【文章內容簡介】 00個，力爭每個自然灣建一個以上。力爭每年減少貧困人口2萬人，到“十二五”末，全縣實現(xiàn)基本脫貧，建成全省脫貧奔小康示范縣和山區(qū)新農(nóng)村建設先進縣。（二）項目總體規(guī)劃大悟縣高店鄉(xiāng)易地扶貧搬遷項目計劃搬遷貧困戶110戶，貧困人口470人。其中：曾胡灣5組60戶，貧困人口236人，嚴家河組19戶，貧困人口92人，張樓11組31戶貧困人口142人，全部搬遷至該鄉(xiāng)指定安置點。搬遷安置時間1年，即2011年9月開始搬遷安置，2012年8月搬遷安置全部結束。二、規(guī)劃原則（一）堅持小集中、大分散，在群眾自愿的基礎上整村整組搬遷原則。實施易地扶貧搬遷，政府引導和動員群眾積極參與是關鍵。在組織實施過程中，要始終強調群眾自愿，做好思想動員工作，嚴禁強迫命令。同時要抓好示范工作，搞好生產(chǎn)發(fā)展條件和生活設施的建設。（二）堅持扶貧效益與生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益相結合的原則。扶貧搬遷工程的實施范圍，主要是那些群眾生產(chǎn)生活條件難以改善，投入資金后不能從根本上解決貧困問題，且生態(tài)環(huán)境嚴重惡化的地區(qū)。這項工作的實施，要在大悟縣生態(tài)建設規(guī)劃和扶貧規(guī)劃的指導下，與退耕還林、生態(tài)環(huán)境重點治理工程、受益農(nóng)戶投工投勞相結合等各項措施相結合，努力提高實施項目的生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益。（三）堅持統(tǒng)籌安排、政策保障的原則。實施易地扶貧搬遷項目涉及到經(jīng)濟、社會、戶籍、土地等多方面的問題，政策性強，實施復雜。因此，在具體組織實施過程中，除了做好工程建設方面的工作以外，更為重要的是在群眾安置和土地調整等方面給予全面支持，做到統(tǒng)籌安排，綜合考慮。各級政府要針對出現(xiàn)的問題和情況及時研究制定相關的政策措施，確保群眾順利搬遷。（四）堅持移民搬遷與農(nóng)村建設相結合原則。在實施移民搬遷過程中，堅持移民搬遷與新農(nóng)村建設相結合，糾正農(nóng)民長期以來形成的建房問題上的隨意性和自由化思想。集中安置點移民新村建設，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一標準的“四統(tǒng)一”原則，注重科學規(guī)劃和長遠發(fā)展，努力把移民搬遷集中安置點建設成新農(nóng)村建設的亮點。三、安置方案（1）本次扶貧搬遷項目新建1個安置區(qū)，計劃搬遷貧困戶110戶，貧困人口470人集中安置在本區(qū)內。（2）鼓勵有經(jīng)濟頭腦和經(jīng)營能力的農(nóng)戶從事第二、三產(chǎn)業(yè)，通過政策激勵、能人帶動、市場驅動、科技推動，使安置區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、商品零售額、農(nóng)副產(chǎn)品交易額增加，人均收入達到小康水平。安排經(jīng)營能力差的農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)。農(nóng)戶主要從事優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)閑時間和剩余勞動力到城關工業(yè)區(qū)務工或外出打工。通過為安置戶提供基本生產(chǎn)生活條件和政策扶持、市場引導、科技培訓，使他們逐步走上富裕之路。（3）對本次計劃易地搬遷的農(nóng)戶爭取國家扶持每人建房補助資金5000元/人。（4）易地搬遷戶必須服從村鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，建房所占土地按土地法規(guī)及相關規(guī)定完善建房手續(xù)。建房樣式標準統(tǒng)一，圖紙由縣易地搬遷扶貧項目建設領導小組辦公室統(tǒng)一提供。四、區(qū)生態(tài)建設及環(huán)境治理方案高店鄉(xiāng)新河村國土面積5 平方公里， 畝，其中：水田958畝。搬遷后原遷出區(qū)將進行封山育林、退耕還林等生態(tài)建設及環(huán)境治理。對搬遷戶原有住宅區(qū)進行農(nóng)改造。（一）封山育林建立組織機構、制定規(guī)劃和封山公約在充分考慮當?shù)厣搅謾鄬俸腿罕姼睒I(yè)生產(chǎn)及開展多種經(jīng)營需要的基礎上，制定封山育林規(guī)劃，劃定封山育林規(guī)劃，劃定封山范圍，按照國家規(guī)定將山林納入封山育林范圍。明確權益以及封禁和開山的方法。同時訂立護林公約和獎懲制度。因地制宜，靈活封育在實施過程中，根據(jù)當?shù)氐乩砦恢谩趧恿?、林分狀況及群眾的實際需要，靈活采用“全封”、“半封”、“輪封”等不同模式。以封為主，封育結合封是手段，育是目的。封的過程中，清除抑制幼樹生長發(fā)育的雜草、灌木；對疏林進行補植，對密林進行撫育間伐。封山后如發(fā)生大面積的病蟲害，也應及時進行防治。（二）退耕還林遷出區(qū)的耕地全部退耕、草地全部封育，實行封山育林育草，恢復林草植被。加強林木后期管護，搞好補植補造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復耕現(xiàn)象發(fā)生。在安排荒山造林任務的同時，地方政府要負責安排好補植補造、撫育管理、病蟲害防治和工程管理等工作，并安排相應經(jīng)費。在不破壞植被、造成新的水土流失的前提下，允許農(nóng)民間種豆類等矮稈農(nóng)作物，以耕促撫、以耕促撫、以耕促管。采取多種形式發(fā)展經(jīng)濟林園。（三）農(nóng)田改造考慮到項目區(qū)位置偏僻、生態(tài)環(huán)境惡劣、搬遷戶原有房屋成“點”狀分布，依據(jù)《土地復墾技術標準》中的“依據(jù)技術經(jīng)濟合理的原則，兼顧自然條件與土地類型，選擇復墾土地的用途，因地制宜，綜合治理。宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁，宜建設則建設。條件允許的地方，應優(yōu)先復墾為耕地或農(nóng)用地”的原則，綜合各方面因素，決定將搬遷戶原有的住宅區(qū)進行農(nóng)田改造?；謴屯寥婪柿?，可用來種植大棚蔬菜等經(jīng)濟作物，以提高農(nóng)田單位產(chǎn)量和效益。其具體做法如下：拆除舊宅基地上殘余房屋設施，并挖除地基部門設施。平整土地，自然沉實后，復墾為農(nóng)田。廢磚瓦場地宜采用高地取平后填補洼地，或利用邊角廢棄土坡回填。取土過深的場地，在水源條件具備時，宜采取“挖深填淺”的措施，深部可用作養(yǎng)殖水面，淺部用作農(nóng)田或水田。第六章 主要工程內容為了實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)政府提出的“搬得出、住得下、穩(wěn)得住、逐步能致富”的移民安置要求，經(jīng)過認真調查研究，根據(jù)小村安置點的自然氣候條件和土地資源、水資源的承載能力來確定項目建設內容和方案，并依據(jù)行業(yè)技術規(guī)范要求進行工程規(guī)劃設計。本項目工程方案主要包括安居工程、供電工程、供水工程、道路工程、低產(chǎn)田改造工程五項工程。一、安居工程（一）安置用地規(guī)模測算按照110戶， 470人進行農(nóng)民安置用地規(guī)模及配套指標。測算按照實際實施的農(nóng)民拆遷安置補償標準，計劃新建住房和附屬設施8800平方米，其中戶均住房面積60平方米，附屬設施面積20平方米。（二）安置區(qū)住宅規(guī)劃設計規(guī)劃原則（1）尊重現(xiàn)有環(huán)境，合理利用地形，結合原有綠化，營造景觀特色；（2）主次分明，營造清晰的功能結構，結構明確，特色鮮明；（3）個性化的單體，強調不同戶型特色，以60～70㎡、80～90㎡的中小戶型作為主力房型，自由的空間加入，充分滿足住戶個性化的使用，小戶型的緊湊適合，在不同的單體設計中予以體現(xiàn)。安置區(qū)住宅設計內容（1）平面設計安置區(qū)住宅主要設計為二房一廳、三房一廳帶廚衛(wèi)，注重空間緊湊、實用、布局合理。住宅出入口面向出入的交通道路設計，住宅四周空地合理布置綠地。（2）立面設計根據(jù)安置區(qū)的需要和要求，主要設計2層住宅樓。（3）結構與基礎設計安置區(qū)住宅均為低層建筑，項目建設區(qū)工程地質條件較好，全部設計為磚混結構，條形基礎。二、供電工程高店鄉(xiāng)的電力設施比較完善，安置區(qū)可就近接入電源，且電力容量基本能滿足該項目的需求。電源項目由高店鄉(xiāng)變電站統(tǒng)一供電，屬三級用電負荷。供配電設施及系統(tǒng)根據(jù)項目區(qū)域內用電負荷，擬新建1個變電站，其中包括變壓器室（內設變壓器一臺）和低壓配電室。低壓采用抽屜柜按放射式系統(tǒng)進行配電，用電纜線路向各用電點提供380/220V電源。無功率補償采用低壓補償，設于低壓配電室內。繼電保護及電能計量電力變壓器高壓側采用熔斷器保護，低壓側采用智能型低壓斷路器作短路和過負荷保護。低壓動力設備采用交流接觸控制，自動開關作短路保護，熱繼電器作過載保護，漏電開關作漏電保護。電能總計量設在高壓配電室計量柜、變壓器饋出柜和低壓配電室的總進線柜上，并按供用電管理部門對不同計費方式的規(guī)定，在低壓則對動力、照明、空調用電進行單獨計量。供配電及線路供電方式路燈供電線路均采用VV1kv單芯銅芯塑料護套電力電纜，三相五線制供電，電纜穿PVC110硬管外加混凝土包封，沿人行道內敷設，、過道路交叉口及穿越機動車道時穿PVC100外加混凝土包封，管壁厚度不低于5㎜。防雷接地變電所低壓側采用TNS接地系統(tǒng)，變壓器二次中點接地，接地電阻不大于4Ω（與弱電系統(tǒng)共用時不大于1Ω）。各用電設備，應根據(jù)使用功能要求采用保護接地、功能性接地、電位接地等形式。三、供水工程安置區(qū)新建飲水塔一座，提水泵站一座，架設引水管道3000米，安裝供水管道5000米，以解決安置區(qū)生活用水，使每個安置戶用上清潔、衛(wèi)生的飲用水。安置區(qū)內的供水管網(wǎng)成環(huán)狀布置，干管管徑為150㎜和100㎜，支管管徑為75㎜。給水管網(wǎng)采用地下埋設，設計要求參照《室外給水設計規(guī)范》。供水水質標準根據(jù)《村鎮(zhèn)供水工程技術規(guī)范》（SL3102004），Ⅰ～Ⅲ型供水工程以及有條件的Ⅳ型、Ⅴ型供水工程，本項目的供水水質應符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749）要求。管材確定為進一步考慮到降低工程造價、便于施工及建后維修等因素，使工程達到應有的使用壽命和發(fā)揮更好的效益，輸水主干管設計采用PE管。管道鋪設（1）考慮凍土層及耕作影響，管道埋深不少于1M，；（2）管底要平順，鋪設前須清除管溝內磚塊、瓦片、干土塊等較硬物，回填管溝要分層輕夯；（3）鋼管與PE管之間采用承插連接，PE管之間采用承插連接，閘閥、水表等管件根據(jù)管徑、接口類型采用承插、絲接或法蘭連接，個別采用焊接；（4）在管道流向發(fā)生改變部位設置C10砼鎮(zhèn)墩，防止因水流變化而導致接頭松動。供水水管道在定線、布置時選擇最短線路，同時考慮供水安全，施工安全，土石方量小，造價經(jīng)濟，少占或不占農(nóng)田；盡可能沿現(xiàn)狀或規(guī)劃道路敷設，以利施工與維護檢修；盡量減少與公路、河流的交叉，以降低造價和便于管理。四、道路工程為較好的解決安置點的交通問題。由于投資的限制，村莊道路建設設計采取全面規(guī)劃，分步實施的原則進行，待今后有條件時再按四級公路的標準改擴建，路面工程可按“先通后暢”的原則逐步實施。公路內側按規(guī)范要求開挖排水溝，以利排水，防止雨季造成路基水毀?？傊纫龅疆斍暗慕ㄔO能為今后的發(fā)展打基礎，又要避免因設計標準過低而造成低水平重復建設，使工程能長期發(fā)揮效益。 主要技術指標： ①設計行車速度：15公里／小時 ②路基寬度：(在視線較好的位置，每隔300米左右設置一處錯車道) ③行車道寬度： 五、低產(chǎn)田改造工程改造低產(chǎn)田是改良土壤，提高地力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加速發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項重要措施。指導思想：因地制宜，針對土壤主要障礙因素，采取生物措施和工程措施相結合，田內田外相結合，增肥、改土、治水、良種、良法相結合等方式，對低產(chǎn)田進行綜合治理，以達到田成方，林成網(wǎng)、渠相連、路相通、地力高、增產(chǎn)增收的目的。第七章 項目組織與實施計劃一、機構設置及工作職責（一）機構設置易地搬遷安置項目是黨中央、國務院為了解決基本喪失生存條件的貧困地區(qū)群眾解決生產(chǎn)生活問題，提高貧困群眾生活水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標而采取的一項重大戰(zhàn)略措施。為切實保證項目建設的順利實施，提高投資效益，項目一經(jīng)批準，高店鄉(xiāng)將在鄉(xiāng)人民政府的領導和縣發(fā)改委、交通局、規(guī)劃局、環(huán)保局、扶貧辦等相關部門的指導下，及時組建由鄉(xiāng)長擔任組長、分管領導為副組長，財政、土地、水利等機關站所和涉及的村委會負責人為成員的易地搬遷工程項目建設領導小組，實行統(tǒng)一領導，各司其職，以確保項目順利實施。（二）項目建設領導小組工作職責嚴格遵循基本建設程序，切實加強對易地搬遷安置工程的管理，堅持工程招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，加大施工質量監(jiān)督力度。負責項目建設的總體規(guī)劃和設計，具體組織、落實、指導和領導項目建設工作。負責調解處理項目建設過程中的各種矛盾和問題； 抓好科學施工管理，從項目規(guī)劃、組織實施到竣工驗收進行全面的監(jiān)督和檢查。監(jiān)督有關項目建設單位資金使用，督促加強財務管理，確保項目資金安全使用，發(fā)揮有限資金的最大使用效益。（三）計劃管理結合本地實際，嚴格按規(guī)劃編制實施方案，并按要求及時上報。編制規(guī)劃要在認真調查的基礎上進行，工作認真踏實，數(shù)字詳實，有較強的操作性。項目一經(jīng)批準，就必須嚴格按照下達的計劃和批準的實施方案組織實施，自覺維護計劃的嚴肅性，不得擅自變更建設地點和建設內容，如發(fā)生特殊情況，確需變更建設地點及內容，要按基本建設管理程序報批，確保項目按計劃實施，提高投資效益。（四）資金管理 易地搬遷安置項目資金實行報賬制度，市統(tǒng)一建立報賬中心，實行“三專四統(tǒng)一”管理。三專：專戶存儲、專人管理、?？顚Ｓ?。四統(tǒng)一：統(tǒng)一會計科目、統(tǒng)一會計賬薄、統(tǒng)一記賬方法、統(tǒng)一會計報表。進一步加強審計和監(jiān)察，防止擠占、挪用、貪污工程資金現(xiàn)象的發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)，將嚴肅處理。各項工程資金的使用，必須嚴格按省批準下達的投資計劃執(zhí)行。項目竣工要附縣級以上審計部問的審計報告。（五）質量管理依法選擇重合同、講信譽，設