【正文】 。要按照“誰受益，誰補(bǔ)償”的原則，多渠道地爭(zhēng)取資金，逐步提高生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)“三線林”的補(bǔ)償，促進(jìn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的健全完善。如林改后新劃入生態(tài)公益林、“三線林”的 人工商品林、自留山林木所有者經(jīng)營者的權(quán)益保障問題，零星盜伐和蠶食林地問題，自然保護(hù)區(qū)及絕大部分林地劃為生態(tài)公益林或世遺地公益林的村農(nóng)民生產(chǎn)生活用 材、生活燃料困難的問題，限制性采伐后跡地更新投入和替換樹種選擇的問題，生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革后生態(tài)林補(bǔ)償資金下?lián)?，由直接撥給管護(hù)人員改為撥付村集 體財(cái)務(wù)后的資金監(jiān)管問題等等，對(duì)這些具體的新情況新問題，要加強(qiáng)研究解決，提高生態(tài)公益林的管護(hù)工作水平。不斷研究新情況新問題，提高生態(tài)公益林的管護(hù)工作水平。要在保護(hù)好生態(tài)公 益林的前提下，并在法律法規(guī)許可條件下，通過以提高林分質(zhì)量為目的限制性的木質(zhì)利用，增加林農(nóng)的收入和社會(huì)木材的供給，而且又根據(jù)生態(tài)公益林生態(tài)區(qū)位的要 求，通過有針對(duì)性的替換樹種，改善生態(tài)公益林林分質(zhì)量，提高生態(tài)和景觀功能。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先保護(hù)好生態(tài)公益林的前提下，把科學(xué)利用與進(jìn)一步提高林分質(zhì)量結(jié)合起來。同時(shí)，要高度重視森林火災(zāi)和病蟲害對(duì)生態(tài)公益林資源安全構(gòu)成的威脅，要加強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)和病蟲害防治的監(jiān)測(cè)測(cè)報(bào)工作，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，尤其要高度重視 松材線蟲病的監(jiān)測(cè)和防范，進(jìn)一步完善森林火災(zāi)和病蟲害的應(yīng)急機(jī)制。要進(jìn)一步加快我市生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革進(jìn)展，認(rèn) 真按照上級(jí)統(tǒng)一部署，加強(qiáng)力量，加大力度，按規(guī)定的時(shí)序進(jìn)度完成生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革任務(wù)。大力宣傳生態(tài)公益林對(duì) 國土安全的重要性，對(duì)水土保持、水源涵養(yǎng)、防災(zāi)減災(zāi)的重要性，對(duì)提高環(huán)境質(zhì)量，建立環(huán)境友好型的人居環(huán)境的重要性，進(jìn)一步提高人民群眾對(duì)生態(tài)公益林保護(hù)重 要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)的意識(shí)，積極參與生態(tài)公益林保護(hù)。三、幾點(diǎn)建議堅(jiān)持教育、管護(hù)、懲治并舉，確保生態(tài)公益林保護(hù)到位。2005年按照生態(tài)區(qū)位要求調(diào)整生態(tài)公益林區(qū)劃和“三線林”界定后，,還有相當(dāng)面積的人工商品林劃入“三線林”。因此，相當(dāng)部分村民不愿簽訂界定書；林改均山到戶或流轉(zhuǎn) 到個(gè)人的林木其所有者經(jīng)營者要求將其山林調(diào)出生態(tài)公益林、三線林；盜伐生態(tài)公益林，蠶食林地的違法行為時(shí)有發(fā)生等問題給生態(tài)公益林、“三線林”界定和長期保護(hù)造成一定困難。生態(tài)公益林區(qū)劃界定后，社會(huì)矛盾增多。商品林經(jīng)營收益與生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)反差大。武夷山景區(qū)從門票收入中，按26元/畝標(biāo)準(zhǔn)支付景區(qū)生態(tài)公益林所在的村作為生態(tài)公益林有償使用費(fèi)，2007年共支出257萬元，每年還將按門票收入增長比例遞增。生態(tài)公益林建設(shè)管護(hù)的投入除了國家、省上的下?lián)苜Y金外，市、縣兩級(jí)對(duì)生態(tài)公益林的管護(hù)增加了投入。對(duì)管護(hù) 人員費(fèi)用支出實(shí)行定額管理，對(duì)森林防火、森林公安、森林病蟲害和林區(qū)道路維護(hù)費(fèi)用支出實(shí)行報(bào)帳制管理，并實(shí)行政府采購制度。近年來，有關(guān)部門對(duì)管護(hù)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和檢查，總體使用情況比較好，管護(hù)資金管理規(guī)范。(四)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金管理規(guī)范，資金投入有增加。在城郊高南村依托南源寺的景觀和周邊550畝的生態(tài)公益林自然景觀資源，開展“森林人家”觀光休閑旅游項(xiàng)目。為調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民管好生態(tài)公益林的積極性，我市在保護(hù)好生態(tài)公益林的前提下，遵循“非木質(zhì)利用為主、木質(zhì)利用為輔”的 原則，正確處理生態(tài)公益林保護(hù)與利用的關(guān)系，發(fā)揮生態(tài)公益林的多功能性，科學(xué)合理地利用生態(tài)公益林林地和景觀資源取得初步進(jìn)展，增加了農(nóng)民的收入，努力調(diào) 動(dòng)廣大農(nóng)民管好生態(tài)公益林的積極性。各種模式都明確責(zé)任與權(quán)利，根據(jù)不同管護(hù)模式的責(zé)任、工作量，實(shí)行相應(yīng)的生態(tài)公益林補(bǔ)償資金分配 比例辦法。2007年按照省上統(tǒng)一部署，遵循“落實(shí)主體、維護(hù)權(quán)益、強(qiáng)化保護(hù)、科學(xué)利用”的 總體原則，因地制宜，推進(jìn)生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制的改革。(二)生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制逐步完善，責(zé)任權(quán)利落實(shí)比較到位。、省級(jí)225萬畝，劃定“三線林”（鐵路、國道、江河沿線）。同時(shí)，該市為加大生態(tài)保護(hù)力度，擬建設(shè)縣級(jí)生態(tài)公益林20萬畝。各級(jí)政府按照上級(jí)部署，依照法律和相繼出臺(tái)的相關(guān)制度，按照生態(tài)區(qū)位條件，認(rèn)真區(qū)劃編制生態(tài)公益林，實(shí)施生態(tài)公益林 分類管理。通過調(diào)研，調(diào)研組認(rèn)為，我市生態(tài)公益林管理制度落實(shí)，生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，林區(qū)穩(wěn)定，森林植被和林相景觀進(jìn)一步改善，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。調(diào)研組聽取了市林業(yè)局關(guān)于我市生態(tài)公益林管護(hù)工作情況的匯報(bào)，并 與林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)，森林公安、林政、資源、計(jì)財(cái)、防火、森防、林場(chǎng)處等相關(guān)科室負(fù)責(zé)人座談。工作中注重合同檔案的管理，設(shè)專兼職檔案管理員，建立生態(tài)公益林資源數(shù)據(jù)庫、公益林管護(hù)臺(tái)賬，區(qū)劃的界定書、管護(hù)合同等完全按照檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸檔，為科學(xué)的管理好公益林提供了依據(jù)。并加大監(jiān)督檢查力度，不定期進(jìn)行抽查，檢查監(jiān)督資金是否按時(shí)足額到位，資金發(fā)放與林權(quán)所有者是否一致，有效防止資金截留、擠占、挪用或造成資金浪費(fèi)。四是資金管理規(guī)范化。凡不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件或隱瞞不報(bào)要給予相應(yīng)處理。鄉(xiāng)、村、社層層簽定責(zé)任狀，并建立相應(yīng)的層層監(jiān)管機(jī)制，由鎮(zhèn)林業(yè)站定期檢查考核監(jiān)管員，監(jiān)管員檢查考核護(hù)林員。并安排時(shí)間加強(qiáng)對(duì)護(hù)林員的培訓(xùn)教育，開展法律法規(guī)、政策、林業(yè)、資源保護(hù)方面知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，為保護(hù)好公益林打下了基礎(chǔ)。二是隊(duì)伍建設(shè)素質(zhì)化。具體工作中著力抓好“五化”，即一是管理法制化。積極出臺(tái)《舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)管理辦法》，規(guī)范管理，明確職責(zé)，加強(qiáng)法制，促進(jìn)全鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)。經(jīng)批準(zhǔn)確認(rèn)的公益林不得隨意變更。在財(cái)政較為困難的情況下，也要將生態(tài)補(bǔ)償納入縣鄉(xiāng)財(cái)政框架，才能從根本上解決公益林保護(hù)的實(shí)質(zhì)問題。同時(shí)加大科技力度，生態(tài)公益林地處自然條件惡劣、氣候變化頻繁的地帶，造林難度較大，必須依靠科技進(jìn)步，增加科技含量，建設(shè)高質(zhì)高效的生態(tài)公益林。㈢提高林分質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)防護(hù)效益 在擴(kuò)大森林資源總量的基礎(chǔ)上，增加林地生產(chǎn)力，提高林分質(zhì)量，培育復(fù)層異齡混交林是增強(qiáng)公益林生態(tài)防護(hù)效益的關(guān)鍵措施。㈡科學(xué)規(guī)劃，全面建設(shè)認(rèn)真搞好森林分類區(qū)劃界定工作，制定全鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)總體規(guī)劃，本著因害設(shè)防、適地適樹的原則，以增加森林資源、提高生態(tài)效益為目標(biāo)，大力發(fā)展防護(hù)林和特種用途林，擴(kuò)大生態(tài)公益林總量。不斷強(qiáng)化各級(jí)的生態(tài)公益林管護(hù)意識(shí)，把生態(tài)公益林建設(shè)當(dāng)成一件關(guān)系地區(qū)生態(tài)安全的大事，長抓不懈；四是加強(qiáng)政策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。在新區(qū)劃的公益林區(qū)交通路口及時(shí)設(shè)立宣傳牌、監(jiān)督崗、公示欄，對(duì)一些已經(jīng)陳舊破損和內(nèi)容有所調(diào)整的公益林宣傳牌及時(shí)更新，同時(shí)豐富宣傳手段，利用好各種宣傳媒體進(jìn)行廣泛宣傳；二是加強(qiáng)宣傳的針對(duì)性。三、發(fā)展對(duì)策 通過分析，從目前舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)的現(xiàn)狀來看，本人認(rèn)為舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林的建設(shè)和管護(hù)，必須站在全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加大投入、強(qiáng)化管理的同時(shí)，要因地制宜，按照不同地區(qū)的氣候、土壤等特點(diǎn)，選擇適宜的樹種結(jié)構(gòu)，逐步形成合理的喬灌草復(fù)層異齡結(jié)構(gòu)，建設(shè)多層林、混交林、復(fù)層林相結(jié)合的生態(tài)公益林體系，提高公益林防護(hù)功能。同時(shí)生態(tài)公益林建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全，沒有成立專門的管理機(jī)構(gòu)，只靠鎮(zhèn)林業(yè)工作站來管護(hù)，人員、資金少，形不成合力。㈡林分質(zhì)量較差，防護(hù)效益低 一是生態(tài)公益林防護(hù)效益較差，林地利用率低，防護(hù)功能弱；二是從目前樹種結(jié)構(gòu)看，僅有云南松、華山松等較少的幾種，結(jié)構(gòu)較單一；三是從建設(shè)結(jié)構(gòu)看，沒有形成喬灌草復(fù)層異齡結(jié)構(gòu)，存在純林、單層林多，混交林、復(fù)層林少的問題，防護(hù)效益和防護(hù)功能弱。地貌結(jié)構(gòu)：全鎮(zhèn)公益林主要分布在山區(qū)和半山區(qū)，其中山區(qū)萬公頃，占70%，半山區(qū)萬公頃，占30%。公益