【文章內(nèi)容簡介】 百五十億美元以上。這麼密切的人員與商品往來非常容易導(dǎo)致傳染疾病在兩岸相互感染。為免危害兩岸經(jīng)濟(jì)正常交流與兩岸人民的生命財(cái)產(chǎn)，兩岸政府應(yīng)當(dāng)建立相互通報(bào)與協(xié)力防治傳染疾病的機(jī)制。20022003年發(fā)生的嚴(yán)重急性呼吸道癥候群（SARS）便是一個(gè)非常顯著的案例。2002年11月16日，SARS在中國廣東出現(xiàn)第一個(gè)病例，2003年2月開始在廣東蔓延，3月之後開始蔓延到中國其他省市、香港、越南、加拿大、與臺(tái)灣。截至2003年中SARS疫情獲得控制為止，中國SARS病例總數(shù)超過五千人，死亡人數(shù)超過三百人。由於中國政府在SARS事發(fā)初期刻意隱瞞疫情，而且兩岸缺乏疫情通報(bào)機(jī)制，SARS對(duì)臺(tái)灣社會(huì)造成極大的驚恐，也對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)造成不小的衝擊。四、 兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的目的與功能「兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制」的目的並不是單純?yōu)榱舜龠M(jìn)兩岸「三通」（或「直航」），而是希望解決兩岸經(jīng)貿(mào)大量交流的問題與進(jìn)一步促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)上的合作。在2002年7月於上海召開的「兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制」會(huì)議（簡稱「上海會(huì)議」）上，中國學(xué)者與前國務(wù)院臺(tái)灣辦公室（國臺(tái)辦）資深經(jīng)濟(jì)官員解釋「兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制」的兩大目的是：一、 解決兩岸經(jīng)貿(mào)大量交流的問題，尤其是解決「三通」以後的問題。目前?；鶗?huì)與海協(xié)會(huì)無法進(jìn)行協(xié)商，但是兩岸經(jīng)貿(mào)交流的規(guī)模很大，所衍生的問題很多，這些問題不是民間可以獨(dú)力解決的，必須要有官方的參與。二、 進(jìn)一步促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)上的合作。雖然目前兩岸經(jīng)濟(jì)交流已經(jīng)很熱絡(luò)，但未來臺(tái)灣還會(huì)有很多新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，所以兩岸經(jīng)濟(jì)應(yīng)該更密切合作，協(xié)力應(yīng)付經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。例如，臺(tái)灣可以提供技術(shù)給中國，中國也要與臺(tái)灣合作研發(fā)新技術(shù)，並且形成兩岸產(chǎn)業(yè)鏈的合作模式。 章念馳，上海東亞所所長，在上海「兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制」會(huì)議上的發(fā)言，2002年7月16日。劉震濤，北京清華大學(xué)臺(tái)灣研究所所長，在上?！竷砂督?jīng)濟(jì)合作機(jī)制」會(huì)議上的發(fā)言，2002年7月16日。2004年7月初，臺(tái)灣陸委會(huì)主委吳釗燮宣示，臺(tái)灣將積極推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)議題的協(xié)商。吳主委表示，未來兩岸亟需解決的兩岸經(jīng)貿(mào)議題包括：兩岸走私、偷渡、臺(tái)商人身安全、貨幣清算、投資保障、金融監(jiān)理、避免雙重課稅、貨品進(jìn)口、智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)、司法互助、商務(wù)仲裁及漁事糾紛仲裁、貨運(yùn)便捷化與包機(jī)、海運(yùn)直航、空運(yùn)直航、及中國人民到臺(tái)灣觀光、偷渡犯遣返、共同打擊犯罪、垃圾污染處理、漁工協(xié)議等多項(xiàng)議題。同時(shí)，吳主委也提出兩岸應(yīng)該協(xié)商軍事信心建立機(jī)制及和平穩(wěn)定互動(dòng)架構(gòu)等議題。 吳釗燮，「和平與發(fā)展 開創(chuàng)兩岸雙贏新局」，陸委會(huì)新聞稿，2004年7月4日。 如果從兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體的正常經(jīng)濟(jì)交流與整合的角度來看，兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制應(yīng)該可以包含更多功能，也是兩岸在未來必需面對(duì)與解決的問題。簡而言之，兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的功能可以包括「三個(gè)解決與三個(gè)促進(jìn)」： 解決兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛； 解決兩岸經(jīng)濟(jì)犯罪； 解決兩岸對(duì)抗的情勢(shì)； 促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)部門的合作； 促進(jìn)兩岸法規(guī)的和諧化與標(biāo)準(zhǔn)化； 促進(jìn)兩岸貿(mào)易政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的協(xié)調(diào)與合作。關(guān)於第三項(xiàng)，如果兩岸依然對(duì)抗，兩岸實(shí)在很難建立常態(tài)的協(xié)商管道，更不用說要促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)的合作與政策的協(xié)調(diào)。中國全國政協(xié)港澳臺(tái)僑局局長樂美真在「上海會(huì)議」上便強(qiáng)調(diào)，兩岸必須有和平的環(huán)境，中國不要對(duì)臺(tái)灣進(jìn)行軍事威嚇，兩岸才有可能討論經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。 樂美真，上海「兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制」會(huì)議上的發(fā)言，2002年7月16日。上海浦東臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)研究中心研究員盛九元也認(rèn)為，要建立經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的前提是：「重塑兩岸之間的政治互信、確立彼此相適應(yīng)的政治基礎(chǔ)?！狗駝t，「經(jīng)濟(jì)合作就難以真正形成良性的、制度化的機(jī)制。」 盛九元「建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的可行性分析」，發(fā)表於「兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)係正常化」研討會(huì)，臺(tái)北市兩岸經(jīng)貿(mào)文教交流協(xié)會(huì)主辦，2002年9月26日。此外，第六項(xiàng)的範(fàn)圍可以相當(dāng)廣泛，包括降低關(guān)稅與非關(guān)稅障礙、貿(mào)易與投資便利化協(xié)定、保護(hù)智慧產(chǎn)權(quán)、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（共同的財(cái)稅與投資政策、共同的貨幣政策、及共同的社會(huì)福利政策）等等。特別是，面對(duì)全球化與區(qū)域整合的趨勢(shì)，兩岸都應(yīng)該嚴(yán)肅思考透過經(jīng)濟(jì)合作，創(chuàng)造雙贏的局面。不過，這一切的進(jìn)程完全視兩岸經(jīng)濟(jì)整合程度、及兩岸談判與互動(dòng)進(jìn)度而定。 特別是，在最近十年，全球興起一股簽訂區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的風(fēng)潮。截至2002年底，共有246個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在執(zhí)行，另外70個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定仍在協(xié)商當(dāng)中。至目前為止，在WTO的147個(gè)會(huì)員國中，只有蒙古與澳門沒有與其他國家簽訂區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。最近五年，亞洲的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定蓬勃發(fā)展。目前全球正在協(xié)商或考慮的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，亞洲國家便佔(zhàn)了四成以上的案例。如前副總理錢其琛所言，在經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的趨勢(shì)下，兩岸都面對(duì)巨大的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，兩岸應(yīng)該建立經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。五、 兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的可行方式要建立「兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制」一定要有兩個(gè)認(rèn)知：第一、這項(xiàng)機(jī)制一定要有兩岸官方的授權(quán)、參與、協(xié)商、與配合，而且要盡量降低政治的干預(yù)，否則無法落實(shí)這項(xiàng)機(jī)制。在「上海會(huì)議」上，中國的學(xué)者與官員普遍認(rèn)知到這一點(diǎn)，並強(qiáng)調(diào)兩岸政府都不要以政治干預(yù)兩岸經(jīng)濟(jì)交流，包括不要強(qiáng)調(diào)「一個(gè)中國」、甚至要放棄「國家內(nèi)部事務(wù)」作為兩岸經(jīng)濟(jì)交流的前提。 徐昆明（北京清華大學(xué)臺(tái)研所教授、前科技部臺(tái)辦主任）、余新天（上海國際問題研究所所長）、周忠菲（上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員）、章念馳（上海東亞研究所所長）、張志群（上海市臺(tái)辦主任），上?！竷砂督?jīng)濟(jì)合作機(jī)制」會(huì)議上的發(fā)言，2002年7月16日。一位北京資深涉臺(tái)官員強(qiáng)調(diào)：「如果臺(tái)灣不願(yuàn)意承認(rèn)92共識(shí)、『一個(gè)中國』原則，兩岸還是可以談兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制?！?作者對(duì)一位北京資深涉臺(tái)官員的訪談，2003年10月23日。除了少數(shù)個(gè)案的安排之外，兩岸民間對(duì)民間的協(xié)商方式不可能解決兩岸合作機(jī)制所涉及的公權(quán)力的行使與利益分配。上海東亞所所長章念馳指出，「諸如臺(tái)商權(quán)益保障協(xié)議、雙向投資保障問題、及仲裁、勞務(wù)輸出、檢役、打擊走私與經(jīng)濟(jì)犯罪、疫情控制、金融協(xié)議、運(yùn)輸協(xié)議、智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、雙向課稅、等問題，公司對(duì)公司是沒有辦法解決的?！?中國社會(huì)科學(xué)院亞太研究所副研究員吳獻(xiàn)斌也持一樣的看法。章念馳，「建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的必要性與困難」，章念馳 編，上下探索：2002年的東亞所（上海：東亞所，2002），頁6566。吳獻(xiàn)斌，「兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)係的發(fā)展與趨勢(shì)」，當(dāng)代亞太，2003年第1期，頁40。例如，2002年中，關(guān)於中國對(duì)臺(tái)灣鋼品的反傾銷調(diào)查，臺(tái)灣鋼鐵公會(huì)曾到北京去協(xié)商，但是協(xié)商的結(jié)論卻無法對(duì)其他業(yè)者約束，以致協(xié)商決議無法落實(shí)。中國於2002年8月透過WTO照會(huì)臺(tái)灣代表，可能便是基於前車之鑑，兩岸產(chǎn)業(yè)公會(huì)的協(xié)商一定要有兩岸官方的參與或授權(quán)。 高孔廉，在「兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)係正常化」研討會(huì)上的發(fā)言，臺(tái)北市兩岸經(jīng)貿(mào)文教交流協(xié)會(huì)主辦，2002年9月26日。在2002年2月回應(yīng)錢其琛的講話時(shí)，臺(tái)灣總統(tǒng)陳水扁與行政院長游錫（方方土）都表示，臺(tái)灣願(yuàn)意派人到中國訪問，就雙方關(guān)切的議題，包括兩岸經(jīng)貿(mào)正常化、兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制、兩岸投資保障協(xié)定、小三通、及其他政治議題廣泛交換意見。 林淑玲、蔡慧貞、徐孝慈，「游揆：我擬派員赴大陸訪問」，中國時(shí)報(bào)，2002年2月2日。林則宏，「游揆：娘家有力 臺(tái)商出外才不會(huì)受氣」，工商時(shí)報(bào)，2002年2月22日。張瑞昌、陳嘉宏，「陳總統(tǒng)：歡迎兩岸互訪對(duì)話」，中國時(shí)報(bào)，2002年2月27日。可惜，中國至今都沒有回應(yīng)臺(tái)灣的建議。如果北京想要規(guī)避兩岸官方的實(shí)質(zhì)接觸、又要達(dá)成「兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制」，恐怕非常困難。第二，兩岸目前仍處於敵對(duì)狀態(tài)、主權(quán)爭(zhēng)議狀態(tài)，兩岸協(xié)商與對(duì)話都涉及到彼此的定位，因此必須謹(jǐn)慎處理彼此的定位，才有可能逐步建立這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。 章念馳及一位北京臺(tái)灣研究資深學(xué)者也持同樣的看法。章念馳，「建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的必要性與困難」，頁6667。一位北京臺(tái)灣研究資深學(xué)者，作者在一場(chǎng)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)係發(fā)展研討會(huì)上的筆記，2003年10月26日。例如，2003年6月，中國與香港簽訂「更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)係安排」（CEPA）協(xié)定，並且在2003年10月與澳門簽訂類似的協(xié)議。11月12日，中國商務(wù)部副部長安民表示，隨著CEPA逐步落實(shí)，「大中華經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)已經(jīng)躍然紙上」，中國希望和臺(tái)灣有類似CEPA的安排，以促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 王綽中，「北京擬與臺(tái)灣商訂兩岸CEPA」，中國時(shí)報(bào)，2003年11月13日。然而，由於中國沒有適當(dāng)處理彼此的定位，臺(tái)灣便立即回絕中國提議，表示臺(tái)灣不可能循港澳模式與中國簽訂CEPA，但臺(tái)灣願(yuàn)意在WTO的架構(gòu)下，與中國洽簽自由貿(mào)易協(xié)定、解決兩岸經(jīng)貿(mào)問題。 陳秀蘭，「林義夫：兩岸可恰簽FTA」，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2003年11月13日。徐秀美，「陸委會(huì)：小三通擴(kuò)大適用對(duì)象 年底檢討」，工商時(shí)報(bào)，2003年11月15日。