【文章內(nèi)容簡介】 2 月 10日公布的《區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作實施辦 法》同時廢止。 居家養(yǎng)老實施方案（五）： 一、指導(dǎo)思想 以三個代表重要思想和黨的十七大、十七屆六中全會會議精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以滿足我市廣大老年人日益增長的物質(zhì)和精神文化需求為目標(biāo)，以保障老人群體中的高齡老人（ 80歲以上）和特殊群體老人（包括分散供養(yǎng)的三無老人、低保老人、重點優(yōu)撫老人，下同）為重點，用心構(gòu)建和完善以政府為主導(dǎo)、社區(qū)為依托、民間服務(wù)組織為實體、社會各界與義工隊伍廣泛參與的居家養(yǎng)老新模式；引入社會資源，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)市場競爭，從 而為老年人帶給周到、便捷、高效、體貼的專業(yè)化服務(wù)，不斷提高我市社會福利服務(wù)的整體水平，促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。 二、工作原則 推進(jìn)我市居家養(yǎng)老服務(wù)，應(yīng)遵循以下原則：（一）堅持政府主導(dǎo)與社會力量參與相結(jié)合原則；（二）堅持政府購買服務(wù)與市場化運作相結(jié)合原則；（三）堅持先重點保障老年人中的高齡老人和特殊群體老人，再逐步惠及全體老年人的原則；（四）堅持專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)義務(wù)服務(wù)、鄰里互助相結(jié)合原則；（五）實行無償服務(wù)、低償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合原則；（六）實行統(tǒng)籌規(guī)劃與分類 指導(dǎo)相結(jié)合原則。 三、工作資料 （一）服務(wù)對象、形式和資料 服務(wù)對象 宜興全市范圍內(nèi) 60 周歲以上需要服務(wù)的老年人。重點 2對象是高齡、獨居、生活困難的老年人。 服務(wù)形式 （ 1）政府購買服務(wù)：政府購買服務(wù)的對象為具有本市戶籍并實際居住在本市范圍內(nèi)的、貼合下列條件的老年人，可透過統(tǒng)一印制的服務(wù)券享受服務(wù)：年滿 60周歲、無子女照顧或子女因殘疾等無潛力照料的低保、低收入戶（家庭月人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)以上、 倍以下 ）中生活不能自理的老年人；年滿 60 周歲、無子女照顧或子女因殘疾等無潛力照料的市級以上勞動模范和重點優(yōu)撫對象中的三屬（烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬）中生活不能自理的老年人；年滿 80 周歲、無子女照顧或子女因參加等無潛力照料的老年人。 （ 2）個人購買服務(wù)：對有必須經(jīng)濟(jì)潛力的居家老年人，主要透過個人購買服務(wù)為主，實行托管，帶給收費服務(wù)。 （ 3）義工結(jié)對服務(wù)：對全市獨居老人全面開展義工結(jié)對幫忙活動，以上門走訪、生活照料、精神慰藉、應(yīng)急服務(wù)為主，倡導(dǎo)社會各界為老年人帶給無償?shù)墓嫘?服務(wù)。 （ 4）政府購買信息服務(wù)：對象為具有本市戶籍并實際居住在本市范圍內(nèi)，貼合下列條件之一的特定老年人家庭：①家庭成員均年滿 70 周歲的低保、低收入戶 (家庭月人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)以上， 倍以下 )；②家庭成員均年滿 80 周歲的純老年人家庭；③老人年滿 70 周歲的獨居老年人家庭；④五保老人或三無老人家庭；⑤家庭成員中有市級以上勞動模范的純老年人家庭；⑥家庭成員中有定期領(lǐng)取撫恤金或補(bǔ)助金的重點優(yōu)撫對象的純老年人家庭；⑦家庭成員中有重度殘疾對象 (一級、二級肢體殘疾，一級、二級智力殘疾，一級、二級精神殘疾 ，一級盲、二級盲視力殘疾 )的純老年人家庭；⑧家庭成員中有部分失能對象 (需要介助〈日常行為依靠扶手、拐杖、輪椅和升降等設(shè)施幫忙〉和介護(hù)〈日常生活行為依靠他人護(hù)理〉的對象 )的純老年人家庭；純老年人家庭是指家庭戶中只有 60 周歲以上老年人居住且其子女不在同一居住小區(qū) (自然村 )居住的家庭。獨居老年人家庭是指家庭戶中只有一位60 周歲以上老年人居住且其子女不在同一居住小區(qū) (自然村 )居住的家庭。 服務(wù)資料居家養(yǎng)老服務(wù)資料以立足社區(qū)、面向老人、專業(yè)服務(wù)為特點，服務(wù)資料主要包括日托、購物、配餐、送餐、家政等 一般性服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，各社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站可視條件，自行開展醫(yī)療保健、法律維權(quán)、文化教育、體育健身等專項服務(wù)。（二）重點工作重點工作 居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)搭建。 2020年，我市居家養(yǎng)老服居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)搭建。務(wù)機(jī)構(gòu)搭建工作將以建設(shè)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心為重點。各鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心負(fù)責(zé)各自鎮(zhèn)（街道）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)、驗收、管理和運營工作，市民政局負(fù)責(zé)對各鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心進(jìn)行驗收、考核和 4 管理，不再考核驗收社區(qū)級居家養(yǎng)老服務(wù)站。居家養(yǎng)老信息服務(wù)工作。 居家養(yǎng)老信息服務(wù)工作。在前期 宜城街道試點的基礎(chǔ)上， 2020 年在全市各鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)實現(xiàn)居家養(yǎng)老信息服務(wù)全覆蓋。市為老服務(wù)熱線電話 81712345覆蓋至各鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心，由各鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)的為老服務(wù)熱線電話接聽和相關(guān)延伸服務(wù)工作。 四、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) （一）政府購買服務(wù)：每人每月 180元。用于為貼合條件的三類人員購買服務(wù)，可用于支付家政服務(wù)、送餐配餐等服務(wù)費用，但不能用于購買藥品、飯菜等實物。政府購買服務(wù)所需經(jīng)費由市財政安排。 （二）政府購買信息服 務(wù)：最高為每戶每月 20 元，低于每戶每月 20元的以市場價格按實結(jié)算。購買居家養(yǎng)老信息服務(wù)所需經(jīng)費由市財政安排資金。 （三）鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心：獨立新建的，經(jīng)市民政局驗收合格后一次性給于 10萬元建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費；依托鎮(zhèn)（街道）敬老院建設(shè)的，經(jīng)市民政局驗收合格后一次性給予 5 萬元建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費（驗收標(biāo)準(zhǔn)詳見附表 1）。正常運營后，每年由市民政局組織考核，考核合格的，每年給予 5000 元運營補(bǔ)貼。 （四）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站：經(jīng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心驗收合格后，一次性給予 3 萬元建設(shè)補(bǔ)助 經(jīng)費（含省補(bǔ)資金1 萬元）。 五、審核報批程序 （一）政府購買服務(wù)政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)評估和審批程序按照《宜興市居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼辦法（試行）》（宜老齡字 11號）執(zhí)行。 （二）政府購買信息服務(wù)政府為特定老年人家庭購買居家養(yǎng)老信息服務(wù)具體按照《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)宜興市為特定老年人家庭購買居家養(yǎng)老信息服務(wù)暫行辦法的通知》（宜政辦發(fā) 184號）執(zhí)行。 （三）居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）居家養(yǎng)老服務(wù)中心（各鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心按照市民政局年初確定的建設(shè)計劃 表進(jìn)行建設(shè)，完工后向市民政局提交書面申請，由市民政局、鎮(zhèn)（街道）民政科（辦）組成考核評估小組，對建設(shè)完工的居家養(yǎng)老服務(wù)中心進(jìn)行考核驗收，驗收合格后由各鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心在無錫市民政信息綜合管理系統(tǒng)（ :800/）中按照管理層級進(jìn)行逐級上報。市民政局負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)上報資料的審核和備案。網(wǎng)上審核透過后，由市民政局下?lián)芙ㄔO(shè)補(bǔ)助經(jīng)費。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)和審核驗收由所在的鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)（街道）一級審核透過后，由市民政局進(jìn)行抽樣檢查。抽樣檢查合格后，由各社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站在無錫市民政信息綜合管理系統(tǒng)（ :800/）中按照管理層級進(jìn)行逐級上報。市民政局負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)上報資料的審核和備案。網(wǎng)上審核透過后，由市民政局下?lián)芙ㄔO(shè)補(bǔ)助經(jīng)費。 六、管理監(jiān)督 （一）市民政局 是全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作的主管部門；市財政局是全市居家養(yǎng)老服務(wù)資金的監(jiān)管部門。 （二）鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會是帶給居家養(yǎng)老服務(wù)工作的直接職責(zé)部門，應(yīng)當(dāng)為老年人帶給優(yōu)質(zhì)、快捷、全面、細(xì)致的緊急支援服務(wù)和生活照料服務(wù)，確保老年人的綜合滿意率到達(dá)95%以上。 （三）各鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會應(yīng)建立和落實工作職責(zé)制，建立完善相關(guān)工作臺賬，晚上相關(guān)工作制度，對享受政府購買服務(wù)和政府購買信息服務(wù)的老年人及老年人家庭實行動態(tài)管理，進(jìn)行定期和不定期的檢查，根據(jù)動態(tài)變化狀況進(jìn)行及時調(diào)整更新，并 將結(jié)果進(jìn)行逐級上報。 （四）任何單位和個人不得透過偽造信息資料等違法手段，騙取居家養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)費。發(fā)現(xiàn)違規(guī)的，應(yīng)當(dāng)及時追回違規(guī)資金，并依法追究相關(guān)職責(zé)人的法律職責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事職責(zé)。 七、服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)方式 （一）服務(wù)機(jī)構(gòu) 1．各類社會福利機(jī)構(gòu)； 2．經(jīng)衛(wèi)生部門批準(zhǔn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)健康服務(wù)中心； 3．經(jīng)民政部門登記的社區(qū)民間組織； 4．經(jīng)工商部門批準(zhǔn)注冊的能夠帶給居家養(yǎng)老服務(wù)項目的單位。 （二）服務(wù)機(jī)構(gòu)的確認(rèn) 1．各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)與經(jīng)確認(rèn)帶給居家養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù) 7 機(jī)構(gòu)簽訂委托服務(wù)協(xié)議，約定服務(wù)資料和服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)等項目。理解委托的服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)與理解服務(wù)對象簽訂服務(wù)協(xié)議，按照與鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心協(xié)議約定的項目進(jìn)行服務(wù)，理解服務(wù)對象在補(bǔ)助的金額范圍內(nèi)使用服務(wù)券結(jié)算居家養(yǎng)老服務(wù)費用，并定期向服務(wù)對象所屬鎮(zhèn)（街道）申請兌換服務(wù)券。確認(rèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的具體辦法、委托服務(wù)協(xié)議、服務(wù)協(xié)議由各鎮(zhèn)（街道）自行制定，并報市民政局備案。 2．各鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心要列出本轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)名冊，由各村（居）委會將名冊予以公布，供補(bǔ)助對象選取。 3．鼓勵上述服務(wù)機(jī)構(gòu) 聘用社會工作、老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理學(xué)、心理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)、管理學(xué)等方面的專業(yè)人才為補(bǔ)助對象帶給社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。 （三）服務(wù)方式為老年人帶給醫(yī)療康復(fù)護(hù)理、心理咨詢、臨終關(guān)懷、家政等服務(wù)的工作人員，實行持證上崗制度，并具有相應(yīng)的職業(yè)資格證書。補(bǔ)助對象在各鎮(zhèn)（街道）確認(rèn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)中自行選定服務(wù)機(jī)構(gòu)并簽訂服務(wù)協(xié)議。如發(fā)生糾紛，當(dāng)事人可自行選取解決方式，如雙方協(xié)調(diào)解決、或者向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁、向人民法院提起訴訟等。 八、組織實施 （一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。居家養(yǎng)老服務(wù)是融社區(qū)服 高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。務(wù)和社會福利于一體的社會化服務(wù)工作，代表著社會化養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展方向。各鎮(zhèn)（街道）要高度重視，用心推進(jìn)，并成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組；各村、社區(qū)要做好具體組織、審核把關(guān)、 8 協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)等工作，把該項工作落實到位。 （二）加強(qiáng)管理力量，配備專職工作人員。居家養(yǎng)老服加強(qiáng)管理力量，配備專職工作人員。務(wù)是一項長期發(fā)展的重要業(yè)務(wù)，具體管理和監(jiān)督工作任務(wù)都很繁重。各鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心務(wù)必增加管理力量，配備專職人員，以保證居家養(yǎng)老服務(wù)工作落到實處。 （三）精心組織，加強(qiáng) 監(jiān)督。各鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真履行精心組織，加強(qiáng)監(jiān)督。職能作用，要認(rèn)真組織好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。要嚴(yán)格把好補(bǔ)助對象資格的審核關(guān)，既要應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，又要防止虛報、瞞報，以確保補(bǔ)助對象的不錯、不漏。要加強(qiáng)對服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行適時評估，確保居家養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范和質(zhì)量。市民政局將適時組織對全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作的檢查，以保證該項工作的健康發(fā)展。 （四）動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)信息化管理。要建立對享受居家動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)信息化管理。養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助對象的動態(tài)管理機(jī)制，隨時調(diào)整補(bǔ)助對象，以實現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。要加快我市居家養(yǎng)老服 務(wù)信息化建設(shè)工作，依托無錫市民政信息綜合管理系統(tǒng)逐步實現(xiàn)全市網(wǎng)絡(luò)化覆蓋，建立全市老年人信息檔案，利用信息技術(shù)手段提高管理水平和為老服務(wù)水平。 （五）加強(qiáng)宣傳和理論研究。加強(qiáng)對居家養(yǎng)老服務(wù)工作加強(qiáng)宣傳和理論研究。宣傳力度，營造社會敬老、社區(qū)助老、家庭養(yǎng)老的良好風(fēng)氣；加強(qiáng)理論研究，重點加強(qiáng)對居家養(yǎng)老服務(wù)體系建立、服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、服務(wù)質(zhì)量評估體系的建立、服務(wù)管理和運行機(jī)制、社區(qū)服務(wù)資源整合等問題的研究探討，為實際工作帶給理論支持。 （六）總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新發(fā)展。居家養(yǎng)老服務(wù)工作是我市 開展社會福利社會化改革的一種新探索，各鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合本地實際，創(chuàng)造性地開展工作。要及時總結(jié)經(jīng)驗，研究在實踐中出現(xiàn)的新狀況新問題，并提出有效對策和措施，以推進(jìn)全市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的健康發(fā)展。 九、其他事項 本實施方案自下發(fā)之日起實施。 居家養(yǎng)老實施方案（六）： 為用心應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，解決有限的養(yǎng)老資源與急劇增長的養(yǎng)老、托老需求之間的矛盾，有效破解養(yǎng)老難的問題，最大限度地滿足廣大老年人的養(yǎng)老需求，切實提高他們的生活、生命質(zhì)量，經(jīng)區(qū)委、區(qū) 政府領(lǐng)導(dǎo)同意，決定在沈家門街道新街社區(qū)進(jìn)行試點，為全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)帶給借鑒，有效推進(jìn)居家養(yǎng)老試點工作，特制定本方案。 一、居家養(yǎng)老的指導(dǎo)思想 以三個代表重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指針，堅持以人為本，解放思想，與時俱進(jìn)，用心探索養(yǎng)老服務(wù)新途徑；建立完善以政府為主導(dǎo)，街道、社區(qū)為依托，民間服務(wù)組織為實體，社會各界與志愿者廣泛參與的居家養(yǎng)老新模式，有效破解我區(qū)老年群體養(yǎng)老難問題，擴(kuò)大養(yǎng)老覆蓋面，為全面提高老年人生活質(zhì)量，構(gòu)筑和諧社會，帶給有力支持。 二、 居家養(yǎng)老的目的好處