瑞典的國(guó)有資產(chǎn)管理制度(編輯修改稿)
2025-05-16 05:15 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 理中的重要一項(xiàng)就是，要為員工創(chuàng)造一個(gè)不僅可以工作而且可以心情愉悅的工作場(chǎng)所。董事會(huì)有權(quán)決定公司的職業(yè)健康戰(zhàn)略。外部報(bào)告 由于國(guó)有企業(yè)完全屬于國(guó)家所有，因此，公司信息公開問題對(duì)國(guó)有企業(yè)來說就是一個(gè)涉及民主的問題。政府要求國(guó)有企業(yè)至少要保持與上市公司同等程度的公開性。2002年3月21日，政府公布了“對(duì)外財(cái)政報(bào)告指南”。董事會(huì)有責(zé)任保證公司按照現(xiàn)有的財(cái)會(huì)法規(guī)和通行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，按時(shí)提交年度報(bào)告、中期報(bào)告和公司運(yùn)轉(zhuǎn)報(bào)告。上市的國(guó)有公司還要按照股票交易所的上市協(xié)定提交相關(guān)資料。從所有者的角度看，公司報(bào)告是監(jiān)督工作運(yùn)轉(zhuǎn)，評(píng)估公司績(jī)效的好方法。董事會(huì)可以在年度報(bào)告中對(duì)實(shí)施政府政策和指導(dǎo)做出解釋和說明。核算委員會(huì) 《國(guó)有企業(yè)公司治理指南》規(guī)定了設(shè)立核算委員會(huì)，但是政府將設(shè)立核算委員會(huì)的決定權(quán)交給了董事會(huì)。董事會(huì)一旦決定設(shè)立核算委員會(huì)就要遵守《國(guó)有企業(yè)公司治理指南》的規(guī)定。4．公司管理根據(jù)《國(guó)有企業(yè)公司治理指南》，公司的高級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)是董事會(huì)成員。董事會(huì)的一項(xiàng)重要工作就是任命和解雇公司的管理人員。為了使公司的管理人員和公司董事之間的權(quán)責(zé)清晰，政府規(guī)定管理人員不可進(jìn)入公司董事會(huì)。瑞典國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)成員們的報(bào)酬是有不同的。董事長(zhǎng)的年薪報(bào)酬相當(dāng)于同級(jí)總裁年薪的１５－２０％（因?yàn)槭羌媛殻欢碌膱?bào)酬相當(dāng)于董事長(zhǎng)的１／２。董事會(huì)報(bào)酬由企業(yè)開支。高級(jí)管理人員的薪金 2003年9月政府修改了“雇傭和激勵(lì)條款”的指南。根據(jù)《國(guó)有企業(yè)公司治理指南》，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)通過年度股東大會(huì)決定是否采用董事會(huì)提出的高級(jí)管理人員薪資的建議。國(guó)家作為所有權(quán)人接受董事會(huì)的提議的前提條件是，董事會(huì)的提議符合政府的框架指南。在混合所有制的公司和上市公司里，國(guó)家作為所有權(quán)人要根據(jù)指南，與其他所有權(quán)人進(jìn)行對(duì)話和磋商后做出決定。政府在薪資福利方面的基本原則是：國(guó)有公司的高級(jí)管理人員的薪金要具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，但不能成為同行業(yè)中的最高者；可以采取固定工資和績(jī)效獎(jiǎng)金相結(jié)合的辦法；激勵(lì)機(jī)制應(yīng)適用于除公司首席執(zhí)行官外的全體員工，激勵(lì)目標(biāo)與獎(jiǎng)金應(yīng)有必要的聯(lián)系，獎(jiǎng)金數(shù)額不應(yīng)超過員工工資的2倍。薪資委員會(huì) 《國(guó)有企業(yè)公司治理指南》要求設(shè)立薪資委員會(huì)，但是政府對(duì)此沒有強(qiáng)制要求，決定權(quán)在于董事會(huì)。薪資委員會(huì)一旦設(shè)立就要遵守《國(guó)有企業(yè)公司治理指南》的規(guī)定。三、國(guó)有企業(yè)的治理按照企業(yè)運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)來分，瑞典國(guó)有企業(yè)主要分兩大類：第一類是以資本增值為基礎(chǔ)目標(biāo)的企業(yè)，主要分布在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域；第二類是不以營(yíng)利為目標(biāo)的企業(yè)，主要分布在戰(zhàn)略性行業(yè)（如石油、宇航、軍工等）、自然壟斷行業(yè)（如鐵路、供水、煤氣等）、投資額和投資風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目（如區(qū)域開發(fā)、大型能源基地等）和公共事業(yè)（如機(jī)場(chǎng)、地鐵、供水等）。按照所有權(quán)構(gòu)成來分，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)大體有三種形式：一是國(guó)家所屬的獨(dú)資企業(yè)或獨(dú)資有限責(zé)任公司；二是國(guó)家控股或參股的股份公司；三是地方政府擁有的各類地方公共服務(wù)企業(yè)。瑞典的第一家國(guó)有企業(yè)是1915年成立煙草專賣公司。國(guó)有公司在法律、管理和財(cái)務(wù)上都獨(dú)立于國(guó)家。與私營(yíng)公司一樣，它們受到《公司法》的規(guī)制，具有相同的組織結(jié)構(gòu)，按照統(tǒng)一稅率納稅?？偟膩碇v，政府對(duì)企業(yè)采取不直接干預(yù)的原則，國(guó)家在法律的制訂和貫徹中力求體現(xiàn)企業(yè)的自主權(quán)力和競(jìng)爭(zhēng)原則。國(guó)家對(duì)企業(yè)堅(jiān)持實(shí)行法律化、規(guī)范化的間接管理，而企業(yè)則在法律范圍內(nèi)擁有充分的決策自主權(quán)，面向市場(chǎng)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。 瑞典國(guó)有公司的公司治理結(jié)構(gòu)反映了《瑞典公司法》中規(guī)定的分工，董事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)，而董事總經(jīng)理則負(fù)責(zé)日常的管理。有些問題，如公司歇業(yè)和紅利政策，被認(rèn)為是正常管理的一部分，也在政府及其延伸的國(guó)有企業(yè)董事會(huì)的特權(quán)之內(nèi)。其他問題，如國(guó)有企業(yè)所有權(quán)或資本的變更，被認(rèn)為屬于國(guó)有資產(chǎn)配置的問題，要求在政府和國(guó)會(huì)之間協(xié)商解決。政府的國(guó)有企業(yè)主管部門只負(fù)責(zé)任免董事會(huì)成員，審批年度財(cái)務(wù)報(bào)表，審查利潤(rùn)分配，監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)，按章征稅，而不參與企業(yè)的任何管理事務(wù)，把投資、人事、預(yù)算甚至聯(lián)合、合并等重大決策權(quán)都放給企業(yè)的董事會(huì)去行使，只有當(dāng)國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，政府主管部門才參與決策。政府的代表參加董事會(huì)，但不享有特權(quán)，不能代表政府直接指揮董事會(huì)，只起溝通信息的作用，以利于科學(xué)決策。與此同時(shí)，政府又鼓勵(lì)集團(tuán)公司和母公司對(duì)子公司和下屬企業(yè)實(shí)行分權(quán)，把一些分部變成獨(dú)立的具有法人地位的分公司，以提高決策效率，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。政府代表不全權(quán)指揮董事會(huì)，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策民主，有利于提高決策的科學(xué)性。政府通過董事會(huì)行使所有者職能。董事會(huì)是企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)，通過股東大會(huì)對(duì)政府負(fù)責(zé)。政府選派有才干、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的國(guó)有企業(yè)、合資企業(yè)甚至私營(yíng)企業(yè)的企業(yè)家以及經(jīng)濟(jì)、法律、金融等方面的專家進(jìn)入董事會(huì)。企業(yè)還要選派員工代表進(jìn)入董事會(huì)，其人數(shù)占董事會(huì)成員的１／３。瑞典的公司法規(guī)定，公司董事長(zhǎng)一般不兼任首席執(zhí)行官，董事長(zhǎng)是非執(zhí)行董事。在大多數(shù)企業(yè)，除了首席執(zhí)行官進(jìn)入董事會(huì)外，經(jīng)理層其他人員大多都不進(jìn)入董事會(huì)。多數(shù)企業(yè)董事會(huì)均設(shè)有專門委員會(huì)，為董事會(huì)提供決策服務(wù)。專門委員會(huì)一般包括：提名委員會(huì)、戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)、考核與薪酬委員會(huì)和審計(jì)委員會(huì)等。上述委員會(huì)基本都由外部董事或獨(dú)立董事組成。國(guó)有公司董事會(huì)的職責(zé)：（１）董事會(huì)是
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