【文章內(nèi)容簡介】 的服務(wù)我們在調(diào)查問卷中將老年人的服務(wù)需求分為生活照料、醫(yī)療健康和精神文化服務(wù)(三)健康服務(wù)需求(四)精神文化需求(一)核心任務(wù)健康服務(wù)計劃健康服務(wù)是老年人第一位的需要，該計劃包括：（1）健康講座。充分利用社區(qū)“星光老年之家”等活動場所，邀請醫(yī)療健康方面的專家，開展針對老年人需求的各種健康講座，提高老年人對疾病的預(yù)防意識和能力。這項任務(wù)已經(jīng)開展，下一步應(yīng)當(dāng)在內(nèi)容和形式上繼續(xù)豐富、深化和擴(kuò)大。建議該任務(wù)主要由社區(qū)居委會組織，市、區(qū)、街道三級政府支持，市、區(qū)衛(wèi)生部門和社區(qū)衛(wèi)生站積極配合，同時，鼓勵社會力量參與。（2）努力完善社區(qū)衛(wèi)生站的服務(wù)功能，提高醫(yī)療服務(wù)水平。以社區(qū)衛(wèi)生站為依托，建立和完善老年人健康檔案；建議由街道、社區(qū)配合，市、區(qū)衛(wèi)生部門盡快設(shè)立社區(qū)全科大夫，建立巡視門診制度，定期或不定期從大醫(yī)院派醫(yī)生到社區(qū)衛(wèi)生站，方便老年人，特別是老年婦女看??；盡可能滿足老年人合理的藥品需求；更新社區(qū)衛(wèi)生站的醫(yī)療器械。市勞動保障盡快研究制定政策，提高老年人在 社區(qū)看病報銷的比例。（3）建議市、區(qū)兩級政府出臺明確的優(yōu)惠政策，鼓勵、引導(dǎo)和培育社會組織和企業(yè)興辦醫(yī)療健康護(hù)理業(yè)，健康護(hù)理業(yè)采取準(zhǔn)市場化或市場化的運(yùn)營方式。服務(wù)內(nèi)容主要涉及陪同看病服務(wù)、家庭病床、專業(yè)健康護(hù)理、急救服務(wù)、代辦取藥、體檢和康復(fù)等。貧困老年人的護(hù)理費用可由市、區(qū)、街道三級政府全部或部分承擔(dān)，采取準(zhǔn)市場化的運(yùn)做方式；其他老年人的護(hù)理需求可采取市場化運(yùn)做；建議市、區(qū)衛(wèi)生部門和社區(qū)衛(wèi)生站積極配合此項工作。同時，希望國家和市勞動保障局能夠研究和出臺政策，把家庭護(hù)理和家庭病床的費用納入報銷范疇。這是一項長期工作，但現(xiàn)在就要著手進(jìn)行。）進(jìn)一步完善貧困老年人的醫(yī)療救助制度。建議在鞏固已有成績的基礎(chǔ)（上，市、區(qū)和街道三級政府提供政策和資金支持，市、區(qū)、街道三級民政、衛(wèi)生和老齡部門相互配合，摸清貧困老年人的健康需求，積極探索建立貧困老年人醫(yī)療救助的追蹤制度，探索實施貧困老年人醫(yī)療救助的準(zhǔn)市場化運(yùn)做機(jī)制。同時，考慮貧困邊緣老年人的醫(yī)療救助問題。這項工作既是當(dāng)前任務(wù)，也是長期任務(wù)。日常照料服務(wù)計劃這是老年人第二位的需求，具體包括：（1）繼續(xù)完善社區(qū)日常登門巡視制度。由敬老巡視員加樓門組長加志愿者組成的巡視員隊伍，搜集并整理老人的需求信息，傳遞給社區(qū)建設(shè)協(xié)會、為老服務(wù)供應(yīng)商或機(jī)構(gòu)，逐漸滿足老人需求。巡視員監(jiān)督并向社區(qū)建設(shè)協(xié)會反饋供應(yīng)商或機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的質(zhì)量和老人滿意度。加強(qiáng)社區(qū)民警與空巢老人的聯(lián)系，加強(qiáng)對空巢老人居住地的巡視，向社區(qū)民警提供重點空巢老人情況，以便為老人及時提供救助。為更多的高齡空巢老人義務(wù)安裝了緊急求助鈴。同時，完善鄰里探望、志愿服務(wù)等。（2）完善社區(qū)服務(wù)中心的功能。充分利用96156的電話服務(wù)，整合社會為老服務(wù)資源，滿足老年人的照料需求。（3）完善社區(qū)日間照料服務(wù)。整合機(jī)構(gòu)養(yǎng)老站群中各站點為老年人提供全托和日托服務(wù)。區(qū)、街、居各個層面都要建立溫情服務(wù)網(wǎng)，對高齡老人、空巢老人開展志愿陪伴等形式多樣的溫情關(guān)愛服務(wù)。鼓勵老人走出家門、步入社區(qū)、融入社會、積極參與社區(qū)活動，支持社區(qū)建設(shè)與發(fā)展。發(fā)動駐地單位、轄區(qū)服務(wù)網(wǎng)點和“4050”人員為老年人提供低償優(yōu)惠服務(wù)或志愿服務(wù)。（4）家政服務(wù)公司進(jìn)社區(qū)。為老年人提供保姆服務(wù)、小時工上門服務(wù)、家庭房屋門窗和上下水修理、電器維修、上門做飯、代理購物、協(xié)助洗澡、修理指甲及修腳、理發(fā)等服務(wù)。為保證老年人的權(quán)益，建議街道和社區(qū)要對家政公司進(jìn)行監(jiān)管，特別是保姆服務(wù)，要選擇守法經(jīng)營、信譽(yù)好、服務(wù)周到的家政公司進(jìn)駐社區(qū)，為老年人服務(wù)。同時也要保證家政公司的合法收益。（5）送餐業(yè)務(wù)進(jìn)社區(qū)。不建議政府投資興辦針對老年人的配餐中心，即使投資興建，也要在市、區(qū)和街道一級建，要考慮規(guī)模效應(yīng)。理想的辦法是，由街道和社區(qū)向社會上的配餐公司發(fā)布需求信息，鼓勵和有選擇地吸引配餐公司為老年人提供服務(wù)，配餐公司與老年人之間的供需關(guān)系則由配餐公司與老年人雙方具體協(xié)商，街道和社區(qū)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作，保證雙方的利益。（6）不斷滿足貧困老年人日常照料服務(wù)需求。政府采取補(bǔ)貼、購買服務(wù)或準(zhǔn)市場化的運(yùn)做方式，依托社區(qū)建設(shè)協(xié)會、其他社會組織或公司，為貧困老年人提供服務(wù)。過去幾年，月壇街道這方面的工作已經(jīng)取得很大成績，下一步需要做的事情就是鞏固、完善和提高。精神文化服務(wù)計劃這是老年人第三位的需求，具體包括：（1）進(jìn)一步豐富文體娛樂活動。建議市、區(qū)、街道三級政府提供政策資金支持，文化、新聞、體育等部門策劃，社區(qū)承辦，成立各種文體興趣小組，不斷滿足老年人，尤其是女性老年人文化讀書讀報、表演展示、紡織繪畫和工藝制作等方面的需求。同時，鼓勵、發(fā)動和吸引駐地單位、專業(yè)文體組織、社會團(tuán)體、志愿者和家庭個人等積極參與。（2）加強(qiáng)社區(qū)老年學(xué)校建設(shè)。開設(shè)書法、音樂、繪畫、英語、計算機(jī)等課程，豐富老年學(xué)校課堂內(nèi)容。Page 40（3）法律咨詢和心理咨詢。社區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)系，并提供場所，公檢法、律師事物所、衛(wèi)生、高校、研究機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、志愿者組織等部門以及個人積極參與，滿足老年人各方面的咨詢需求。（4）發(fā)揮駐地老年人才資源優(yōu)勢，鼓勵發(fā)動熱心社區(qū)活動的老年人，特別是行政機(jī)關(guān)退休的老人以及男性老年人，參與社區(qū)老年人精神文化服務(wù)活動，促進(jìn)社區(qū)融合和人際關(guān)系和諧。(二)配套措施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃（1）養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。改造已有養(yǎng)老院，根據(jù)實際情況，興建一批養(yǎng)老院。興建的養(yǎng)老院既要考慮福利性質(zhì)，也要考慮市場運(yùn)營。建議市、區(qū)、街道聯(lián)合民政、建設(shè)等部門，認(rèn)真規(guī)劃，科學(xué)論證，并予以財政支持。（2）活動場所建設(shè)。在老社區(qū)有限的空間內(nèi)，根據(jù)實際情況，改建和興建一定數(shù)量、美觀實用的室內(nèi)、室外活動場所，包括社區(qū)文化站、社區(qū)圖書館、文化廣場等，提高利用率。建議市、區(qū)和街道聯(lián)合建設(shè)、民政、文化、體育等部門，認(rèn)真規(guī)劃，并予以財政支持。（3）整合社區(qū)內(nèi)駐地單位資源。如何將駐地單位的為老服務(wù)設(shè)施和資源納入到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中來，實現(xiàn)資源共享，這是一個很大的難題，建議全國老齡委匯同中央其他部委，以及市級委辦局，在社區(qū)建設(shè)框架內(nèi)，能夠拿出有效可行的指導(dǎo)意見，以便基層落實。（4）無障礙設(shè)施建設(shè)。建議在“樓車”試點的基礎(chǔ)上，采用各級政府和駐地單位投資，社會力量捐助等辦法，落實建設(shè)部的無障礙設(shè)施建設(shè)要求。（5）增加健身器械。建議市、區(qū)、街道聯(lián)合建設(shè)、體育等部門，利用政府財政投入和福利彩票，增加社區(qū)體育健身器械的供給，擴(kuò)大健身器械的種類，提高健身器械的質(zhì)量。制度建設(shè)計劃（1）繼續(xù)培育社會組織。鼓勵和吸引更多的民間組織參與到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中來。建議中央和市兩級有明確的指導(dǎo)意見。這項工作需要持久地開展。（2）繼續(xù)完善社區(qū)建設(shè)協(xié)會制度建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮和加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)協(xié)會的 為老服務(wù)作用。區(qū)和街道在此項工作上應(yīng)有一個統(tǒng)一的部署。（3）加強(qiáng)老年人協(xié)會建設(shè)。積極探索老年人協(xié)會自我管理和自我服務(wù)功能，使更多的老年人參與到居家養(yǎng)老服務(wù)當(dāng)中。建議民政部、全國老齡委和市民政局、老齡委兩級部門出盡快臺相關(guān)政策和指導(dǎo)意見。區(qū)和社區(qū)要加強(qiáng)對老年人協(xié)會的40Page 41管理和指導(dǎo)。（4）發(fā)展志愿者隊伍。建議中央、市、區(qū)出臺明確的指導(dǎo)意見，建立義工制度，動員社會各界，積極加入到為老服務(wù)中來。社區(qū)環(huán)境整治計劃（1）治理小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。建議社區(qū)居委會組織社區(qū)志愿者、發(fā)動老年人協(xié)會清理垃圾。建議環(huán)保部門、街道和社區(qū)拿出有力措施，加大環(huán)保宣傳力度，出資或要求物業(yè)增加垃圾桶數(shù)量，杜絕小區(qū)亂扔垃圾現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范寵物飼養(yǎng)行為。（2）社區(qū)內(nèi)停車場規(guī)劃。建議區(qū)、街道和社區(qū)聯(lián)合建設(shè)、公安、城管、交通和駐地機(jī)關(guān)事業(yè)單位等部門，拿出具體措施和辦法，解決老社區(qū)的停車位問題，規(guī)范停車行為，讓出消防通道、急救通道和活動場所，方便老您人行走、活動，這項工作很難，但也要認(rèn)真考慮。（3）保障交通安全。建議市、區(qū)、街道和社區(qū)聯(lián)合交通、公安、城管等部門，拿出切實可行的辦法，解決穿越小區(qū)公路的交通擁擠和交通安全問題，方便老年人出行。(三)輔助政策行政管理計劃行政管理計劃主要針對老齡辦而言。（1）定期報告制度，使各級政府、各相關(guān)部門及時了解社區(qū)居家養(yǎng)老工作的進(jìn)展情況，以便改進(jìn)工作。（2）建立評估機(jī)制，對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的效率、質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督評估。（3）完善數(shù)據(jù)庫建設(shè)，使其成為發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老的知識和信息寶庫。（4）完善行政咨詢和專家咨詢制度。就社區(qū)居家養(yǎng)老問題開展咨詢活動。（5）科研計劃。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，為完善社區(qū)居家養(yǎng)老提供有益的意見和建議。建議由老齡辦牽頭負(fù)責(zé)該項工作，計生等部門參與。市場開發(fā)計劃所謂市場開發(fā)計劃，就是如何培育市場，更多地利用市場機(jī)制發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。（1）鼓勵和吸引更多的企業(yè)，包括金融、信息、房地產(chǎn)、家電等等企業(yè)、加入到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中來。這是一項長期任務(wù)，有難度，但前景看好。建議政府從現(xiàn)在開始，就著手培育。（2）能否在老社區(qū)建大超市，方便老年人購物。建議街道、社區(qū)聯(lián)合商務(wù)部門，與商家聯(lián)系，進(jìn)行論證。（3）促進(jìn)老年用品市場開發(fā)。建議各級政府制定鼓勵措施，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)老年人特殊用品，促進(jìn)老年用品市場發(fā)展。政府為商家提供老年人需求信息，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)老年人需求的提高視力、助行類、聽力輔助、操作器具、協(xié)助吞咽設(shè)備等各種輔助設(shè)備。（4）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，增加就業(yè)。建議勞動和民政部門把社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入到整體就業(yè)規(guī)劃中，并予以政策上的優(yōu)惠。協(xié)調(diào)關(guān)系計劃（1）協(xié)調(diào)街道與駐地單位的關(guān)系，協(xié)調(diào)社區(qū)與駐地單位的關(guān)系，特別是與中央單位、北京市單位的關(guān)系。（2）積極推進(jìn)退休人員的社會化管理工作，加強(qiáng)街道、社區(qū)居委會與社區(qū)居民的聯(lián)系。（3）明確社區(qū)居委會與物業(yè)公司職權(quán)劃分。加強(qiáng)政府對小區(qū)物業(yè)公司的指導(dǎo)和監(jiān)管，協(xié)調(diào)社區(qū)居委會與物業(yè)公司的關(guān)系。（4）促進(jìn)代際和諧。鼓勵家庭照料和子女照料。建議國家、市、區(qū)在這些方面出臺相關(guān)政策。輔助政策是一項需要從長計議的工作，有難度，但值得去做。(四)小 結(jié)總之，一個完整的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的政策體系應(yīng)當(dāng)由以上三個部分、九項計劃、三十九個條款組成。當(dāng)然，我們所初步構(gòu)建的這一體系，仍然有待于豐富和完善，特別是針對女性老年人和高齡老年人的服務(wù)政策。我們下一步需要探討和明確的問題是：在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中，哪些是需要政府做的，哪些是需要推向市場和社會的等等。結(jié)束語發(fā)展老齡事業(yè)，解決社區(qū)居家養(yǎng)老問題也已經(jīng)成為我們月壇街道在和諧社會建設(shè)過程中的重點任務(wù)之一。通過這次調(diào)查研究，我們力求提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的工作水平，力求使社區(qū)居家養(yǎng)老工作有所突破，并步上一個新的臺階。通過這次調(diào)查研究，我們也得出一些有益的結(jié)論。構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的政策體系是開展工作的關(guān)鍵所在。過去，我們做了許多工作，但缺乏總結(jié)和概括。通過這次調(diào)研，我們初步形成了一個適合月壇街道特點的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的政策體系，不僅將已有的好的 經(jīng)驗和做法總結(jié)納入進(jìn)來，還提出了一些新的舉措、思路和發(fā)展方向。我們認(rèn)為，這是一種政策上的創(chuàng)新。加強(qiáng)老齡辦的職責(zé)是有效開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的重要保障。從構(gòu)建的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的政策體系，我們可以看出：老齡辦并非可有可無，老齡辦的重要作用是不可或缺的，老齡辦的職能是不可替代的。社區(qū)居家養(yǎng)老工作不是一個部門就可以完成的，它需要各成員單位的配合和具體落實，而老齡辦的主要職責(zé)是綜合協(xié)調(diào)、檢查督促和制定政策。建議強(qiáng)化老齡辦的工作職責(zé)，突出老齡辦在政府工作中的地位和作用。通過實踐提出具有指導(dǎo)意義的理論是豐富政策研究的有益嘗試。我們沒有沿用以往的做法，簡單地搬用國外的學(xué)術(shù)理論來指導(dǎo)調(diào)研，而是根據(jù)多年的實踐，經(jīng)過認(rèn)真的摸索和思考，提出了能夠指導(dǎo)我們月壇街道社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的理論，這是一種嘗試，更是理論上的創(chuàng)新。探索社區(qū)居家養(yǎng)老的運(yùn)行機(jī)制是今后努力的方向。開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，我們必須明確，哪些是需要政府做的，哪些是要交給市場和社會組織做的，哪些是要發(fā)揮家庭個人作用的。如何在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作中，推動政府職能轉(zhuǎn)變，培育市場，發(fā)展社會組織，是今后要努力的方向?？傊覀冮_展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的目的，就是為了促進(jìn)和諧社會建設(shè)，讓更多的老年人共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。第四篇：某縣居家養(yǎng)老服務(wù)實施方案某縣居家養(yǎng)老服務(wù)實施方案為貫徹落實《A省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（G政發(fā)〔2014〕50號）、《X市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實施方案》（武政發(fā)〔2014〕202號）精神，加快我縣養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，為老年人提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效、經(jīng)濟(jì)的居家養(yǎng)老服務(wù)，根據(jù)省、市民政、老齡部門關(guān)于加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。一、總體要求及基本原則（一）總體