瑞典的國有資產(chǎn)管理制度(編輯修改稿)
2025-05-16 05:15 本頁面
【文章內容簡介】 理中的重要一項就是，要為員工創(chuàng)造一個不僅可以工作而且可以心情愉悅的工作場所。董事會有權決定公司的職業(yè)健康戰(zhàn)略。外部報告 由于國有企業(yè)完全屬于國家所有，因此，公司信息公開問題對國有企業(yè)來說就是一個涉及民主的問題。政府要求國有企業(yè)至少要保持與上市公司同等程度的公開性。2002年3月21日，政府公布了“對外財政報告指南”。董事會有責任保證公司按照現(xiàn)有的財會法規(guī)和通行的會計準則，按時提交年度報告、中期報告和公司運轉報告。上市的國有公司還要按照股票交易所的上市協(xié)定提交相關資料。從所有者的角度看，公司報告是監(jiān)督工作運轉，評估公司績效的好方法。董事會可以在年度報告中對實施政府政策和指導做出解釋和說明。核算委員會 《國有企業(yè)公司治理指南》規(guī)定了設立核算委員會，但是政府將設立核算委員會的決定權交給了董事會。董事會一旦決定設立核算委員會就要遵守《國有企業(yè)公司治理指南》的規(guī)定。4．公司管理根據(jù)《國有企業(yè)公司治理指南》，公司的高級管理人員應當是董事會成員。董事會的一項重要工作就是任命和解雇公司的管理人員。為了使公司的管理人員和公司董事之間的權責清晰，政府規(guī)定管理人員不可進入公司董事會。瑞典國有企業(yè)的董事會成員們的報酬是有不同的。董事長的年薪報酬相當于同級總裁年薪的１５－２０％（因為是兼職）；董事的報酬相當于董事長的１／２。董事會報酬由企業(yè)開支。高級管理人員的薪金 2003年9月政府修改了“雇傭和激勵條款”的指南。根據(jù)《國有企業(yè)公司治理指南》，所有權人應當通過年度股東大會決定是否采用董事會提出的高級管理人員薪資的建議。國家作為所有權人接受董事會的提議的前提條件是，董事會的提議符合政府的框架指南。在混合所有制的公司和上市公司里，國家作為所有權人要根據(jù)指南，與其他所有權人進行對話和磋商后做出決定。政府在薪資福利方面的基本原則是：國有公司的高級管理人員的薪金要具有一定的競爭力，但不能成為同行業(yè)中的最高者；可以采取固定工資和績效獎金相結合的辦法；激勵機制應適用于除公司首席執(zhí)行官外的全體員工，激勵目標與獎金應有必要的聯(lián)系，獎金數(shù)額不應超過員工工資的2倍。薪資委員會 《國有企業(yè)公司治理指南》要求設立薪資委員會，但是政府對此沒有強制要求，決定權在于董事會。薪資委員會一旦設立就要遵守《國有企業(yè)公司治理指南》的規(guī)定。三、國有企業(yè)的治理按照企業(yè)運營的目標來分，瑞典國有企業(yè)主要分兩大類：第一類是以資本增值為基礎目標的企業(yè)，主要分布在競爭性領域；第二類是不以營利為目標的企業(yè)，主要分布在戰(zhàn)略性行業(yè)（如石油、宇航、軍工等）、自然壟斷行業(yè)（如鐵路、供水、煤氣等）、投資額和投資風險較大的項目（如區(qū)域開發(fā)、大型能源基地等）和公共事業(yè)（如機場、地鐵、供水等）。按照所有權構成來分，國有企業(yè)和國有經(jīng)濟大體有三種形式：一是國家所屬的獨資企業(yè)或獨資有限責任公司；二是國家控股或參股的股份公司；三是地方政府擁有的各類地方公共服務企業(yè)。瑞典的第一家國有企業(yè)是1915年成立煙草專賣公司。國有公司在法律、管理和財務上都獨立于國家。與私營公司一樣，它們受到《公司法》的規(guī)制，具有相同的組織結構，按照統(tǒng)一稅率納稅?？偟膩碇v，政府對企業(yè)采取不直接干預的原則，國家在法律的制訂和貫徹中力求體現(xiàn)企業(yè)的自主權力和競爭原則。國家對企業(yè)堅持實行法律化、規(guī)范化的間接管理，而企業(yè)則在法律范圍內擁有充分的決策自主權，面向市場，自主經(jīng)營，自負盈虧。 瑞典國有公司的公司治理結構反映了《瑞典公司法》中規(guī)定的分工，董事會負責監(jiān)督和指導，而董事總經(jīng)理則負責日常的管理。有些問題，如公司歇業(yè)和紅利政策，被認為是正常管理的一部分，也在政府及其延伸的國有企業(yè)董事會的特權之內。其他問題，如國有企業(yè)所有權或資本的變更，被認為屬于國有資產(chǎn)配置的問題，要求在政府和國會之間協(xié)商解決。政府的國有企業(yè)主管部門只負責任免董事會成員，審批年度財務報表，審查利潤分配，監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營，按章征稅，而不參與企業(yè)的任何管理事務，把投資、人事、預算甚至聯(lián)合、合并等重大決策權都放給企業(yè)的董事會去行使，只有當國有企業(yè)出現(xiàn)危機時，政府主管部門才參與決策。政府的代表參加董事會，但不享有特權，不能代表政府直接指揮董事會，只起溝通信息的作用，以利于科學決策。與此同時，政府又鼓勵集團公司和母公司對子公司和下屬企業(yè)實行分權，把一些分部變成獨立的具有法人地位的分公司，以提高決策效率，強化激勵機制。政府代表不全權指揮董事會，充分發(fā)揮董事會的決策民主，有利于提高決策的科學性。政府通過董事會行使所有者職能。董事會是企業(yè)的決策機構，通過股東大會對政府負責。政府選派有才干、有實踐經(jīng)驗的國有企業(yè)、合資企業(yè)甚至私營企業(yè)的企業(yè)家以及經(jīng)濟、法律、金融等方面的專家進入董事會。企業(yè)還要選派員工代表進入董事會，其人數(shù)占董事會成員的１／３。瑞典的公司法規(guī)定，公司董事長一般不兼任首席執(zhí)行官，董事長是非執(zhí)行董事。在大多數(shù)企業(yè)，除了首席執(zhí)行官進入董事會外，經(jīng)理層其他人員大多都不進入董事會。多數(shù)企業(yè)董事會均設有專門委員會，為董事會提供決策服務。專門委員會一般包括：提名委員會、戰(zhàn)略規(guī)劃委員會、考核與薪酬委員會和審計委員會等。上述委員會基本都由外部董事或獨立董事組成。國有公司董事會的職責：（１）董事會是
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