【正文】 億人民幣。該公司過去環(huán)保狀況不良，但目前已有所改善，他們認(rèn)為現(xiàn)在造成污染的并不是自己而是其他化工廠，通過監(jiān)測(cè)也證實(shí)其排放沒有超標(biāo)，于是該組織為塑造自身良好的環(huán)境形象，進(jìn)一步改善自己的環(huán)境行為，減少周圍居民的投訴和抱怨，決定建立 ISO14001環(huán)境管理體系?！熬盼濉逼陂g將新增 200多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，除濃度控制外，增加了總量控制，變單因子收費(fèi)為多因子收費(fèi)，排污收費(fèi)也將高于治理成本，組織與其被動(dòng)守法不如主動(dòng)進(jìn)行環(huán)境管理。巴西有一項(xiàng)調(diào)查問組織為什么要實(shí)施 ISO14000，78%的回答是：為了確保遵守國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)。環(huán)境管理體系建立的步驟及主要工作：2 / 49一、領(lǐng)導(dǎo)決策與準(zhǔn)備　　最高管理者決策，建立環(huán)境管理體系　　任命環(huán)境管理者代表　　提供資源保障：人、財(cái)、物　　二、初始環(huán)境評(píng)審　　組成評(píng)審組，包括從事環(huán)保、質(zhì)量安全等工作的人員　　獲取適用的環(huán)境法律、法規(guī)和其他要求，評(píng)審住址環(huán)境行為與法律法規(guī)符合性 　　識(shí)別組織活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)中的環(huán)境因素，評(píng)價(jià)出重要環(huán)境因素　　評(píng)價(jià)現(xiàn)有有關(guān)環(huán)境的管理制度與 ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的差距　　形成初始環(huán)境平身報(bào)告　　三、體系策劃與設(shè)計(jì)　　制訂環(huán)境方針　　制訂目標(biāo)、指標(biāo)、環(huán)境管理方案　　確定環(huán)境管理體系構(gòu)架　　確定組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)　　策劃哪些活動(dòng)需要制訂運(yùn)行控制程序　　四、環(huán)境管理體系文件的編制　　組成體系文件編制小組　　編寫環(huán)境管理手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書　　修改一到兩次，正式頒布，環(huán)境管理體系開始試運(yùn)行　　五、體系試運(yùn)行　　進(jìn)行全員培訓(xùn)　　按照文件規(guī)定去做，目標(biāo)、指標(biāo)、方案的層層落實(shí)　　對(duì)合同方、供貨方的工作，通過環(huán)境管理要求　　日常體系運(yùn)行的檢查、監(jiān)督、糾正　　根據(jù)試運(yùn)行的情況對(duì)環(huán)境管理體系文件進(jìn)行再修改　　六、內(nèi)審　　任命內(nèi)審組長(zhǎng)，組成內(nèi)審組　　進(jìn)行內(nèi)審員培訓(xùn)　　制訂審核計(jì)劃、編寫檢查清單、實(shí)施內(nèi)審　　對(duì)不符合分析原因，采取糾正措施，進(jìn)行驗(yàn)證　　編寫審核報(bào)告，報(bào)送最高管理者　　七、管理評(píng)審　　環(huán)境管理者代表負(fù)責(zé)搜集充分的信息　　由最高管理者評(píng)審體系的持續(xù)適用性、充分性、有效性　　評(píng)審方針的適宜性、目標(biāo)指標(biāo)、環(huán)境管理方案完成的情況　　指出方針、目標(biāo)及其他體系要素需改進(jìn)的方面　　形成管理評(píng)審報(bào)告企業(yè)建立的環(huán)境管理體系要申請(qǐng)認(rèn)證，必須滿足兩個(gè)基本條件：（1）遵守中國(guó)的環(huán)境法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和總量控制的要求（上述的環(huán)境法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和總量控制的要求包括國(guó)家和地方的要求）；（2）體系試運(yùn)行滿 3個(gè)月。 ISO14000標(biāo)準(zhǔn)的基本要求☆ 要求建立文件化的環(huán)境管理體系☆制定環(huán)境方針，作出環(huán)境保護(hù)的承諾；☆ 識(shí)別企業(yè)的環(huán)境因素，制定目標(biāo)指標(biāo)以改善環(huán)境狀況；☆ 要求污染預(yù)防，持續(xù)改進(jìn)；遵守法律法規(guī)；☆ 針對(duì)企業(yè)的重要環(huán)境崗位，建立作業(yè)程序加以控制；☆ 注意各方面的信息溝通☆要求對(duì)緊急突發(fā)事件，建立應(yīng)急和響應(yīng)計(jì)劃。出于商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)形象、市場(chǎng)份額的需要，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施 ISO14000標(biāo)準(zhǔn)，并以此向外界展示其實(shí)力和對(duì)保護(hù)環(huán)境的態(tài)度； ? 沒有絕對(duì)量的設(shè)置，以各國(guó)的法律、法規(guī)要求為基準(zhǔn)：整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)沒有對(duì)環(huán)境因素提出任何數(shù)據(jù)化要求，強(qiáng)調(diào)了體系的運(yùn)行以達(dá)到的目標(biāo)、指標(biāo)，并符合各國(guó)的法規(guī)要求；? 強(qiáng)調(diào)持續(xù)改進(jìn)和污染預(yù)防：要求企業(yè)實(shí)施全面管理，盡可能把污染消除在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程之中，并且要求企業(yè)注重進(jìn)一步改進(jìn)提高，環(huán)境行為持續(xù)改進(jìn)； ? 標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)的是管理體系，特別注重體系的完整性：要求采用結(jié)構(gòu)化、程序化、文件化的管理手段，強(qiáng)調(diào)管理和環(huán)境問題的可追溯性，體現(xiàn)出整體優(yōu)化的特色； ? 標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)了生命周期思想的應(yīng)用：對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行從搖藍(lán)到墳?zāi)沟姆治?，較全面地覆蓋了當(dāng)代的環(huán)境問題。ISO14000 標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)的是非行政手段，用市場(chǎng)、用人們對(duì)環(huán)境問題的共同認(rèn)識(shí)來達(dá)到促進(jìn)生產(chǎn)者改進(jìn)其環(huán)境行為的目的。ISO14001標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境方針、策劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查和糾正、管理評(píng)審等 5個(gè)部分的 17個(gè)要素構(gòu)成，各要素之間有機(jī)結(jié)合，緊密聯(lián)系，形成 PDCA循環(huán)的管理體系，并確保企業(yè)的環(huán)境行為持續(xù)改善。ISO14001 環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)作為 ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的核心，是企業(yè)建立環(huán)境管理體系并開展審核認(rèn)證的根本準(zhǔn)則。目前正式頒布的有ISO1400ISO1400ISO140ISO1401ISO1401ISO14040 等 5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，其中 ISO14001是系列標(biāo)準(zhǔn)的核心標(biāo)準(zhǔn)，也是唯一可用于第三方認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)。1 / 49怎樣建立 ISO14001環(huán)境管理體系ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）第 207技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC207）組織制訂的環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)號(hào)從 14001至 14100，共 100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)號(hào)，統(tǒng)稱為 ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)。它是順應(yīng)國(guó)際環(huán)境保護(hù)的發(fā)展，依據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的需要而制定的。 ISO14000是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織繼 ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)后推出的一套環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)。目前，國(guó)內(nèi)外進(jìn)行的 ISO14000認(rèn)證即指 ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證。ISO14000標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)? 注意體系的完整性，是一套科學(xué)的環(huán)境管理軟件? 強(qiáng)調(diào)對(duì)法律法規(guī)的符合性，但對(duì)環(huán)境行為不作具體規(guī)定? 強(qiáng)調(diào)污染預(yù)防，持續(xù)改進(jìn)? 要求對(duì)組織的活動(dòng)進(jìn)行全過程控制? 廣泛適用于各類組織? 與 ISO9000標(biāo)準(zhǔn)有很強(qiáng)的兼容性? 以消費(fèi)者行為為根本動(dòng)力：以往的環(huán)境保護(hù)工作是由政府推動(dòng)的，依靠制定法規(guī)、法令來強(qiáng)制企業(yè)執(zhí)行。環(huán)境意識(shí)的普遍提高，使消費(fèi)已超過法律成為環(huán)境保護(hù)的第一動(dòng)因； ? 自愿性的標(biāo)準(zhǔn)，不帶任何強(qiáng)制性：企業(yè)建立環(huán)境管理體系、申請(qǐng)認(rèn)證完全是自愿的。從產(chǎn)品設(shè)計(jì)入手，以從根本上解決由于人類不當(dāng)?shù)纳a(chǎn)方式和消費(fèi)方式所引起的環(huán)境問題。ISO14001與 ISO9001從體系上具有一定的相似的處，環(huán)境審核的方法與質(zhì)量認(rèn)證的方法也較為相似，實(shí)施并通過了 ISO9000認(rèn)證的組織在建立其環(huán)境管理體系的過程中，從形式上易符合 ISO140001的要求。實(shí)施 ISO14001的意義（一） 外部動(dòng)機(jī) 來自政府的壓力：各國(guó)政府的湖那經(jīng)立法和執(zhí)法日趨嚴(yán)厲，組織一旦違法或造成環(huán)境事故將受到巨額罰款甚至?xí)黄汝P(guān)門。我國(guó)第四次環(huán)保會(huì)議提出：2022 年的前所有工業(yè)組織污染物排放必須達(dá)標(biāo)。 社區(qū)居民的壓力：廣東某化工公司不斷受到周圍居民的投訴，抱怨其排放惡臭氣體。3 / 49 市場(chǎng)的壓力，也是主要?jiǎng)恿Γ菏袌?chǎng)壓力首先來自于國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。目前國(guó)際貿(mào)易中對(duì)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)包括對(duì) ISO14001證書的要求越來越多，一旦獲取了 ISO14001認(rèn)證證書就等于取得一張國(guó)際貿(mào)易的“綠色通行證”。 香港某評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)某水泥廠股票在香港上市提出環(huán)境要求，該水泥廠通過 ISO14001標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證后，對(duì)其股票上市十分有利。 1998年 4月 13日“藍(lán)色巨人”IBM 公司向其遍布世界各地的供應(yīng)商，發(fā)出了 950封信函，鼓勵(lì)其進(jìn)行 ISO14001注冊(cè)，并表示環(huán)境管理已被納入對(duì)未來供應(yīng)商的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，那些進(jìn)行 ISO14001注冊(cè)的供應(yīng)商將被“友好地”對(duì)待。２、提高組織的管理水平　　ISo14001 標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)于環(huán)境管理方面的一個(gè)體系不，它是融合世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境管理方面的經(jīng)驗(yàn)于一身，而形成的一套完整的、操作性強(qiáng)的體系標(biāo)準(zhǔn)。(三)掌握環(huán)境狀況、節(jié)能降耗、降低成本ISO14001標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)組織生產(chǎn)過程進(jìn)行有效控制，體現(xiàn)清潔生產(chǎn)的思想，從最初的設(shè)計(jì)到最終的產(chǎn)品及服務(wù)都考慮了減少污染物的產(chǎn)生、排放和對(duì)環(huán)境因素，并通過設(shè)定目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案以及運(yùn)行控制對(duì)重要的環(huán)境因素進(jìn)行控制，可以有效地促進(jìn)減少污染，節(jié)約資源和能源，有效地利用愿材料和回收利用廢舊物資，減少各項(xiàng)環(huán)境費(fèi)用（投資、運(yùn)行費(fèi)、陪罰款、排污款）。(四)有利組織良性和長(zhǎng)期發(fā)展　　組織通過 ISO14001標(biāo)準(zhǔn)，不但順應(yīng)國(guó)際和國(guó)內(nèi)在環(huán)境方面越來越高的要求，不受國(guó)內(nèi)外在環(huán)保方面的制約，而且可以優(yōu)先享受國(guó)內(nèi)外在環(huán)保方面的優(yōu)惠政策和待遇，有效地促進(jìn)組織環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。我國(guó)實(shí)施 ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注意哪些問題？ ①實(shí)施 ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)，要以中國(guó)國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度以及各級(jí)行政管理部門有關(guān)環(huán)境保護(hù)的決定為依據(jù)。 ②實(shí)施 ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)，要與全過程污染控制，清潔生產(chǎn)及企業(yè)管理相結(jié)合。在企業(yè)管理過程中體現(xiàn)防治污染。審核認(rèn)證前，把是否遵守中國(guó)的環(huán)保法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)作為企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)證的基本條件；審核認(rèn)證中，把是否貫徹了環(huán)境管理制度作為審核內(nèi)容之一。 ④實(shí)施 ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和各自職能分別開展相應(yīng)工作。 ⑥加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證工作的監(jiān)督。在此，就 ISO/CD2 9001：2022 版、ISO14001：1996 版在結(jié)構(gòu)和要素上的相似的處進(jìn)行對(duì)比，以說明一體化的可行性： 2 結(jié)構(gòu)對(duì)比 96 年發(fā)布的 ISO14001標(biāo)準(zhǔn)提出了 PDCA 不封閉的螺旋上升管理模式；ISO9001：2022 版標(biāo)準(zhǔn)隨著版本的不斷升級(jí)，其管理模式改原先 20個(gè)要素邏輯性不強(qiáng)的特點(diǎn)，也建立起 PDCA的循環(huán)管理架構(gòu)，通過顧客要求的輸入、顧客滿意度的評(píng)價(jià)，在組織內(nèi)部建立起資源管理（策劃）產(chǎn)品和/或服務(wù)的實(shí)現(xiàn)測(cè)量分析及改進(jìn)管理評(píng)審的循環(huán)模式，并通過對(duì)顧客需求的定期評(píng)審作為起點(diǎn)，開始體系的持續(xù)改進(jìn)，兩套體系的過程模式均可以用下圖表示：3 要素對(duì)比： 通過 ISO/CD2 9001：2022 版附錄 A（提示的附錄）：ISO/CD2 9001：2022 與ISO14001：1996 的間的條款對(duì)照，不難看出這兩套標(biāo)準(zhǔn)在要素分布上的相似的處。在 ISO9001的 94版中，并沒有對(duì)該問題進(jìn)行明確的規(guī)定，但在 2022版 CD2的 條款則對(duì)組織識(shí)別和獲得適用的法制法規(guī)要求等提出了程序化的要求，這不能不說是 2022版標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于 94版的先進(jìn)的處。5 難點(diǎn)：法規(guī)鑒定人員的素質(zhì) 方針、目標(biāo)和策劃 對(duì)比兩套標(biāo)準(zhǔn)可以發(fā)現(xiàn)其對(duì)方針的要求非常相似，雖然目前還沒有看到哪個(gè)組織將質(zhì)量、環(huán)境方針進(jìn)行合并，但對(duì)于方針的管理、傳達(dá)、定期評(píng)審等工作是共同的。 文件的記錄 文件化、文件和記錄的控制是任何體系同樣的要求，也是組織管理必不可少的管理內(nèi)容，對(duì)于這些要素，ISO9001 和 ISO14001提出了幾乎完全相同的要求，因此對(duì)于組織來說，根本不需要也不應(yīng)該建立不同的兩種程序來進(jìn)行管理，那只會(huì)給組織的內(nèi)部運(yùn)行帶來混亂。對(duì)于組織內(nèi)人員的培訓(xùn)工作，完全可以設(shè)定由一個(gè)歸口部門來進(jìn)行管理，事實(shí)上，這些工作的方法將是完全一致的。8 監(jiān)測(cè)、測(cè)量器具管理 由管理對(duì)象的不同，所以監(jiān)測(cè)和測(cè)量的方法可能會(huì)有所不同，但是監(jiān)測(cè)和測(cè)量的原則和目的是相同的，即通過科學(xué)的方法獲得關(guān)鍵特性與相關(guān)規(guī)定的符合情況。9 內(nèi)審 內(nèi)審的合并很大程度上將依賴于內(nèi)審人員的素質(zhì)，不同的體系在內(nèi)審的整個(gè)操作流程上可以是完全一致的，但是由于不同的管理對(duì)象具有不同的特性，因此審核人員的專業(yè)要求很高，特別是在法律法規(guī)等技術(shù)性問題上，很多組織難以保證有一支完全合格于兩套體系的內(nèi)審隊(duì)伍。10 糾正與預(yù)防 一個(gè)統(tǒng)一的、簡(jiǎn)便的糾正與預(yù)防流程，將對(duì)組織糾正與預(yù)防有效性帶來一定的正面影響，這表現(xiàn)在：它可以方便一線的員工快速的對(duì)獲得的信息進(jìn)行科學(xué)的分析，采取有效的措施，從而將員工從判斷應(yīng)用哪一套體系的糾正與預(yù)防中解放出來，提高工作的有效性。管理評(píng)審應(yīng)該關(guān)注組織整體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相對(duì)于各個(gè)體系的表現(xiàn)，從而規(guī)劃協(xié)調(diào)組織的資源，確定新的方針目標(biāo)，因此將不同體系的管理評(píng)審放在一起進(jìn)行，會(huì)有助于最高管理者進(jìn)行整體的考慮，同時(shí)，管理評(píng)審的輸入信息、糾正與預(yù)防、內(nèi)審、法規(guī)等要素的整合也為它的合并提供了客觀基礎(chǔ)。ISO14001標(biāo)準(zhǔn)包括五大部分，17 個(gè)要素。 總要求 組織應(yīng)建立并保持環(huán)境管理體系。建立 14001環(huán)境管理體系時(shí)應(yīng)考慮的方面：開始會(huì)議(先期)環(huán)境審查環(huán)境評(píng)價(jià)因素清查 (先期)環(huán)境審查法規(guī)鑒別管理評(píng)審6 / 49環(huán)境管理系統(tǒng)審核環(huán)境方針、目標(biāo)、指標(biāo)、環(huán)境管理方案緊急事件準(zhǔn)備與響應(yīng)　 檢查與糾正措施不符合、糾正及預(yù)防措施 檢查與糾正措施監(jiān)視和測(cè)量A1 總要求 實(shí)施“規(guī)范”所規(guī)定的環(huán)境管理體系的目的，是改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)（行為）。而對(duì)環(huán)境管理體系的改進(jìn)，是為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境表現(xiàn)（行為）的進(jìn)一步改進(jìn)。盡管可以期望通過采用系統(tǒng)化的方法，實(shí)現(xiàn)環(huán)境表現(xiàn)（行為）上的某些改進(jìn)，但應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，環(huán)境管理體系畢竟只是一種工具，其作用是幫助組織去實(shí)現(xiàn)和系統(tǒng)地控制它自己設(shè)定的環(huán)境表現(xiàn)（行為）水準(zhǔn)。 是在整個(gè)組織內(nèi)，還是僅在一些特定的工作部門或活動(dòng)中實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)，可由組織自行決定。環(huán)境管理體系的詳盡與復(fù)雜程度，文件提供的程度，支持體系運(yùn)行的資源，都取決于組織的規(guī)模及其所從事活動(dòng)的性質(zhì)，對(duì)于中小型企業(yè)尤其如此。 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的管理體系要求，是建立在一個(gè)由“計(jì)劃（策劃）、實(shí)施、檢查、評(píng)審”諸環(huán)節(jié)構(gòu)成的動(dòng)態(tài)循環(huán)過程的基礎(chǔ)上。 g. 根據(jù)不斷變化的客觀條件作出修正。組織制定的環(huán)境保護(hù)方針、政策、目標(biāo)要以國(guó)家“九五”和 2022年遠(yuǎn)景目標(biāo)為依托，確保區(qū)域環(huán)境目指標(biāo)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)總量控制。環(huán)境管理是組織管理的一部分，因此環(huán)境管理必須貫穿在組織管理的中，組織應(yīng)把全過程控制污染、清潔生產(chǎn)，作為組織的環(huán)境方針、目標(biāo)納入環(huán)境管理體系的中，促進(jìn)組織節(jié)能、降耗、減污。 ③實(shí)施 ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)，要與現(xiàn)行的各項(xiàng)環(huán)境管理制度相結(jié)合，要把有關(guān)制度的基本要求納入環(huán)境管理體系的中。從而使 ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施更具有中國(guó)特色，符合中國(guó)國(guó)情。⑤