tài)建設及環(huán)境治理方案高店鄉(xiāng)新河村國土面積5 平方公里， 畝，其中：水田958畝。搬遷后原遷出區(qū)將進行封山育林、退耕還林等生態(tài)建設及環(huán)境治理。對搬遷戶原有住宅區(qū)進行農(nóng)改造。（一）封山育林建立組織機構、制定規(guī)劃和封山公約在充分考慮當?shù)厣搅謾鄬俸腿罕姼睒I(yè)生產(chǎn)及開展多種經(jīng)營需要的基礎上，制定封山育林規(guī)劃，劃定封山育林規(guī)劃，劃定封山范圍，按照國家規(guī)定將山林納入封山育林范圍。明確權益以及封禁和開山的方法。同時訂立護林公約和獎懲制度。因地制宜，靈活封育在實施過程中，根據(jù)當?shù)氐乩砦恢?、勞動力、林分狀況及群眾的實際需要，靈活采用“全封”、“半封”、“輪封”等不同模式。以封為主，封育結合封是手段，育是目的。封的過程中，清除抑制幼樹生長發(fā)育的雜草、灌木；對疏林進行補植，對密林進行撫育間伐。封山后如發(fā)生大面積的病蟲害，也應及時進行防治。（二）退耕還林遷出區(qū)的耕地全部退耕、草地全部封育，實行封山育林育草，恢復林草植被。加強林木后期管護，搞好補植補造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復耕現(xiàn)象發(fā)生。在安排荒山造林任務的同時，地方政府要負責安排好補植補造、撫育管理、病蟲害防治和工程管理等工作，并安排相應經(jīng)費。在不破壞植被、造成新的水土流失的前提下，允許農(nóng)民間種豆類等矮稈農(nóng)作物，以耕促撫、以耕促撫、以耕促管。采取多種形式發(fā)展經(jīng)濟林園。（三）農(nóng)田改造考慮到項目區(qū)位置偏僻、生態(tài)環(huán)境惡劣、搬遷戶原有房屋成“點”狀分布，依據(jù)《土地復墾技術標準》中的“依據(jù)技術經(jīng)濟合理的原則，兼顧自然條件與土地類型，選擇復墾土地的用途，因地制宜，綜合治理。宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁，宜建設則建設。條件允許的地方，應優(yōu)先復墾為耕地或農(nóng)用地”的原則，綜合各方面因素，決定將搬遷戶原有的住宅區(qū)進行農(nóng)田改造。恢復土壤肥力后，可用來種植大棚蔬菜等經(jīng)濟作物，以提高農(nóng)田單位產(chǎn)量和效益。其具體做法如下：拆除舊宅基地上殘余房屋設施，并挖除地基部門設施。平整土地，自然沉實后，復墾為農(nóng)田。廢磚瓦場地宜采用高地取平后填補洼地，或利用邊角廢棄土坡回填。取土過深的場地，在水源條件具備時，宜采取“挖深填淺”的措施，深部可用作養(yǎng)殖水面，淺部用作農(nóng)田或水田。第六章 主要工程內(nèi)容為了實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)政府提出的“搬得出、住得下、穩(wěn)得住、逐步能致富”的移民安置要求，經(jīng)過認真調(diào)查研究，根據(jù)小村安置點的自然氣候條件和土地資源、水資源的承載能力來確定項目建設內(nèi)容和方案，并依據(jù)行業(yè)技術規(guī)范要求進行工程規(guī)劃設計。本項目工程方案主要包括安居工程、供電工程、供水工程、道路工程、低產(chǎn)田改造工程五項工程。一、安居工程（一）安置用地規(guī)模測算按照110戶， 470人進行農(nóng)民安置用地規(guī)模及配套指標。測算按照實際實施的農(nóng)民拆遷安置補償標準，計劃新建住房和附屬設施8800平方米，其中戶均住房面積60平方米，附屬設施面積20平方米。（二）安置區(qū)住宅規(guī)劃設計規(guī)劃原則（1）尊重現(xiàn)有環(huán)境，合理利用地形，結合原有綠化，營造景觀特色；（2）主次分明，營造清晰的功能結構，結構明確，特色鮮明；（3）個性化的單體，強調(diào)不同戶型特色，以60～70㎡、80～90㎡的中小戶型作為主力房型，自由的空間加入，充分滿足住戶個性化的使用，小戶型的緊湊適合，在不同的單體設計中予以體現(xiàn)。安置區(qū)住宅設計內(nèi)容（1）平面設計安置區(qū)住宅主要設計為二房一廳、三房一廳帶廚衛(wèi)，注重空間緊湊、實用、布局合理。住宅出入口面向出入的交通道路設計，住宅四周空地合理布置綠地。（2）立面設計根據(jù)安置區(qū)的需要和要求，主要設計2層住宅樓。（3）結構與基礎設計安置區(qū)住宅均為低層建筑，項目建設區(qū)工程地質(zhì)條件較好，全部設計為磚混結構，條形基礎。二、供電工程高店鄉(xiāng)的電力設施比較完善，安置區(qū)可就近接入電源，且電力容量基本能滿足該項目的需求。電源項目由高店鄉(xiāng)變電站統(tǒng)一供電，屬三級用電負荷。供配電設施及系統(tǒng)根據(jù)項目區(qū)域內(nèi)用電負荷，擬新建1個變電站，其中包括變壓器室（內(nèi)設變壓器一臺）和低壓配電室。低壓采用抽屜柜按放射式系統(tǒng)進行配電，用電纜線路向各用電點提供380/220V電源。無功率補償采用低壓補償，設于低壓配電室內(nèi)。繼電保護及電能計量電力變壓器高壓側采用熔斷器保護，低壓側采用智能型低壓斷路器作短路和過負荷保護。低壓動力設備采用交流接觸控制，自動開關作短路保護，熱繼電器作過載保護，漏電開關作漏電保護。電能總計量設在高壓配電室計量柜、變壓器饋出柜和低壓配電室的總進線柜上，并按供用電管理部門對不同計費方式的規(guī)定，在低壓則對動力、照明