【文章內(nèi)容簡介】 合同到期的員工不再續(xù)簽勞動(dòng)合同，但引起了一場長達(dá)一年之久的風(fēng)波，這些員工到上級(jí)主管單位、政府、法院四處告狀，某些新聞媒體大加炒作，干擾了企業(yè)的改革和正常經(jīng)營管理活動(dòng)，給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子造成了極大的思想壓力，并影響了同行業(yè)其它企業(yè)改革的決心。 　　，制約了企業(yè)的改革和發(fā)展。 　　一是一些政府部門辦事效率低下，市政府已經(jīng)向社會(huì)宣布為群眾辦的實(shí)事，有關(guān)企業(yè)在積極落實(shí)、全力籌辦的過程中，遇到了若干政府部門相互推諉、扯皮，久拖不決，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人深感現(xiàn)在辦事太難。二是某些政府部門權(quán)力欲望太強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)太差，把自己的社會(huì)管理職能不合理擴(kuò)張，以權(quán)力顯示地位，而不是真心真意為企業(yè)服務(wù)，捆住了企業(yè)發(fā)展的手腳。三是對(duì)一些政府部門的工作人員作風(fēng)和廉政有反映，有的很好的合作項(xiàng)目，由于沒有實(shí)現(xiàn)政府有關(guān)部門工作人員不合理的交換條件，導(dǎo)致項(xiàng)目受阻。四是各方面不合理的攤派依然嚴(yán)重，有的修條路向企業(yè)要幾十萬元，企業(yè)不敢不給；某企業(yè)一年利潤才一百多萬，但要完成政府指定的一項(xiàng)任務(wù)就要花掉十多萬。五是某些現(xiàn)行政策不適合改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的需要，影響了企業(yè)的涉外經(jīng)營和企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。 　　三、推進(jìn)企業(yè)人事制度改革，建立健全激勵(lì)與約束機(jī)制的建議 　　，建立國有資產(chǎn)管理營運(yùn)體系，確保出資人到位。 　　江總書記在華東七省市國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會(huì)上指出：“進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開，這是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要環(huán)節(jié)。政府作為社會(huì)管理者，負(fù)責(zé)搞好宏觀調(diào)控，制訂和組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)行行政管理，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)和信用秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。政府作為國有資本所有者，對(duì)其出資興辦和擁有股份的企業(yè)，行使所有者的職能，出資人要到位，但不直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)?！薄皣衅髽I(yè)必須建立有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運(yùn)機(jī)制。國家作為出資者，必須享有所有者權(quán)益，即資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利?！痹跂|北和華北地區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會(huì)上，他又強(qiáng)調(diào)：“國家對(duì)其出資興辦和擁有股權(quán)的企業(yè)，通過出資人代表或機(jī)構(gòu)行使所有者職能，按出資額享有所有者權(quán)益。出資人要到位，要有人或有機(jī)構(gòu)對(duì)國有資本負(fù)責(zé)?！薄霸试S和鼓勵(lì)地方試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索建立和完善國有資產(chǎn)管理的具體形式”。根據(jù)這一精神，應(yīng)該盡快建立和完善我市國有資產(chǎn)管理營運(yùn)體系。 　　按照政府經(jīng)濟(jì)管理職能與國有資產(chǎn)所有者職能分開、國有資產(chǎn)管理與國有資產(chǎn)營運(yùn)分開的要求，建議建立市政府國有資產(chǎn)管理委員會(huì)－－國有資產(chǎn)經(jīng)營公司－－企業(yè)三個(gè)層次的國有資產(chǎn)管理營運(yùn)體系。 　　第一個(gè)層次，國有資產(chǎn)管理委員會(huì)（以下簡稱國資委）是在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下專門行使國有資產(chǎn)管理職能的機(jī)構(gòu)，對(duì)全市經(jīng)營性、資源性的國有資產(chǎn)進(jìn)行全方位的宏觀管理和監(jiān)督，并直接管理國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。同時(shí)，成立中共北京市委國有資產(chǎn)管理委員會(huì)工委，與國資委合署辦公。 　　第二個(gè)層次，一是在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，調(diào)整和完善國有資本授權(quán)經(jīng)營；二是在競爭性行業(yè)和領(lǐng)域，組建若干國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。結(jié)合我市實(shí)際，重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域主要是那些支柱產(chǎn)業(yè)，公益性企業(yè)和國有資本規(guī)模較大的企業(yè)，這類企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，賦予出資人代表職能，對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行管理和營運(yùn)，對(duì)國資委負(fù)責(zé)。此外，按行業(yè)特點(diǎn)組建若干國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，對(duì)目前我市分布在競爭性行業(yè)和領(lǐng)域的一批企業(yè)集團(tuán)、總公司進(jìn)行資產(chǎn)的集中管理和營運(yùn)，通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有進(jìn)有退，有所為、有所不為，集中力量加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國有資產(chǎn)的整體素質(zhì)，推進(jìn)投資主體多元化。將目前分散在市政府有關(guān)部門的涉及國有資產(chǎn)營運(yùn)的職能徹底放給資產(chǎn)經(jīng)營公司，真正落實(shí)其作為國有資產(chǎn)出資人應(yīng)當(dāng)享有的重大決策權(quán)、經(jīng)營者選擇權(quán)和資產(chǎn)收益權(quán)。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司設(shè)立董事局，承擔(dān)出資人的職能。同時(shí)成立黨委。 　　第三個(gè)層次，目前市直接管理的企業(yè)集團(tuán)、總公司按行業(yè)，資產(chǎn)關(guān)系歸屬于不同的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，按照政企分開的原則，將企業(yè)還在承擔(dān)的一些行政管理職能、行業(yè)管理職能和社會(huì)管理職能交還政府和社會(huì)。同時(shí)，將企業(yè)終極所有權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分開，依法自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，照章納稅，對(duì)所有者的凈資產(chǎn)承擔(dān)保值增值的責(zé)任，真正成為法人實(shí)體和市場競爭的主體。建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立董事會(huì)，作為國有資產(chǎn)委托經(jīng)營的產(chǎn)權(quán)代表，對(duì)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司負(fù)責(zé)。 　　國有資產(chǎn)管理和營運(yùn)體系建立后，政府各部門不再行使國有資產(chǎn)出資人的職能，與資產(chǎn)經(jīng)營公司和各類企業(yè)不存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系，徹底改變政府直接經(jīng)營管理企業(yè)，承擔(dān)無限責(zé)任，企業(yè)多方面依賴政府的狀況，使政府各部門切實(shí)履行好社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，真正實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開。 　　，理順企業(yè)人事管理體制。 　　建立國有資產(chǎn)管理和營運(yùn)體系后，按照黨管干部原則與《公司法》相一致，管人與管資產(chǎn)相結(jié)合，管少、管好、管活的原則，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不再按行政隸屬關(guān)系管理，而依據(jù)資產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行管理。 　　概括說，國資委、國資