【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 評(píng)估，致使生態(tài)公益林損毀的；（二）違反本條例第二十五條第二款規(guī)定，對(duì)造成森林生態(tài)功能破壞的項(xiàng)目予以批準(zhǔn)的；（三）挪用、擠占、截留、貪污生態(tài)效益補(bǔ)償基金的；（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成生態(tài)公益林損毀的。第三十四條　其它違反本條例規(guī)定行為的，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)處罰。第六章　附　 則第三十五條　本條例自2007年2月1起施行。附：關(guān)于《江蘇省生態(tài)公益林條例（草案）》的說(shuō)明——2006年7月24日在省十屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上江蘇省人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)主任　姜道遠(yuǎn)各位委員：我受省人大常委會(huì)主任會(huì)議的委托，現(xiàn)就《江蘇省生態(tài)公益林條例（草案）》作如下說(shuō)明。根據(jù)省人大常委會(huì)2006年立法計(jì)劃安排，按照省人大常委會(huì)主任會(huì)議要求，我委于今年2 月?tīng)款^組成了由省人大法工委、政府法制辦、建設(shè)廳、交通廳、水利廳、環(huán)保廳、國(guó)土資源廳、財(cái)政廳、林業(yè)局負(fù)責(zé)人以及有關(guān)專家學(xué)者參加的《江蘇省生態(tài)公益林條例》起草小組。起草小組在深入調(diào)查研究和廣泛征求市縣（市、區(qū)）人大、省有關(guān)部門、基層干部、省人大代表農(nóng)業(yè)專業(yè)組成員以及有關(guān)專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證和多次修改，擬定了《江蘇省生態(tài)公益林條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案），并專門征求了省政府的意見(jiàn)，7月13日我委又召開(kāi)了委員會(huì)會(huì)議進(jìn)行了討論和修改。草案經(jīng)7月17日省人大常委會(huì)主任會(huì)議討論通過(guò)，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。現(xiàn)將立法的必要性、草案的指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容說(shuō)明如下：一、制定江蘇省生態(tài)公益林條例的必要性森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)人類生存發(fā)展的基本環(huán)境起著決定性的作用。1995年國(guó)家林業(yè)局在全國(guó)部署了深化林業(yè)管理體制改革，推進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的工作，即在充分發(fā)揮森林多方面功能的前提下，按照主要用途的不同，將林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類，分別采取不同的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政策措施。1996年我省開(kāi)始在部分縣進(jìn)行試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)多年努力，全省林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革和生態(tài)公益林建設(shè)工作得到全面推進(jìn)，取得顯著成效。2003年，省委、省政府作出了《關(guān)于推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)的決定》，2004年12月省人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)了《江蘇生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確提出“確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體的國(guó)土生態(tài)安全體系，把改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)家園作為林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)”，并提出了到2010年全省森林覆蓋率達(dá)到20%的奮斗目標(biāo)，加大了森林資源保護(hù)力度，加快了生態(tài)公益林建設(shè)步伐。2005年末，%%.但是，在實(shí)踐中，生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)也遇到了不少問(wèn)題和矛盾。主要有：一是我省是一個(gè)以平原為主的省份，水面大，山地少，宜林荒山荒地有限，實(shí)現(xiàn)生態(tài)省建設(shè)綱要提出的森林覆蓋率目標(biāo)，完成相應(yīng)的生態(tài)公益林建設(shè)任務(wù)十分艱巨；二是我省現(xiàn)有生態(tài)公益林多為人工林，林相、林種單一，林分質(zhì)量不高，大多分布在人口稠密地區(qū)，人為活動(dòng)頻繁，亂占濫用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，森林火災(zāi)防不勝防，森林病蟲害流行性、暴發(fā)性強(qiáng)，保護(hù)任務(wù)十分繁重；三是生態(tài)公益林生態(tài)效益和社會(huì)效益較高，但經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)比較低，全省上下重商品林建設(shè)，對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)缺乏熱情的問(wèn)題比較突出。四是對(duì)重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以調(diào)動(dòng)生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)積極性。因此，依法推動(dòng)生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)顯得尤為重要?，F(xiàn)行的《森林法》和《森林法實(shí)施條例》，以及我省的實(shí)施辦法對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)的規(guī)定都較為原則，針對(duì)性、操作性不強(qiáng)。因此根據(jù)《森林法》及《森林法實(shí)施條例》，結(jié)合我省實(shí)際，制定一部具有江蘇特色的地方性法規(guī)，對(duì)加強(qiáng)全省生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)，維護(hù)生態(tài)安全，順利實(shí)現(xiàn)我省“兩個(gè)率先”奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。二、制定江蘇省生態(tài)公益林條例的指導(dǎo)思想加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，改善生態(tài)狀況，保障國(guó)土生態(tài)安全，是二十一世紀(jì)人類面臨的共同課題，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。草案以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以《森林法》等法律、行政法規(guī)為依據(jù)，全面貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)的決定》，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理，嚴(yán)格生態(tài)公益林保護(hù)，把《江蘇生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》確立的目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。根據(jù)上述指導(dǎo)思想，結(jié)合我省生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)的實(shí)際，草案重點(diǎn)強(qiáng)化了以下三個(gè)方面：一是強(qiáng)化生態(tài)公益林規(guī)劃建設(shè)，明確以政府投資為主，吸引社會(huì)共同建設(shè)；二是強(qiáng)化生態(tài)公益林的保護(hù)，實(shí)行指標(biāo)控制，所有開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)必須以保護(hù)為前提；三是進(jìn)一步建立和完善生態(tài)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)維護(hù)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。三、幾個(gè)主要問(wèn)題的說(shuō)明（一）關(guān)于生態(tài)公益林的定義。目前，生態(tài)公益林在法律上還沒(méi)有明確的界定，在起草過(guò)程中，我們根據(jù)生態(tài)公益林和商品林在主體功能上的差別，參照國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部聯(lián)合制定的“重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法”以及“生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則”中的規(guī)定，作了概括式的界定。在征求意見(jiàn)的過(guò)程中，不少地方提出，該定義表述