【正文】 江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會14。法制委員會已按照上述修改意見提出草案修改稿，建議本次常委會會議審議后通過。因此，法制委員會建議增加一款作為草案修改稿第二十三條第二款：“移植其他樹木的應(yīng)當(dāng)結(jié)合撫育采挖進(jìn)行，并符合撫育采挖的規(guī)定。因此，法制委員會建議將“禁止征收征用國家級、省級生態(tài)公益林林地”修改為“嚴(yán)格控制占用國家級、省級生態(tài)公益林林地”。因此，法制委員會建議按上述意見進(jìn)行修改。因此，法制委員會建議增加一款作為草案修改稿第八條第四款：“高速公路、國道、省道、沿江和流域性河道兩側(cè)等生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域內(nèi)的林業(yè)用地和未利用地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入省級生態(tài)公益林規(guī)劃?！薄霸谏鷳B(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理工作中成績顯著的單位和個人，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵?！暗胤礁骷壢嗣裾捌溆嘘P(guān)部門和廣播、電視、報刊等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)和相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳?！倍?、有的委員和地方提出，地方各級人民政府和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)的宣傳，增強(qiáng)公民、組織參與建設(shè)和保護(hù)的自覺性；同時，對在生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理中做出顯著成績的單位和個人應(yīng)予以獎勵，條例草案應(yīng)當(dāng)增加這方面的內(nèi)容。有的部門認(rèn)為，目前國家對生態(tài)公益林的界定主要包括防護(hù)林和特種用途林，而《森林法》已對防護(hù)林和特種用途林的具體范圍作了列舉，條例草案不需要再重復(fù)表述。11月15日，省人大法制委員會召開全體會議，對條例草案進(jìn)行了審議。會后，省人大常委會法工委與農(nóng)委、省林業(yè)局，赴南通、句容、邗江進(jìn)行了調(diào)研，專門聽取了市（縣）人大相關(guān)委員會、政府有關(guān)部門、基層林業(yè)工作機(jī)構(gòu)以及部分林業(yè)經(jīng)營者的意見。該條例草案結(jié)構(gòu)合理，有較強(qiáng)的針對性，內(nèi)容基本可行。關(guān)于《江蘇省生態(tài)公益林條例（草案）》審議結(jié)果的報告——2006年11月27日在省十屆人大常委會第二十七次會議上省人大法制委員會主任委員　吳　晶主任、各位副主任、秘書長、各位委員：省十屆人大常委會第二十四次會議對《江蘇省生態(tài)公益林條例（草案）》進(jìn)行了初次審議。根據(jù)盡可能不重復(fù)上位法已有規(guī)定的精神，本草案沒有重復(fù)規(guī)定生態(tài)公益林防火、病蟲害防治方面的內(nèi)容。因此草案第三條規(guī)定：“在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生態(tài)公益林規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理等活動適用本條例。因其它行為國家法律、法規(guī)已有規(guī)定，故草案第三十二條規(guī)定，其它違反本條例規(guī)定行為的，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)處罰。（七）關(guān)于法律責(zé)任。到2010年，我省要對900多萬畝的重點(diǎn)生態(tài)公益林進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償，需要更多的資金投入?！蹦壳埃醒胴斦褪∝斦謩e對我省的國家級生態(tài)公益林和省級生態(tài)公益林實(shí)施了森林生態(tài)效益補(bǔ)助，但是目前補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)僅每年每畝8元，需要逐步增加?！窈箅S著財力增加，逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確指出：“公益林建設(shè)和森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，按照事權(quán)劃分，分別由中央政府和各級地方政府承擔(dān)。本行政區(qū)域內(nèi)異地恢復(fù)困難的，應(yīng)當(dāng)向上一級林業(yè)主管部門提出申請，由上一級林業(yè)主管部門在本級行政區(qū)域內(nèi)組織異地恢復(fù)，異地恢復(fù)所需費(fèi)用由提出申請的縣（市、區(qū)）承擔(dān)”。對省級以上重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目確需征收征用的，草案第十七條規(guī)定：“確需征收征用生態(tài)公益林林地的，省林業(yè)主管部門依法審核用地申請時，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行可行性論證”。（五）關(guān)于禁止征收征用生態(tài)公益林林地。對社會反響強(qiáng)烈的大樹移植問題，草案第二十一條規(guī)定：“禁止從國家級、省級生態(tài)公益林范圍內(nèi)向外移植樹齡十年以上的林木和采集珍貴樹木”。因此，草案在堅(jiān)持“保護(hù)前提下開發(fā)，開發(fā)為保護(hù)服務(wù)”的原則下，對一些生態(tài)區(qū)位不太重要的生態(tài)公益林，允許經(jīng)營者在不改變林地用途、不破壞原有生態(tài)環(huán)境的前提下，對生態(tài)公益林進(jìn)行適度開發(fā)利用。生態(tài)公益林的主導(dǎo)利用方向是向社會提供生態(tài)服務(wù)，對其進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)是必要的。因此，草案第四條規(guī)定：“生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會參與，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，嚴(yán)格保護(hù)、分級負(fù)責(zé)的原則，并作為社會公益事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃”；第九條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持社會力量參與生態(tài)公益林建設(shè)，公民義務(wù)植樹造林年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排生態(tài)公益林建設(shè)”；第十二條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)建設(shè)的需要，可以通過租賃、收購等方式取得非國有林地使用權(quán)，建設(shè)發(fā)展生態(tài)公益林”；第二十五條規(guī)定：“生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)納入縣級以上地方各級人民政府財政預(yù)算”。生態(tài)公益林因其效益的外在性和公益屬性，其建設(shè)的主體應(yīng)當(dāng)是代表社會公共利益的政府。這樣規(guī)定，既符合國家的法律規(guī)定，又照顧到了江蘇的實(shí)際情況。因此，草案第八條規(guī)定：“省人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的國家級、省級生態(tài)公益林面積實(shí)行指標(biāo)控制。根據(jù)我省自然地理特點(diǎn)測算，目前全省宜林荒山荒地資源僅123萬畝。按照2010年全省森林覆蓋率達(dá)到百分之二十的目標(biāo)，使用目前國家通用森林覆蓋率計(jì)算方法測算，到2010年全省應(yīng)有森林面積3078萬畝。草案第六條對生態(tài)公益林規(guī)劃編制作出了規(guī)定；草案根據(jù)國務(wù)院《森林法實(shí)施條例》和我省的實(shí)