【文章內(nèi)容簡介】 縣紀委常委、監(jiān)察局副局長王殿錄，聯(lián)系民政局、衛(wèi)生局縣紀委常委、案件審理室主任劉吉平，聯(lián)系建設(shè)局、水利局八、其它要求各單位要充分認識廉政風(fēng)險防范管理工作的重要意義，把開展廉政風(fēng)險防范管理工作作為2009年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項重要任務(wù)、作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要載體抓緊抓好。要結(jié)合本單位實際，突出行業(yè)特點，制定切實可行的工作方案。黨政一把手要切實履行第一責(zé)任人職責(zé)，親自動員、親自部署、親自檢查。要安排專人負責(zé)此項工作，加強與縣廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的聯(lián)系和溝通。 廉政風(fēng)險防范管理試點單位要做好向基層單位的延伸工作，要在抓好機關(guān)工作的同時，分別選擇23個基層單位抓好試點，確保試點工作取得實實在在的效果。附件：廉政風(fēng)險防范管理試點工作登記表廉政風(fēng)險防范管理試點工作進度表 66 / 66廉政風(fēng)險防范管理試點工作登記表單位（個人）具體內(nèi)容風(fēng)險類型風(fēng)險級別預(yù)防措施備注個人素質(zhì)崗位職責(zé)制度環(huán)境低度普通中度高度廉政風(fēng)險防范管理工作進度表步 驟時 間具 體 內(nèi) 容備 注（一）計劃階段4月20日——5月31日4月20日——4月25日（制定方案）制定廉政風(fēng)險防范管理試點實施方案；各試點單位成立領(lǐng)導(dǎo)小組。4月25日——4月30日（思想發(fā)動）并召開單位動員大會；組織學(xué)習(xí)、宣傳、思想動員；縣廉政風(fēng)險防范管理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組對試點單位進行專師題培訓(xùn)。5月4日——5月16日（查找風(fēng)險點）各試點單位風(fēng)險點，對存在的風(fēng)險點梳理、審核、分類、縣廉政風(fēng)險防范管理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組與試點單位進行面對面交流。5月17日——5月25日（梳理歸類、上報風(fēng)險點）確定風(fēng)險點的種類、級別和風(fēng)險責(zé)任人經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后上報縣紀委，制定預(yù)防措施，縣廉政風(fēng)險防范管理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織各試點單位開展互觀互學(xué)活動。5月26日——5月31日（審核確認）縣廉政風(fēng)險防范管理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組對試點單位和個人的風(fēng)險點、制定的防范措施進行審核評估；并提出指導(dǎo)性建議或意見。（二）執(zhí)行階段6月1日——8月31日6月1日——6月15日（完善工作檔案）完善廉政風(fēng)險防范管理試點工作檔案。6月16日——6月25日（開展公開承諾）各試點將確定的廉政風(fēng)險點及制定的防范措施在公開欄公示；單位主要領(lǐng)導(dǎo)做出公開承諾，向社會公開監(jiān)督電話，設(shè)立投訴舉報箱，接受社會監(jiān)督；縣廉政風(fēng)險防范管理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行專項檢查。6月25日——7月15日（落實防控措施）加強思想道德教育、職業(yè)道德教育及法律、紀律教育；積極組織開展預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座；完善內(nèi)部管理制度，定期召開總結(jié)（匯報）會；對防范措施落實情況進行監(jiān)督檢查，確保措施落到實處；縣廉政風(fēng)險防范管理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行重點抽查。7月16日——7月20日（加強中期監(jiān)控）對黨員干部行為、制度機制落實、權(quán)力運行過程進行動態(tài)監(jiān)控，找出苗頭性、傾向性問題。7月21日——8月31日（落實后期處置辦法）針對發(fā)現(xiàn)的問題采取警示提醒、責(zé)令整改和組織處理等手段進行處理；對存在風(fēng)險表現(xiàn)的個人要采取告誡或責(zé)任追究，防止腐敗問題發(fā)生；縣廉政風(fēng)險防范管理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開經(jīng)驗交流會，總結(jié)經(jīng)驗、推廣做法。廉政風(fēng)險防范管理工作進度表步 驟時 間具 體 內(nèi) 容備 注（三）考核階段9月19日——10月30日9月1日——9月15日（自查總結(jié)）各試點單位對廉政風(fēng)險防范管理試點工作運行情況進行自查自糾、自我評估、自我總結(jié)；撰寫自查報告。9月6日——9月25日（開展述評）各試點單位要分層次組織干部職工對廉政風(fēng)險防范管理試點工作運行情況開展測評；在本單位干部職工大會上對廉政風(fēng)險防范管理試點工作進行總結(jié)；對運行情況、實際效果進行民主測評。9月26日——10月15日（走訪調(diào)查）縣廉政風(fēng)險防范管理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組采取個別交流、職工座談會形式，實際掌握工作的運行情況和效果并及時發(fā)現(xiàn)存在的問題。10月16日——10月31日（綜合評價）縣廉政風(fēng)險防范管理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組對試點工作做出客觀公正的評價、形成評估報告、提出定等意見。（四）修正階段11月1日——11月30日11月1日——11月10日（及時反饋）縣廉政風(fēng)險防范管理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組針對評估中的存在的問題提出對策和建議；并及時召開試點單位會議進行反饋，明確改進的目標、要求和時限。11月11日——11月30日（整改落實）各試點單位根據(jù)反饋的問題，查找原因，改進防范措施。完善工作體系、進行自我修正；撰寫并上報整改報告；制定新的單位和個人廉政風(fēng)險防范管理體系，抓好新一輪廉政風(fēng)險防范管理工作的啟動和運行。奇臺縣2010年廉政風(fēng)險防范管理工作實施方案為深入貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神和中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，加強部門單位內(nèi)控機制建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，健全預(yù)防腐敗工作長效機制，進一步增強預(yù)防腐敗工作實效。經(jīng)研究決定，制定本方案。一、廉政風(fēng)險防范管理工作的概念廉政風(fēng)險是指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。從另一個角度來講，又稱為腐敗風(fēng)險。廉政風(fēng)險防范管理是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把現(xiàn)代管理科學(xué)中的風(fēng)險管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實際，針對因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險，按照個人素質(zhì)風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險和制度機制風(fēng)險等風(fēng)險類別，分為高度、中度、普通、低度等幾個風(fēng)險級別，以有效防范或及時化解為核心內(nèi)容，建立前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置“三道防線”實施風(fēng)險防范，按照質(zhì)量管理循環(huán)的計劃、執(zhí)行、考核、修正“四個環(huán)節(jié)”，對風(fēng)險防范工作進行科學(xué)化、系統(tǒng)化循環(huán)管理。其基本操作流程是：排查廉政風(fēng)險——制定防控措施——加強監(jiān)督管理——考核防范效果——完善操作規(guī)程。廉政風(fēng)險防范管理“防范的是廉政風(fēng)險，管理的是防范工作”，是將現(xiàn)代管理科學(xué)引入黨風(fēng)廉政建設(shè)的預(yù)防腐敗長效機制。二、開展廉政風(fēng)險防范管理工作的重要意義廉政風(fēng)險防范管理工作是有效落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的重要載體，是貫徹落實“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的重要手段，是創(chuàng)新預(yù)防腐敗工作措施和方法，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，愛護和保護黨員干部，形成反腐倡廉建設(shè)合力的重要舉措。廉政風(fēng)險防范管理著眼點和最終目的都是最大限度地防止腐敗，降低腐敗的可能性。廉政風(fēng)險防范管理工作具有較強的可操作性，能夠?qū)崿F(xiàn)關(guān)口前移，把有效防范和化解廉政風(fēng)險的責(zé)任落實到每個單位、每個崗位和每個人，從而建立預(yù)防腐敗的長效工作機制，有利于掌握反腐倡廉建設(shè)主動權(quán)、增強預(yù)見性，真正把十七大提出的“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求落到實處，真正做到用制度管權(quán)、管人、管事。三、廉政風(fēng)險防范管理工作的指導(dǎo)思想和工作目標（一）指導(dǎo)思想：堅持鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉工作方針，堅持關(guān)口前移、提前預(yù)防、典型引路、全面推進的工作原則，探索源頭防腐工作途徑和辦法，積極總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，進一步推動全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。（二）工作目標：貫穿一條主線、增強四種意識、抓好四個建設(shè)、實現(xiàn)四個提升。即：以建立預(yù)防腐敗工作長效機制為主線；增強干部的風(fēng)險意識、責(zé)任意識、廉潔自律意識、爭先創(chuàng)優(yōu)意識；抓好班子作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、解決突出問題能力建設(shè)和新形勢下懲防體系建設(shè)；實現(xiàn)風(fēng)險防范能力、構(gòu)建和諧能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和服務(wù)群眾能力的提升。突出重點單位和重要領(lǐng)域，圍繞制約監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力運行，以規(guī)范權(quán)力運行為重點，緊密結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位實際，認真查找在思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險點，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風(fēng)險防控機制，為縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力的保證。四、廉政風(fēng)險防范管理工作的步驟和時間安排廉政風(fēng)險防范管理工作從2010年3月1日開始至2010年12月30日結(jié)束，分為計劃階段、執(zhí)行階段、考核階段、修正階段“四個環(huán)節(jié)”實施系統(tǒng)管理。（一）計劃階段：（3月1日——4月30日）本階段主要任務(wù)是進行制定方案，進行思想發(fā)動，查找風(fēng)險點和建立健全風(fēng)險防范體系。一是制定方案。研究制定奇臺縣廉政風(fēng)險防范管理工作實施方案，召開啟動動員會，對廉政風(fēng)險防范工作進行安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、單位成立廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實際制定便于操作運行、時間安排合理的實施意見，確定主要工作任務(wù)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，召開動員大會，對此項工作做出具體部署。二是思想動員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位認真組織干部職工開展學(xué)習(xí)反腐倡廉理論，學(xué)習(xí)工作實施方案，掌握工作要求、原則、任務(wù)，提高思想認識，做到三個明確：即明確廉政風(fēng)險防范管理工作的意義、內(nèi)容和責(zé)任。學(xué)習(xí)法律法規(guī)以及本系統(tǒng)本單位各類規(guī)章制度，增強自覺性。開展警示教育，提高干部職工對風(fēng)險防范工作重要性的認識，樹立風(fēng)險意識，增強做好工作的積極性、主動性。三是查找風(fēng)險點。查找風(fēng)險點要從具體業(yè)務(wù)事項入手，逐項工作、逐個環(huán)節(jié)、逐個崗位查找廉政風(fēng)險。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要組織干部職工根據(jù)自身的思想道德水平、崗位職責(zé)、工作性質(zhì)和特點等情況，通過“自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點、集體定、組織評”及“上級為下級找、下級為上級找、班子成員之間相互找”等多種方式，采取個人自查、思想排查、單位評查、交叉互查的“四查法”，按照“對照崗位職責(zé)、梳理崗位職權(quán)、找準廉政風(fēng)險、公示接受建議”的程序，認真查找在個人素質(zhì)、崗位職責(zé)和制度機制等方面易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象或者出現(xiàn)錯誤的廉政風(fēng)險點；找準、找全、找深各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、單位和個人履行職責(zé)中的各類廉政風(fēng)險，發(fā)現(xiàn)管理及相關(guān)制度執(zhí)行中的不足。對于各部門之間相互銜接、相互聯(lián)系的業(yè)務(wù)工作，負責(zé)前一個環(huán)節(jié)的部門要牽頭負責(zé)研究工作銜接過程中，以及銜接中的廉政風(fēng)險，防止因業(yè)務(wù)工作銜接不暢出現(xiàn)管理真空。風(fēng)險點找出后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位廉政風(fēng)險防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組要認真進行梳理、審核，按高度、中度、普通、低度等幾個級別進行分類，對于高度風(fēng)險要以紅、橙、藍三色分期預(yù)警，建立臺賬。四是制定預(yù)防措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)班子及干部職工要根據(jù)確定的風(fēng)險點的種類、級別，分級確定風(fēng)險防范責(zé)任人，認真制定切實可行、便于監(jiān)督的防范措施。個人素質(zhì)風(fēng)險和崗位職責(zé)風(fēng)險的防范措施采取自己定、大家?guī)?、組織審的方法落實，制度機制風(fēng)險的防范措施采取集體制定的方法落實。防范措施確定后，要認真填寫廉政風(fēng)險防范工作登記表，廉政風(fēng)險防范工作登記表經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)同意后予以公示，并上報縣紀委。五是審核確認?？h廉政風(fēng)險防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位查找的風(fēng)險點、制定的防范措施的科學(xué)性、準確性，針對性、合理性進行認真審核評估。同時綜合檢察機關(guān)和組織、審計、信訪等部門反映的建議，對部門單位風(fēng)險點查找、防范措施制定工作提出指導(dǎo)性意見。對風(fēng)險點查找不認真、不準確，防范措施不力的，督促其限期改進。對認識不到位、工作滯后的，依據(jù)《奇臺縣機關(guān)效能告誡辦法》予以告誡。六是分級實施風(fēng)險管理。針對風(fēng)險點的級別確定監(jiān)管責(zé)任人。重點崗位、重要權(quán)力方面存在的高度廉政風(fēng)險由縣廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行集中監(jiān)控，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門單位其他方面存在的高度廉政風(fēng)險在單位主要領(lǐng)導(dǎo)直接監(jiān)管的基礎(chǔ)下，由縣廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組實施重點監(jiān)管，其他廉政風(fēng)險由單位分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)監(jiān)管。此階段，縣廉政風(fēng)險防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組將采取專題培訓(xùn)、面對面交流、個別指導(dǎo)、開展互觀互學(xué)方式加大對此項工作的督促指導(dǎo)，確保此階段工作穩(wěn)步推進。（二）執(zhí)行階段：（5月1日——7月31日）本階段主要任務(wù)是落實風(fēng)險防范措施，建立前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置“三道防線”，及時糾正不當(dāng)行為，防止腐敗行為的發(fā)生。一是完善工作檔案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要建立健全廉政風(fēng)險防范工作檔案和干部職工廉政風(fēng)險防范工作手冊。單位廉政風(fēng)險防范工作檔案包括單位基本情況、單位主要職能；查找到的風(fēng)險點的種類、具體內(nèi)容、風(fēng)險級別；確定的風(fēng)險防范責(zé)任人、制定的防范措施和落實情況記載；主要領(lǐng)導(dǎo)季度督查情況以及整改落實情況登記。干部職工廉政風(fēng)險防范工作手冊包括個人基本情況、崗位職責(zé)；查找到的廉政風(fēng)險點的種類、風(fēng)險級別、具體內(nèi)容；制定的防范措施、分期預(yù)警色標識、風(fēng)險防范管理責(zé)任人；防控措施落實情況及管理責(zé)任人季督查情況和鑒定意見。二是開展公開承諾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要將確定的廉政風(fēng)險點和制定的防范措施，在本單位公開欄進行公示，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要做出公開承諾，接受社會監(jiān)督。三是落實前期預(yù)防措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要以思想道德、職業(yè)道德和法律、紀律教育等為主要內(nèi)容，以廉政談話、談心活動、廉政承諾、廉政文化“六進”、預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座等活動為載體，切實加強干部職工的廉政教育，不斷提高干部職工的道德素質(zhì)和法紀意識。要完善內(nèi)部管理制度，做到用制