【文章內(nèi)容簡介】 具有的一切環(huán)境因素予以考慮，以此作為建立環(huán)境管理體系的基礎。 已實施環(huán)境管理體系的組織，可以不進行這一評審。 評審范圍應覆蓋下列四個關鍵方面：a. 法律、法規(guī)要求； b. 重要環(huán)境因素的確定； c. 對所有現(xiàn)行環(huán)境管理活動與程序的審查； d. 對來自以往事件調(diào)查的反饋意見的評價。 在所有情況下，都應當考慮到組織內(nèi)的正常和異常運行條件，以及可能發(fā)生的緊急狀態(tài)。評審的適宜作法可包括使用調(diào)查表、面談、直接檢驗和測量，利用以往審核或其他評審的結果等，應視活動性質(zhì)而定。10 / 49應對涉及下列因素的工作部門的活動所伴隨的重要環(huán)境因素的確定予以考慮：a. 向大氣的排放； b. 向水體的排放； c. 廢物管理； d. 土地污染； e. 原材料與自然資源的使用； f. 其他當?shù)丨h(huán)境問題和社區(qū)性問題。 這一過程中應考慮到正常運行條件，關閉與啟動時的條件，以及可合理預見的情況或緊急狀態(tài)所伴隨的潛在的重大環(huán)境影響。這一過程的目的在于確定與活動，產(chǎn)品或服務所伴隨的重大環(huán)境影響，而不要求作具體的生命周期評價。組織無須對它的每一種產(chǎn)品、部件和原材料投入都作出評價。他們可以從活動、產(chǎn)品或服務中選擇出某些屬類，從中確定那些最可能具有重大環(huán)境影響的因素。對產(chǎn)品環(huán)境因素的控制和影響，因組織所面臨的市場情況不同而有很大的差異。相對說來，組織的承包方或供方的控制作用較微弱，而由于組織負責產(chǎn)品的設計，它能通過這一過程明顯地改變環(huán)境因素，如通過更換某種輸入材料?？紤]到組織在他們產(chǎn)品的使用和處置過程中控制作用有限，在可行時，他們應考慮建立適當?shù)馁A運與處置機制。但這一規(guī)定不意味著改變或增加組織的法律責任。職責分工 全員參與 污染預防 持續(xù)改進培訓、意識及能力() ISO 14001推動負責部門負責對企業(yè)/組織活動過程所有的環(huán)境評價因素清查工作的規(guī)劃、推動。并包括有關環(huán)境評價因素清查的教育培訓內(nèi)容、時間的確定與實施。 須最少有涵蓋企業(yè)/組織活動所有范圍的主管參與相關教育培訓并將有關的內(nèi)容對其各員工說明。 環(huán)境評價因素清查項目需有污染源及其可行防治方式的初步建議。相關做法納入教育培訓課程內(nèi)容中。 教育培訓課程內(nèi)容中說明規(guī)劃的環(huán)境評價因素清查作業(yè)流程，流程需有依企業(yè)/組織活動改變、員工隨時反饋、外部專家學者建議等狀況，而隨時修訂環(huán)境評價因素的機制。(參見不符合、糾正及預防措施的說明) 溝通() 以教育培訓為主要溝通方式。ISO 14001推動負責部門負責回復其他單位/部門的詢問(問答方式，聯(lián)系方式依循既有內(nèi)部溝通渠道) 。 與各部門/單位及供應商、客戶、利害相關者有關的環(huán)境評價因素清查結果，依循既有內(nèi)部/外部溝通渠道，傳達至各部門/單位或供應商、客戶、利害相關者。 環(huán)境管理系統(tǒng)的文件化() 由 ISO 14001推動負責部門將本欄各重要說明納入環(huán)境管理手冊。由 ISO 14001推動負責部門將本欄各重要說明納入環(huán)境管理手冊。由 ISO 14001推動負責部門將本欄各重要說明納入環(huán)境管理手冊。由 ISO 14001推動負責部門將本欄各重要說明納入環(huán)境管理手冊。11 / 49文件控制() 各階段環(huán)境評價因素整理而為文件者，由文件控制單位負責發(fā)行及控制。ISO 14001推動負責部門也須保存其原件或復印件，并分類標示歸檔。ISO 14001推動負責部門以外其他部門也需保存相關本身部門相關的環(huán)境評價因素復印件，并分類標示歸檔。建議：建立環(huán)境評價因素的減廢效益清單。建立相關文件的易查性及確保為最新版本的程序。運行控制() 由 ISO 14001推動負責部門負責環(huán)境評價因素的控制程序制訂。依本欄各重要說明及企業(yè)/組織實際運作方式納入程序及其他各階有關文件依本欄各重要說明及企業(yè)/組織實際運作方式納入環(huán)境評價因素控制程序及其他各階有關文件。依本欄各重要說明及企業(yè)/組織實際運作方式納入環(huán)境評價因素控制程序及其他各階有關文件。依本欄各重要說明及企業(yè)/組織實際運作方式納入環(huán)境評價因素控制程序及其他各階有關文件。紀錄() 教育培訓紀錄由企業(yè)/組織教育培訓專責單位或 ISO 14001推動負責部門依內(nèi)部檔案分類標示歸檔。環(huán)境評價因素控制程序制訂過程相關紀錄由 ISO 14001推動負責部門依內(nèi)部檔案分類標示歸檔。 各部門/單位依環(huán)境評價因素控制程序作業(yè)過程相關紀錄由各部門/單位依內(nèi)部檔案分類標示歸檔。各部門/單位保存與本身相關的環(huán)境評價因素清查或提出過程的紀錄。并依內(nèi)部檔案分類標示歸檔。*****一 、環(huán)境因素的識別原則為了確保環(huán)境因素識別的充分性并提供環(huán)境管理體系的控制重要對象，環(huán)境因素識別應遵循以下原則：1．識別全面。即環(huán)境因素識別時應充分考慮組織活動、產(chǎn)品或服務中能夠控制及可望對其施加影響的環(huán)境因素（包括所使用產(chǎn)品和服務中可標識的重要環(huán)境因素）。具體地說，應對三種狀態(tài)、三種時態(tài)和七種類型的環(huán)境因素進行識別：三種狀態(tài)：正常（如生產(chǎn)連續(xù)運行）；異常（如生產(chǎn)的開車、停機、 檢修等）和緊急狀態(tài)（如潛在火災、事故排放、意外泄露、洪水、地震等）。三種時態(tài)：過去（如以往遺留的環(huán)境問題；泄露事件造成的土地污染），現(xiàn)在（如現(xiàn)場活動、產(chǎn)品和服務的環(huán)境問題）和將來（如產(chǎn)品出廠后可能帶來的環(huán)境問題，將來潛在法律法規(guī)變化的要求，計劃中的活動可能帶來的環(huán)境因素）。七種類型：以上三種狀態(tài)、三種時態(tài)可能存在大氣排放、廢水排放、噪聲排放、廢物管理、土地污染、原材料及自然資源的使用和消耗、當?shù)厣鐓^(qū)的環(huán)境問題。2．識別具體。環(huán)境因素識別的目的是提供環(huán)境管理體系控制的明確對象，為此識別應與隨后的控制和管理需要相一致。識別的具體程度應細化至可對其進行檢查驗證和追溯，但也不必過分細化（如把試驗室使用 pH試紙廢棄也作為一項環(huán)境因素）。3．明確環(huán)境影響。環(huán)境因素的控制是減少或消除其環(huán)境影響，同一個環(huán)境因素可能存在不同的環(huán)境影響，因此，識別時應明確其環(huán)境影響，包括有利的和不利的環(huán)境影響。4．描述準確。依據(jù) ISO14004標準示例，環(huán)境因素通?？梢悦枋鰹榄h(huán)境因素（物質(zhì)）或污染物的名稱與某一行動或動作的組合，即名詞加動詞。污染物的名稱應明確到有關污染物質(zhì)種類或組分。二、環(huán)境因素識別的方法和步驟12 / 49環(huán)境因素識別的方法主要有：過程分析法、產(chǎn)品生產(chǎn)周期分析（ICA）法、工藝流程物料衡算法、問卷調(diào)查法、現(xiàn)場觀察及資料評審法、專家評議法等。這些識別方法各有利弊、適用場合不同。因此，應用時，可依據(jù)各組織的資源（人員的能力）和實際需要選擇上述一種或幾種方法組合使用, 這樣，才能達到預定的識別效果。以下介紹三種常用的識別方法：1. 過程分析法該方法通常把組織活動、產(chǎn)品或服務的全過程劃分成許多過程片段，再根據(jù)某一過程片段分別識別出相關環(huán)境因素。其做法如下：（1）以產(chǎn)品生命周期為思路，按照產(chǎn)品輸入到輸出全過程以組織的運行和活動進行排序，通常包括原料采購、周轉(zhuǎn)、倉儲、生產(chǎn)加工、包裝、成品檢驗、運輸?shù)戎骶€，以及動力、行政、后勤等輔線。（2）對每一職責部門或運行活動單元按先后順序劃分各過程片段；（3）通過現(xiàn)場觀察、工藝分析及統(tǒng)計等方法，識別確定每一過程片段從輸入到輸出存在的環(huán)境因素（包括三種狀態(tài)、三種時態(tài)和七種類型）；（4）確定每個環(huán)境因素對應的環(huán)境影響；（5）將各個過程片段的環(huán)境因素進行匯總統(tǒng)計，為了管理的需要，可按部門將環(huán)境影響相同或控制手段類似的環(huán)境因素排列在一起。過程分析法識別環(huán)境因素可從以下示圖（圖 1）來描述其識別分析的過程。這一方法的優(yōu)點是在定性的基礎上可以較為直觀，快捷地識別環(huán)境因素，且過程細化、環(huán)境因素識別很少遺漏，便于隨后對環(huán)境因素的控制策劃和控制實施。2. 生命周期分析（LCA）產(chǎn)品生命周期分析法是對產(chǎn)品進行從搖籃到墳墓的分析，使組織全面了解自己的產(chǎn)品，包括從原材料生產(chǎn)到最終廢棄處置的全部生命過程中可能涉及的環(huán)境問題。產(chǎn)品的生命周期通常分為五個階段，即：原材料的生產(chǎn)與加工、產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工、產(chǎn)品的運輸銷售、產(chǎn)品的使用與回用，產(chǎn)品的廢置與再生。針對五個階段的環(huán)境因素識別原理（如圖 2所示），產(chǎn)品生命周期分析的一種簡單做法是運用產(chǎn)品生命周期矩陣。矩陣縱欄為產(chǎn)品的各個生命階段，其橫欄是可能存在的環(huán)境影響。表格內(nèi)填寫每一階段的環(huán)境因素。具體矩陣形式如表 1。為了對產(chǎn)品實現(xiàn)過程環(huán)境因素的充分識別，表 1縱欄產(chǎn)品生命階段中各階段可根據(jù)組織產(chǎn)品實際情況再進一步細化。以達到識別詳細，環(huán)境因素描述明確、具體。輸入 資源（原材料） 能源（水、電、氣、煤、汽等）下一工序（半成品或產(chǎn)品）圖 1。 過程分析法示意圖資源 產(chǎn)品能源 副產(chǎn)品水 社會服務電力 水污染物煤 大氣污染物13 / 49土地 固體廢物人力 噪聲其他產(chǎn)品 廢熱等等 放射性等圖 2 . 產(chǎn)品生命周期分析表 1.影響產(chǎn)品階段 大氣污染 水污染 能源消耗 有毒品使用 放射性 廢棄物 其他原材料選用 生產(chǎn)加工 包裝 儲存、運輸 銷售 使用/回用 廢棄/再生 通過生命周期矩陣分析，組織可以發(fā)現(xiàn)許多潛在的問題，如包裝材料、原材料的浪費以及生產(chǎn)貯存、運輸中的環(huán)境因素。這一方法識別環(huán)境因素的缺點是對生產(chǎn)現(xiàn)場（過程）的分析不夠詳細，對組織的輔助設施也不能充分識別，因此，可結合采用過程分析法進行識別。3. 專家評議法由有關環(huán)保專家、咨詢師、組織的管理者和技術人員組成專家評議小組，評議小組應具有環(huán)保經(jīng)驗、項目的環(huán)境影響綜合知識，ISO14000 標準和環(huán)境因素識別知識，并對評議組織的工藝流程十分熟悉，才能對環(huán)境因素準確、充分的識別。在進行環(huán)境因素識別時，評議小組采用過程分析的方法，在現(xiàn)場分別對過程片段的不同的時態(tài)、狀態(tài)和不同的環(huán)境因素類型進行評議，集思廣益。如果評議小組專業(yè)人員選擇得當，識別就能做到快捷、準確的結果。三、環(huán)境因素識別中應防止忽視的方面在環(huán)境因素識別時，人們往往注重組織正?；顒又械沫h(huán)境因素，但對以下方面可能容易忽視、遺漏。這些方面包括：（1）異常和緊急狀態(tài)下的環(huán)境因素。由于異常和緊急狀態(tài)的環(huán)境因素處于潛在狀態(tài)，有隱含的因素，因此不太直觀，這就要求評議人員開動腦筋，運用頭腦風暴法，發(fā)揮評議人員的想象力，來發(fā)現(xiàn)問題。通常，異常狀態(tài)下的環(huán)境因素發(fā)生在試生產(chǎn)過程、設備啟動、開機、關機、設備維修、污染處理設施故障時。緊急狀態(tài)發(fā)生在某種特殊情況下，如：事故排放，有毒物泄露、火災隱患、壓力容器破裂泄露或火災爆炸等。（2）產(chǎn)品中的環(huán)境因素。14 / 49產(chǎn)品耗用大量的貴重材料，能耗水平偏高，過程污染物排放偏高。使用污染嚴重的物質(zhì)；包裝不符合環(huán)保要求，產(chǎn)品未達到相關環(huán)保指標；產(chǎn)品使用后的廢棄可能不易降解，回收分解困難，產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)等。（3）服務中的環(huán)境因素包括組織提供的服務和使用相關方的服務，如：運輸、倉貯、建筑裝修、能源動力提供、銷售和維修；廢物處理各環(huán)節(jié)可能存在的環(huán)境因素。四、環(huán)境因素的匯總、分類和登錄經(jīng)過環(huán)境因素識別，應將初步確定的環(huán)境因素進行適當?shù)恼?、分類，、匯總和記錄，形成表格。這些表格應根據(jù)組織的環(huán)境因素復雜程度來編制，如按部門編制調(diào)查，組織的匯總表等。為了便于環(huán)境因素評價和對環(huán)境因素的應用，主要應形成以下工作表格：部門環(huán)境因素識別表：按部門環(huán)境因素發(fā)生地點、類型填寫的環(huán)境因素識別表。部門環(huán)境因素調(diào)查表：包括廢水、廢氣、噪聲、固廢、資源、能源消耗、化學品使用、相關方、產(chǎn)品等環(huán)境因素，按部門編制調(diào)查表便于以后對環(huán)境因素的更新。環(huán)境因素匯總登記表：可按部門順序匯總，這有利于部門對環(huán)境因素的掌握，也便于環(huán)境管理體系管理職能部門的全面管理。環(huán)境因素評價登記表：（適用于環(huán)境因素評價過程記錄）。五、環(huán)境因素的評價環(huán)境因素的評價是采用某一規(guī)定的程序方法和評價準則對全部環(huán)境因素進行評價，最終確定重要環(huán)境因素的過程。目前，常用的評價方法有：是非判斷法、專家評議法、多因子評分法、排放量/頻率對比法、等標污染負荷法、權重法等。這些方法中前三種屬于定性或半定量方法，評價過程并不要求取得每一項環(huán)境因素的定量數(shù)據(jù)；后四種則需要定量的污染物參數(shù)，如果沒有環(huán)境因素的定量數(shù)據(jù)則評價難以進行，方法的應用將受到一定的限制。因此，評價前，必須根據(jù)評價方法的應用條件，適用的對象進行選擇，或根據(jù)不同的環(huán)境因素類型采用不同的方法進行組合應用，才能得到滿意的評價結果。下面介紹幾種簡易的評價方法，以供參考：1. 是非判斷法是非判斷法根據(jù)制定的評價準則，進行對比、衡量并確定重要因素。當符合以下評價準則之一的，即可判為重要環(huán)境因素。該方法簡便、操作容易，但評價人員應熟悉環(huán)保專業(yè)知識，才能做到判定準確。評價準則如下：① 違反國家或地方環(huán)境法律法規(guī)及標準要求的環(huán)境因素（如超標排放污染物，水、電消耗指標偏高等）；② 國家法規(guī)或地方政府明令禁止使用或限制使用或限期替代使用的物質(zhì)（如氟里昂替代、石棉和多氯聯(lián)苯、使用淘汰的工藝、設備等）；③ 屬于國家規(guī)定的有毒有害廢物（如國家危險廢物名錄共 47類，醫(yī)療廢物的排放等）；④ 異常或緊急狀態(tài)下可能造成嚴重環(huán)境影響（如化學品意外泄露、火災、環(huán)保設備故障或人為事故的排放）；⑤ 環(huán)保主管部門或組織的上級機構關注或要求控制的環(huán)境因素；15 / 49⑥ 造成國家或地方級保護動物傷害、植物破壞的（如傷害保護動物一只以上，或毀