【文章內(nèi)容簡介】 溯系統(tǒng)●推進食品安全監(jiān)管和信息服務(wù)平臺建設(shè)，在閔行開展食品安全聯(lián)動監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)試點強化整治查處 ●深入開展無證無照、食品非法添加、餐廚廢棄油脂、肉類、保健品等14項食品安全專項整治，全面落實企業(yè)主體責任●加大食品安全違法犯罪打擊力度，全年共立案查處案件11798起，%社會管理不斷加強。深入貫徹中央加強和創(chuàng)新社會管理的意見，完善本市社會建設(shè)和管理領(lǐng)導體制，建立市社會建設(shè)委員會和市社會管理綜合治理委員會。加強來滬人員服務(wù)管理，探索制定居住證積分管理制度，完善實有人口、實有房屋、實有單位“三個實有”全覆蓋管理長效機制。加強大型居住社區(qū)和新城社會服務(wù)管理工作，推進“鎮(zhèn)管社區(qū)”試點，推廣“大聯(lián)動”、“大聯(lián)勤”管理經(jīng)驗。推進社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心一門式服務(wù)，延長窗口服務(wù)時間。推進社會組織孵化基地建設(shè)，鼓勵社會力量參與社會管理和服務(wù)。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，建立醫(yī)患糾紛專業(yè)調(diào)解機制，全面推廣建設(shè)信訪大廳，不斷完善信訪事項核查終結(jié)機制。落實平安建設(shè)實事項目，完善社會治安防控體系，努力保持社會和諧穩(wěn)定。（七）加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化取得新進展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)業(yè)設(shè)施化和組織化程度進一步提高（見圖8），、農(nóng)民專業(yè)合作社達到3177家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到388家。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定、質(zhì)量安全可控。出臺加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的若干意見，市級財政對農(nóng)業(yè)補貼力度進一步加大，綠葉菜淡季成本價格保險制度繼續(xù)完善。新城和新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。貫徹落實加快新城發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展若干意見，建立完善新城建設(shè)推進協(xié)調(diào)機制，新城規(guī)劃調(diào)整修編基本完成。新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，骨干道路建設(shè)加快推進，金山鐵路建成通車，遠郊地區(qū)交通出行條件得到改善。農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境不斷改善，啟動實施第五輪環(huán)保農(nóng)業(yè)三年行動計劃，制定出臺新一輪經(jīng)濟薄弱村村內(nèi)道路改造扶持政策，完成105個村莊改造、727座農(nóng)村橋梁改造。崇明生態(tài)島建設(shè)加快推進。農(nóng)村基本公共服務(wù)不斷加強，8家郊區(qū)三級醫(yī)院建成運營，實現(xiàn)每個郊區(qū)縣至少有1家三級醫(yī)院，村級公共服務(wù)中心基本實現(xiàn)全覆蓋；，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。農(nóng)村改革創(chuàng)新深化推進。立足完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展長效機制，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和土地制度改革深入推進（見表十二），農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力進一步增強。奉賢統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、金山新型工業(yè)化等專項改革試點和小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點穩(wěn)步推進。表十二 農(nóng)村改革取得積極進展主要領(lǐng)域 主要進展產(chǎn)權(quán)制度改革 ●出臺《關(guān)于加快本市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革發(fā)展的若干意見（試行）》和《上海市農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟合作社證明書管理辦法》等7個配套文件●基本完成本市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員界定及農(nóng)齡統(tǒng)計工作●累計完成8個鎮(zhèn)、129個村的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革土地制度改革 ●穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系，%，權(quán)證%●繼續(xù)推進金山、奉賢兩區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，基本完成新增17個鎮(zhèn)、46個村的登記試點●農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場全面建成并順利運行●穩(wěn)步推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作（八）扎實推進生態(tài)文明建設(shè)，節(jié)能環(huán)保工作取得新成效節(jié)能降耗成效顯著。召開全市節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作會議，分解落實年度節(jié)能減排目標。繼續(xù)完善節(jié)能政策、積極推進節(jié)能工程、大力加強節(jié)能管理（見表十三），調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，節(jié)能降耗取得顯著成效。啟動開展本市碳排放交易試點，編制完成溫室氣體排放清單，虹橋商務(wù)區(qū)、臨港、崇明等低碳實踐區(qū)試點有序推進。預計全年單位生產(chǎn)總值能耗進一步下降。表十三 節(jié)能降耗成效顯著主要領(lǐng)域 主要進展完善節(jié)能政策 ●制定實施本市“十二五”能源消費總量控制方案●出臺產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項補助辦法、燃煤鍋爐清潔能源替代、大型公共建筑能源分項計量等補貼政策●加大差別電價實施力度，對超能耗產(chǎn)品實行懲罰性電價，實行居民生活用電階梯式電價推進節(jié)能工程 ●協(xié)調(diào)推進寶山地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和上海化工區(qū)煉化一體化項目，全年完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目897項，共減少能源消費量約190萬噸標煤●實施節(jié)能技改項目119項，●建筑領(lǐng)域累計超過50個項目獲得綠色建筑評價標識●亞洲最大的上海老港垃圾填埋氣體發(fā)電項目正式并網(wǎng)，加強節(jié)能管理 ●嚴格實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度●嚴格落實能源利用狀況報告制度，確定全市重點用能單位835家●啟動火電、石化、化工、電鍍等12個重點行業(yè)253家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，完成107家企業(yè)清潔生產(chǎn)驗收工作●啟動42家航空航運企業(yè)能源審計，完成商業(yè)建筑、旅游飯店、公共建筑等164幢建筑能源審計污染減排力度加大。污染減排重點工程加快推進，上海石化脫硫、石洞口第二電廠脫硝改造、松江東北部污水處理廠等工程相繼建成。第五輪環(huán)保三年行動計劃開局良好（見表十四），配套出臺鼓勵黃標車淘汰更新、燃煤電廠脫硫脫硝超量削減、城鎮(zhèn)污水處理廠主要污染物超量削減等補貼政策。預計全年環(huán)保投入相當于全市生產(chǎn)總值比例保持在3%左右，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量削減率完成年初目標，城鎮(zhèn)污水處理率、綠化覆蓋率分別達到85%%。表十四 第五輪環(huán)保三年行動計劃開局良好主要領(lǐng)域 主要進展環(huán)境基礎(chǔ) ●東風西沙水庫全面完成基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè) ●白龍港污水處理二期工程、老港再生能源利用中心、金山永久生活垃圾綜合處理廠基本建成●白龍港污泥預處理應(yīng)急工程、金山新江污水廠二期擴建工程完工重點地區(qū) ●出臺寶山南大地區(qū)綜合整治控詳規(guī)劃和實施方案，環(huán)境綜合整治 40家待整治企業(yè)已關(guān)停11家、停產(chǎn)3家●出臺金山衛(wèi)化工集中區(qū)域環(huán)境深化整治實施計劃，7家企業(yè)已停產(chǎn)，14家企業(yè)廢氣和廢水污染治理項目啟動污染防治 ●，實現(xiàn)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）實時發(fā)布●完成上海石化自備電廠2臺機組高效除塵改造工程及石洞口第二電廠、外高橋第一和第二電廠的3臺機組脫硝工程●完成300臺燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代，淘汰7188輛黃標車，積極推進新車提前實施國V標準相關(guān)工作環(huán)境安全保障 ●重點行業(yè)VOCs污染控制試點工作有序推進●在青浦、松江加快推進飲用水水源一級保護區(qū)清拆整治工作，嚴格實施飲用水源地風險企業(yè)定期監(jiān)察制度●加強重金屬、危險廢物污染整治，完成18家涉鉛企業(yè)和9家危險廢物持證單位關(guān)閉調(diào)整工作，加大對涉重金屬和一類污染物排放企業(yè)的監(jiān)管力度生態(tài)保護和建設(shè)●全年新增綠地約1060公頃，其中公共綠地500公頃；新增造林約1萬畝，新增立體綠化約30萬平方米●推進林蔭道示范點建設(shè)，創(chuàng)建53條林蔭道●大力推進虹橋商務(wù)區(qū)、吳涇工業(yè)區(qū)及外環(huán)生態(tài)專項綠地建設(shè)工程資源節(jié)約集約利用效率提高。加強土地節(jié)約集約利用，深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，在張江、金橋開展土地“二次開發(fā)”改革試點，預計全年工業(yè)園區(qū)單位土地產(chǎn)值提高到65億元/平方公里左右。出臺本市再生資源回收管理辦法，推進資源回收體系建設(shè)。出臺生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)市級資金補貼、生活垃圾跨區(qū)縣轉(zhuǎn)運處置環(huán)境補償辦法等政策，2025個場所實現(xiàn)生活垃圾分類收集處置，%。郊區(qū)集約化供水設(shè)施建設(shè)加快推進，萬元生產(chǎn)總值用水量繼續(xù)下降?？偟膩砜?，2012年上海外部發(fā)展環(huán)境相當嚴峻復雜，%，盡管略低于年初8%左右的預期目標，但經(jīng)過全市上下艱苦努力，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)有序，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型態(tài)勢持續(xù)顯現(xiàn)，成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和中共上海市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大監(jiān)督指導、市政協(xié)支持幫助的結(jié)果，是全市人民凝心聚力、攻堅克難的結(jié)果。今后只要我們堅定不移推進創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，上海經(jīng)濟就一定能夠在保持平穩(wěn)發(fā)展中加快轉(zhuǎn)型。同時，在計劃執(zhí)行過程中本市經(jīng)濟社會發(fā)展也出現(xiàn)了一些新情況新問題，需引起高度重視。一是穩(wěn)定增長的壓力較大。受外需持續(xù)不振、內(nèi)需增長放緩以及自身結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，2012年以來本市工業(yè)、出口持續(xù)低位運行，消費增速出現(xiàn)回落，投資增長難度加大，同時資源、環(huán)境制約和人口壓力繼續(xù)加大，保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)運行的風險和挑戰(zhàn)明顯增多。二是調(diào)整結(jié)構(gòu)的形勢緊迫。本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍處于轉(zhuǎn)型陣痛期，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢逐步減弱，對經(jīng)濟增長的貢獻明顯減??；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正處培育期，目前統(tǒng)計的現(xiàn)價產(chǎn)值因部分產(chǎn)品價格下跌出現(xiàn)下降，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和自主創(chuàng)新能力亟待進一步提高?，F(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)營業(yè)收入受市場低迷影響，增速低于全市服務(wù)業(yè)；新興服務(wù)業(yè)發(fā)展受各種制約因素較多，發(fā)展?jié)摿θ杂写M一步釋放。三是改善民生的任務(wù)較重。經(jīng)濟放緩對就業(yè)的影響逐步顯現(xiàn)，保障就業(yè)的壓力加大；城鄉(xiāng)居民收入總體水平居全國前列，但保持較快增長的難度較大；人口快速導入和加速老齡化，基本公共服務(wù)供給和保障的任務(wù)繁重；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，特大型城市精細化管理水平和應(yīng)急響應(yīng)能力有待提高，創(chuàng)新社會管理的能力尚需提升。對上述問題，我們將始終保持清醒頭腦，在今后工作中采取切實有效措施加以解決。二、2013年上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標與任務(wù)2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神及市第十次黨代會精神的關(guān)鍵年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的重要一年，也是新一屆政府各項工作的開局之年。綜合判斷，2013年上海經(jīng)濟社會發(fā)展具備許多有利條件和積極因素，但保持經(jīng)濟在平穩(wěn)增長中加快轉(zhuǎn)型的任務(wù)依然艱巨。從國際看，世界經(jīng)濟復蘇仍然乏力，外部發(fā)展環(huán)境總體難有實質(zhì)性改善。從國內(nèi)看，全國經(jīng)濟總體將平穩(wěn)回升，國家宏觀政策將突出穩(wěn)中求進、開拓創(chuàng)新、扎實開局。從上?？?，全市仍處在結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅階段，轉(zhuǎn)型發(fā)展既面臨重大政策深化突破、新經(jīng)濟增長極逐步形成、新產(chǎn)業(yè)革命促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級等機遇，更面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)等方面挑戰(zhàn)。為此，我們既要振奮精神，堅定必勝信心和攻堅決心，著力尋找和把握各類有利條件，更要居安思危，增強憂患意識和緊迫意識，充分估計和應(yīng)對各種困難挑戰(zhàn)，全力以赴做好創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展各方面工作。2013年上海經(jīng)濟社會發(fā)展工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大、中央經(jīng)濟工作會議和市第十次黨代會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進、開拓創(chuàng)新、扎實開局，著力促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長，著力深化改革開放，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新，著力改善民生和加強社會管理，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，努力當好全國改革開放排頭兵和科學發(fā)展先行者。根據(jù)上述總體思路，我們在安排2013年上海經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標時，兼顧年度計劃目標與“十二五”規(guī)劃、市第十次黨代會、新一屆政府五年目標相銜接，進一步突出結(jié)構(gòu)升級、民生改善、生態(tài)文明建設(shè)等指標，力求通過目標安排引導全市上下全力以赴推進創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，把工作立足點轉(zhuǎn)移到提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益上來，轉(zhuǎn)移到深化改革開放攻堅突破、強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、增強內(nèi)需拉動作用、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上來。為此，%左右，主要基于以下兩點考慮：一是充分體現(xiàn)穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。為防止經(jīng)濟出現(xiàn)趨勢性下滑，經(jīng)濟發(fā)展必須保持一定的增速，這有利于為結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革創(chuàng)新、改善民生創(chuàng)造良好環(huán)境，實現(xiàn)新一屆政府工作扎實開局。同時，經(jīng)濟增長預期目標比上年適度下調(diào)，就是要主動適應(yīng)我國和上海經(jīng)濟增長適度減緩的客觀環(huán)境，進一步擺脫對傳統(tǒng)發(fā)展模式的依賴，努力為結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型騰出更大空間。二是客觀反映經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。從產(chǎn)業(yè)看，隨著“四個中心”建設(shè)、“營改增”試點深化推進，本市第三產(chǎn)業(yè)將保持平穩(wěn)發(fā)展；受外需不振、產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、對外轉(zhuǎn)移等因素影響，工業(yè)將延續(xù)低位運行態(tài)勢。從需求看，預計消費增速將保持平穩(wěn)，固定資產(chǎn)投資規(guī)模將與上年基本持平，出口受外需減弱影響短期內(nèi)難有明顯改善。總體判斷，在外部發(fā)展形勢復雜嚴峻、轉(zhuǎn)型階段經(jīng)濟增速會有所放緩的背景下，%左右的預期目標必須付出艱苦努力?，F(xiàn)對2013年上海國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標建議如下 （見表十五）：表十五 2013年上海國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標預期目標指標名稱 2013年預期目標全市生產(chǎn)總值 %左右地方財政收入 %第三產(chǎn)業(yè)增加值占 進一步提高全市生產(chǎn)總值比重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增 進一步提高加值占全市生產(chǎn)總值比重居民消費價格指數(shù) 與國家價格調(diào)控目標保持銜全社會研究與試驗 接3%以上發(fā)展經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值比例每萬人口發(fā)明專利擁有量 20件左右高技能人才占技能勞動者 28%左右比重金融市場交易總額 增長25%左右現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)營業(yè)收入 保持平穩(wěn)增長商品銷售總額 增長15%左右城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 %以內(nèi)新增就業(yè)崗位 50萬個以上城鄉(xiāng)居民家庭人 增幅力爭高于經(jīng)濟增幅均可支配收入保障性住房新開 工建設(shè)和籌措保障性住房供應(yīng) 10萬套廉租住房累計受 對符合條件的住房困難申請家庭應(yīng)保盡保益家庭環(huán)保投入相當于 3%左右全市生產(chǎn)總值比例單位生產(chǎn)總值能耗 進一步下降單位生產(chǎn)總值二氧 進一步下降化碳排放量主要污染物排放量 完成國家下達目標削減率（化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）（一）關(guān)于結(jié)構(gòu)效益的主要目標與措施建議目標為：立足穩(wěn)定增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、改善效益、保護環(huán)境、改善民生，%左右；第三產(chǎn)業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重均進一步提高，%，居民消費價格指數(shù)與國家價格調(diào)控目標保持銜接。確定上述目標，就是要把穩(wěn)定增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟工作的重中之重，全力擴大內(nèi)需和穩(wěn)定外需，加快重點區(qū)域發(fā)展和重大項目建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育新興業(yè)態(tài)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)