【文章內(nèi)容簡介】 林木種苗行政執(zhí)法，落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)《某區(qū)實(shí)施 〈中華人民共和國種子法〉辦法》已明確規(guī)定各級林木種子管理部門對本轄區(qū)內(nèi)的林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營核發(fā)許可證，監(jiān)督檢查林木種子生產(chǎn)、 經(jīng)營活動，對林木種子質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，查處違法生產(chǎn)、經(jīng)營林木種子的行為。由于林木種苗管理經(jīng)費(fèi)投入不足，建立林木種苗行政執(zhí)法體系難度較大，存在只有機(jī)構(gòu)和人員，而行政執(zhí)法所需設(shè)施設(shè)備的購置和工作經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)，必要的行政執(zhí)法和辦公設(shè)備嚴(yán)重缺乏，各項(xiàng)法律法規(guī)難以得到真正貫徹落實(shí)。加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)檢測建設(shè)就更顯其必要與迫切。 規(guī)范種苗市場，杜絕假劣種苗近幾年，林業(yè)各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)與實(shí)施，種苗需求量大幅增加。使國家、企業(yè)及個(gè)人對苗木生產(chǎn)行業(yè)的投資力度也日益增長，由于林木種苗商品的特殊性，對其產(chǎn)品質(zhì)量的要求將也越來越高。但目前，林木種苗交易秩序仍然混亂，以次充好，銷售假劣種子、苗木等坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象仍然十分突出。為了確保進(jìn)入林木種子市場的種子質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊不法商販將假冒偽劣種子流入市場，必須建立林木種子質(zhì)量保障體系和林木種苗執(zhí)法監(jiān)督體系，加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)，提高林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)水平，依靠林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)嚴(yán)格把關(guān)，以此維護(hù)《中華人民共和國種子法》.地縣級林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)站新建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的嚴(yán)肅性，維護(hù)林木種子市場的規(guī)范和穩(wěn)定，杜絕假冒偽劣種子向市場流入。 提高優(yōu)質(zhì)苗木的使用率，確保生產(chǎn)用種質(zhì)量目前自治區(qū)林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督工作仍處于起步階段，種苗受檢率不足 40％， 檢驗(yàn)設(shè)施簡陋，很多產(chǎn)種(用種 )區(qū)沒有檢驗(yàn)設(shè)備， “見種就用，用種不檢”的 現(xiàn)象較嚴(yán) 重，近幾年據(jù)統(tǒng)計(jì)，I 級苗率僅 50％左右。質(zhì)量合格的種子是培育優(yōu)質(zhì)苗木的重要物資，優(yōu)質(zhì)苗木的使用是提高造林成效和林木質(zhì)量的關(guān)鍵。完善林木種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測制度，建立種子質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督體系，做到林木種子普遍受檢，才能確保生產(chǎn)用種質(zhì)量，提高優(yōu)質(zhì)苗木的使用率，從而達(dá)到提高造林成活率和森林資源質(zhì)量的目的。 苗木供應(yīng)與造林發(fā)展速度相銜接，保證苗木有序調(diào)動由于未建立起完備的信息平臺，使得在苗木供應(yīng)能力和造林發(fā)展速度的銜接上，指導(dǎo)、 調(diào) 控力度仍然不夠。各地造林計(jì)劃的調(diào)整，林木種苗管理部門不能及時(shí)完全掌握當(dāng)?shù)赜梅N用苗情況，異地苗木調(diào)出調(diào)入現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。 進(jìn)行林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目建設(shè)，保證信息和苗木、種子調(diào)動通暢。 執(zhí)行國家政策，夯實(shí)林業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)中央工作座談會和自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴(kuò)大）會議的召開，林業(yè) 援疆工作力度的進(jìn)一步加大，使林業(yè)迎來大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的重要時(shí)期。今后國家林業(yè)局將從重點(diǎn)支持防沙治沙工作、支持天山北坡谷地森林植被保護(hù)和恢復(fù)、加大對特色林果業(yè)發(fā)展的支持力.地縣級林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)站新建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告度、擴(kuò)大重點(diǎn)公益林保護(hù)范圍、繼續(xù)加大投資，支持林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、將平原天然荒漠林區(qū)納入全國森林防火重點(diǎn)治理片區(qū)等 7 個(gè)方面支持林業(yè)發(fā)展。這就要求林木種苗必須先行，認(rèn)真執(zhí)行國家政策，抓住時(shí)機(jī)開展有效工作，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善林木種苗生產(chǎn)條件，提升種苗質(zhì)量和管理能力，夯實(shí)林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，為防沙治沙、特色林果業(yè)發(fā)展提供更多更好的苗木。 確保林業(yè)及林木種苗 “十二五” 目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)《某區(qū)林業(yè)發(fā)展“十二五 ”規(guī)劃》要求全面推進(jìn) 林木良種選育推廣、種苗生產(chǎn)供應(yīng)、種苗行政執(zhí)法、種苗社會化服務(wù)四大體系建設(shè)，逐步完善林木良種補(bǔ)貼制度，使我區(qū)林木基地供種率達(dá)到 80%，良種使用率達(dá)到65%。為確保其目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，林木種苗 發(fā)展要樹立一個(gè)理念、實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變、建立四大體系、把握五項(xiàng)原則。 進(jìn) 行林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目建設(shè)，就是 樹立“ 林以種為本，種以質(zhì)為先 ”，大力推進(jìn)林木良種化進(jìn)程。使種苗生產(chǎn)發(fā)展方式由從注重量的擴(kuò)張、滿足種苗數(shù)量供應(yīng)向加快推進(jìn)良種化進(jìn)程、提高種苗質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展轉(zhuǎn)變；工作手段從注重單一行政手段向綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段管理轉(zhuǎn)變。實(shí)施建立林木良種選育推廣、林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)、林木種苗行政執(zhí)法和林木種苗社會化服務(wù)四大體系，符合統(tǒng)籌考慮基地建設(shè)和種苗管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)三級種苗站、 質(zhì)檢站、種苗加工儲藏等關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求。.地縣級林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)站新建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告3 項(xiàng)目建設(shè)條件分析 建設(shè)范圍項(xiàng)目建設(shè)范圍覆蓋全疆 9 個(gè)地州、21 個(gè)縣市，共計(jì) 30 個(gè)林木種苗管理站。1. 地州級有和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、巴音郭楞蒙古自治州、伊犁哈 薩克自治州、哈密地區(qū)、塔城地區(qū)、喀什地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州等種苗站。 2. 縣市級有于田縣、策勒縣、墨玉縣、庫車縣 、若羌縣、尉犁縣、且末縣、 庫爾勒市、博湖 縣 、新源 縣、鞏留縣、伊寧市、尼勒克、哈密市、烏蘇市、英吉沙、澤 普縣、葉城縣、青河 縣、阿勒泰市、福海 縣等種苗站。 建設(shè)條件 地理位置及行政區(qū)劃某區(qū)位歐亞大陸中部，中華人民共和國西北部，地處東經(jīng) 73176。40′～96176。23 ′，北 緯 34176。25′～49176。10′之間，面 積 萬平方千米。其中山地面積（包括丘陵和高原）約 80 萬平方千米，平原面積約 80 萬平方千米，是中國面積最大的省區(qū)。東面、南面與我國甘肅省、青海省、西藏自治區(qū)相鄰，從東北到西南與蒙古國、俄羅斯聯(lián)邦、哈薩克斯坦共和國、吉爾吉斯斯坦共和國、塔吉克斯坦共和國、阿富汗共和國、巴基斯坦共和國、印度共和國接壤，邊境線長達(dá) 5600 多千米，是中國邊境線最長的省區(qū)。.地縣級林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)站新建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 自然概況 地形地貌遠(yuǎn)離海洋，四周高山環(huán)抱，境內(nèi)冰峰聳立，沙漠浩瀚，草原遼闊，綠洲點(diǎn)布，自然資源豐富。北臨阿爾泰山山脈，南靠昆侖山山脈，東西綿延長達(dá) 1700 多千米的天山山脈橫亙中部，將分為南北兩大部分，形成了“三山夾兩盆 ”的封閉式地貌 輪廓。天山山脈與阿 爾泰山山脈之間為準(zhǔn)噶爾盆地，面 積 18 余萬平方千米，盆地中的古爾班通古特沙漠是我國第二大沙漠。天山山脈與昆侖山脈之間為塔里木盆地，面積 40 多萬平方千米，盆地中的塔克拉瑪干沙漠，是我國最大的沙漠，也是世界第二大流動性沙漠。特殊的地形構(gòu)造和地理環(huán)境，形成了嚴(yán)酷的荒漠生態(tài)環(huán)境，氣候干旱，降水稀少，植被貧乏，風(fēng)沙頻繁，生 態(tài)環(huán)境十分脆弱。風(fēng)沙、干旱、荒漠化、鹽漬化、水土流失等生態(tài)問題長期制約和困擾著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，甚至威脅著各族人民的生存以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全面實(shí)施。 氣候氣候?qū)贉貛Т箨懶詺夂?，冬季長、嚴(yán)寒，夏季短、炎熱，春秋季變化劇烈。年平均氣溫南疆為 ℃，北疆準(zhǔn)噶爾盆地為 ℃， 阿勒泰、塔城地區(qū)為 ℃。1 月份南疆平均氣溫比北疆平均氣溫高出 1012℃，7月份可高出 23℃。氣溫日差平均可達(dá) 1215℃，最大可達(dá) 2030℃。夏季、冬季濕度都不大，形成夏季干熱，冬季干冷的特點(diǎn)。全區(qū)多年平均降水量為 145 毫米，只有全國平均年降水量 630 毫米的 23%，而蒸發(fā)量約20222500 毫米，干燥度在 4 16 之間。北疆平均降水量 約 200 毫米，南疆不足 100 毫米。北疆地區(qū)和山區(qū)的降雪量約占全年降水量的二分之一。日照豐富，年太陽能總輻射量為每平方米 5000 一 6490 兆焦耳。風(fēng)多風(fēng)大，.地縣級林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)站新建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告并呈現(xiàn)北疆大于南疆，戈壁大于山區(qū)，盆地邊緣大于盆地腹地的特征。北疆西北部、東疆和南疆東部是大風(fēng)高值區(qū)，起風(fēng)沙日數(shù)塔里木盆地一般在 30 天以上，北疆和東疆部分地區(qū)則在 20 天以下。近年來，南疆地區(qū)浮塵天氣較過去出現(xiàn)的更加頻繁。 水文地表水資源為 793 億立方米，居全國第 12 位，年總徑流量 884 億立方米，僅占全國徑流量的 3%，暫不能利用的有 250 多億立方米。全區(qū)有大小河流 570 多條，河流中除額爾齊斯河流入北冰洋水系，奇普恰普河流入印度洋水系外，其余河流均為內(nèi)陸河。其中集水面積上萬平方千米或長度超過 500 千米，年徑流量 10 億立方米以上的河流有 18 條，占河流總數(shù)的 3%，其中最大的二條國際河流是伊犁河(186 億立方米)，額爾齊斯河(91 億 立方米 )，阿克蘇河(71 億立方米)。河流水量高度集中在夏季(68月)，北疆占 60—80%，南疆占 40—50%，水 資源時(shí)空分布不均，徑流變化上表現(xiàn)出“汛期短而枯水期長，年內(nèi)分配相對 不均” 的干旱、半干旱特征。地下水資源為 85 億立方米，居全國第 4 位。 土地資源地域遼闊，面積 萬平方千米，可墾荒地資源約 733 萬公頃，其中己耕地 450 萬公頃，占全國宜農(nóng)荒地的 %；草地面積 5725 萬公頃，草地類 型多，其中可利用天然草地約 4800 萬公頃，占全國草地總面積的 %；土地資源中難以利用的土地面 積大，林地面 積少。沙漠、戈壁、鹽堿地、裸巖山地等未利用及難以利用的土地面積共 10088 萬公頃，占全區(qū)總面積的 62%。.地縣級林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)站新建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是我國荒漠化面積最大的省區(qū)，全區(qū)荒漠化土地面積 7959 萬平方千米，其中沙漠面積 萬平方千米，占國土面積的 %。全區(qū)有80 多個(gè)縣市有荒漠化土地分布，近三分之二的土地和 1200 多萬人正受到荒漠化的危害和威脅。耕地受鹽堿危害，鹽漬化面積占 37%，鹽漬化耕地占耕地面積二分之一，受沙化、板結(jié)、 風(fēng)蝕 和水蝕危害的土地仍繼續(xù)擴(kuò)大。全區(qū)人工灌溉綠洲面積僅 萬平方千米，只占土地面積的 %。綠洲都處于荒漠包圍之中，有些綠洲己被零星沙丘入侵。 野生動物資源動植物資源較豐富，脊椎動物有 700 余種，其中魚類 100 余種，兩棲類 7 種，爬行 類 43 種，鳥類 398 種， 獸類 208 種。野生植物己查明的近4000 種。 林業(yè)面臨的挑戰(zhàn)林業(yè)在過去幾十年來取得了長足發(fā)展，但與推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安對生態(tài)環(huán)境的要求相比還存在很大差距，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展還面臨諸多矛盾和困難。森林資源總量不足、森林覆蓋率低，分布不均、結(jié)構(gòu)不盡合理，生態(tài)系統(tǒng)功能脆弱，保護(hù)和增加植被、提高森林覆蓋率、改善生態(tài)環(huán)境的任務(wù)十分繁重。土地沙化擴(kuò)展趨勢還未得到根本扭轉(zhuǎn)，風(fēng)沙災(zāi)害嚴(yán)重，沙塵、浮塵等災(zāi)害天氣頻發(fā)，防沙治沙、保護(hù)綠洲、有效遏制風(fēng)沙等自然災(zāi)害的任務(wù)依然艱巨。70％以上的宜林地集中在巖石裸露、土壤瘠薄的山區(qū)和水資源緊缺、遠(yuǎn)離綠 洲農(nóng)區(qū)的荒漠區(qū)，立地條件差，造林成本高，成果鞏固難，推進(jìn).地縣級林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)站新建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告生態(tài)建設(shè)和造林綠化向縱深發(fā)展難度，森林覆蓋率每提高 個(gè)百分點(diǎn)，需要付出更大的代價(jià)，生態(tài)建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。 社會經(jīng)濟(jì)狀況 人口及結(jié)構(gòu)據(jù)統(tǒng)計(jì) 2022 年，總?cè)丝? 萬人，其中少數(shù)民人口 萬人，約占 %。各民族中， 維 吾爾族 萬人，漢族 萬人，哈薩克族 萬人，回族 萬人，柯爾克孜族 萬人，蒙古族 萬人，錫伯族 萬人，俄羅斯族 萬人，塔吉克族 萬人，烏孜別克族 萬人，塔塔爾族 萬人， 滿族 萬人，達(dá)斡爾族 萬人，其它 萬人。城鎮(zhèn)人口 萬人，鄉(xiāng)村人口 萬人。 地方經(jīng)濟(jì)、人均收入2022 地方財(cái)政一般預(yù)算收入 億元，年生產(chǎn)總值 億元，居民消費(fèi)水平 5990 元，農(nóng)村居民 2984 元，城鎮(zhèn)居民 10546 元。 基礎(chǔ)設(shè)施狀況在中央的支持下，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就顯著?！笆濉逼陂g累計(jì)完成固定 資產(chǎn)投資 5035 億 元，超過前 50 多年的總和；2022 年完成固定資產(chǎn)投資 1850 億元，增長 %。一大批水利、交通、通信、能源和石油化工等重大項(xiàng)目開工建設(shè)和建成投產(chǎn)。公路已建成 7 條國道、60 多條省道，通 車 里程 萬千米。 鐵 路營運(yùn)里程 2925 千米，連通了全區(qū)主要地州和經(jīng)濟(jì)區(qū)域。現(xiàn)有 12 個(gè)通航機(jī)場，航線 141 條，是我國.地縣級林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)站新建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告擁有機(jī)場最多、航線最長的省區(qū)。油氣管道總里程 8300 千米， “西氣東輸”管道、獨(dú)山子—蘭州成品油管道、鄯善—蘭州原油管道、中哈原油管道已成為國家陸上能源安全大通道的重要組成部分。以光纜為主、數(shù)字微波和衛(wèi)星通信為輔的現(xiàn)代化傳輸網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋天山南北。 林木種苗管理、基礎(chǔ)設(shè)施及育苗現(xiàn)狀 林木種苗機(jī)構(gòu)及人員情況全疆現(xiàn)有林木種苗管理機(jī)構(gòu) 136 處，從事種苗管理工作的人員 367人。省級種苗管理總站 1 處，地州級種苗管理機(jī)構(gòu) 17 處，縣級種苗管理機(jī)構(gòu) 121 處。林木種苗機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)圖地州級種苗管理機(jī)構(gòu)共有工作人員 156 人，其中高級職稱 17 人，中級職稱 38 人，初級職稱 50 人，其他工作人員 51 人。地州級種苗管理機(jī)構(gòu)共有辦公室面積 平方米。項(xiàng)目區(qū)種苗機(jī)構(gòu)人員不足，技術(shù)力量較薄弱，很多為兼職人員，在編人員 187 人， 現(xiàn)有人員 200 人（詳見表 3—2 項(xiàng)目區(qū)林木種苗站人員情況表）。項(xiàng)目區(qū)林木種苗站人員情況表自治區(qū)種苗管理總站各地州(市) 種苗站 各縣(市) 種苗站三大國有林管理局種苗站 各林 場種苗站.地縣級林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)站新建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告表 3—2 單位