淺談生態(tài)文明體制改革方案(編輯修改稿)
2025-05-23 02:54 本頁面
【文章內容簡介】 治理制度的僅有第七款“建立健全環(huán)境治理體系”和第八款“健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系”兩款12條?！巴晟莆廴疚锱欧旁S可制”位于第七款“建立健全環(huán)境治理體系”的第一條，體現(xiàn)了其重要地位，其它依次包括“建立污染防治區(qū)域聯(lián)動機制”、“建立農村環(huán)境治理體制機制”、“健全環(huán)境信息公開制度”、“嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度”、“完善環(huán)境保護管理制度”5條?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》沒有提及現(xiàn)在重點開展的污染物總量控制制度、環(huán)境影響評價等制度，其他8項環(huán)境管理制度如“排污收費”也未提及。可以說，排污許可將是生態(tài)文明體制改革及環(huán)境管理的未來方向和著力點。 其次，強調了完善污染物排放許可制，重點在完善，而非新建。中國的排污許可制度開始較早，起始于20世紀80年代，有了一定基礎。例如：新環(huán)保法規(guī)定國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度；建立了監(jiān)測體系；開展了一些試點積累了一定經(jīng)驗等。但是排污許可發(fā)展較慢，面臨諸多問題：一是存在和其他環(huán)境管理制度重疊或缺乏銜接情況；二是排污許可制度本身存在缺乏政策和精細化分類管理、各地情況不統(tǒng)一等問題；三是違規(guī)處罰太輕，缺乏可執(zhí)法性，存在形式主義；四是未與環(huán)境標準等掛鉤；五是缺乏相應的監(jiān)督和管理機構。完善或改革的重點是在這些問題上下功夫，找到解決問題的途徑和辦法。 另外，強化了許可制度執(zhí)行的強制性。《生態(tài)文明體制改革總體方案》對于企業(yè)排污許可的要求是“必須持證排污”，“禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污”。“必須”和“禁止”都是強烈的要求，沒有絲毫例外。換句話說，就是無證就不能排污，具有強制性和唯一性，從而確立排污必須要先許可，許可后方可排污的明確關系。此外，還強調完善排污許可的法律法規(guī)，也就是從法律層面確定和確立。 確立排污許可制度的核心環(huán)境管理制度地位 當前，完善排污許可制度的當務之急是盡快從法律層面確定排污許可制度的地位和涵蓋范圍、明確與其他環(huán)境管理制度的關系、明確中央環(huán)境保護主管部門和地方環(huán)
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