【文章內(nèi)容簡介】 程度上歸功于赫德“一人專制”的集權(quán)管理手段，周密的人事選拔、嚴(yán)格的行為操守標(biāo)準(zhǔn)、較好的薪金和養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)地位的認(rèn)同、人員招募提拔、紀(jì)律方面保持政治上的中立等等，都是海關(guān)創(chuàng)制取得成效的原因。(26)　　赫德的集權(quán)和獨(dú)裁是有目共睹的，當(dāng)時(shí)海關(guān)內(nèi)外遠(yuǎn)近聞名?！逗ｊP(guān)通志》作者黃序鹓曾把它比作“一國元首之權(quán)威”。(27)由赫德設(shè)計(jì)并負(fù)責(zé)管理的中國海關(guān)總稅務(wù)司(署)成了中興期間聘用外國專家的杰出范例。(28)有了上述特權(quán)，海關(guān)制度建設(shè)就有了人才保障。通過招聘渠道，海關(guān)從歐美國家搜羅高素質(zhì)的管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，而他們大多成了制度創(chuàng)新的主力。近代中國海關(guān)人員來自20余個(gè)國家，這些具有跨文化背景的人員，有的還受過歐美名牌大學(xué)教育、自身素質(zhì)相對較高，因此在制度創(chuàng)新方面具備較好的條件，加上這些人利用回國休長假的機(jī)會(huì)，順便學(xué)習(xí)西方管理制度，可謂近水樓臺(tái)。　　垂直領(lǐng)導(dǎo)體制也有利于海關(guān)創(chuàng)制過程中匯集集體智慧。海關(guān)在各項(xiàng)業(yè)務(wù)制度建設(shè)、同文館、郵政、衛(wèi)生檢疫、海務(wù)建設(shè)等方面取得可圈可點(diǎn)的成績，很多是各關(guān)稅務(wù)司的首創(chuàng)以及海務(wù)巡工司等建議和規(guī)劃的結(jié)果，離不開各口岸稅務(wù)司和職員們的共同努力和出謀劃策。如在創(chuàng)辦現(xiàn)代郵政方面，赫德曾承認(rèn)：“三十年來海關(guān)試辦郵遞事務(wù)的成功，主要應(yīng)當(dāng)歸功于開辦騎差郵路和制定辦法的稅務(wù)司德璀琳；若干年前奉命到各地調(diào)查郵務(wù)的稅務(wù)司葛顯禮，寫了許多報(bào)告和建議，翻譯了各種郵政規(guī)章；這些對于現(xiàn)在開辦的郵政有很大的幫助。此外，現(xiàn)在浙江作官的前浙海關(guān)文案李圭，也作了許多有用的工作，對我們很有幫助”。(29)海關(guān)的許多創(chuàng)新是經(jīng)總稅務(wù)司匯總請示總理衙門(后來由外務(wù)部、財(cái)政部)同意后，再以總稅務(wù)司通令形式下發(fā)全國海關(guān)執(zhí)行。費(fèi)正清指出，中國早期的現(xiàn)代化主要是外力推動(dòng)型的，其中現(xiàn)代化的許多方案是由海關(guān)稅務(wù)司提出。(30)而總稅務(wù)司卻憑借其集權(quán)、優(yōu)越地位和影響力，對中國早期現(xiàn)代化的啟動(dòng)發(fā)揮了更大推動(dòng)作用?！　?四)妥善處理現(xiàn)代與傳統(tǒng)的關(guān)系，是制度創(chuàng)新和移植的成功關(guān)鍵　　在新式海關(guān)成立不久，海關(guān)稅款解繳存放方面繼續(xù)沿用了傳統(tǒng)的關(guān)銀號(hào)制度，這種做法一直到辛亥革命后才逐漸由新式銀行取而代之。海關(guān)洋員在現(xiàn)代郵政引進(jìn)過程中也十分注意與傳統(tǒng)本土的關(guān)系。赫德曾經(jīng)說過：“中國對于歐洲的任何制度都不會(huì)原封不動(dòng)地接受，因此必須改頭換面，才能適合中國人的眼光。改頭換面以后，內(nèi)部的骨架子必須是堅(jiān)固有力的，五官四肢仍然是完備的，全體的職能當(dāng)然還是可以實(shí)現(xiàn)的；不過正如同普通的內(nèi)地人看一個(gè)穿大禮服的中國人覺得奇怪一樣，一個(gè)嚴(yán)格的西方專家看見這種改頭換面的制度也會(huì)覺得不順眼的。我主張緩步穩(wěn)進(jìn)，開始時(shí)只做一些必須做而且可能做到的事，但是有眼光的人們大概會(huì)因小見大，看到將來發(fā)展的遠(yuǎn)景的”。(31)1912年任江海關(guān)稅務(wù)司的墨賢理(Merril，Henry Ferdinand)在該關(guān)十年報(bào)告中評論道：“赫德爵士所采取的不加抑制的明智策略使郵局得到了極大的好處，如果沒有民信局作為競爭者，大清郵政局將不會(huì)有這樣的效率。照搬外國傳送郵件的辦法是不完全適用于中國國土的，而民信局的經(jīng)驗(yàn)是幾百年來的經(jīng)驗(yàn)，許多實(shí)例表明這樣做是最有效的辦法。同樣，下述情況也可能是一個(gè)有利條件，即大清郵政局是由非專業(yè)性人員管理的，而不是從國外引進(jìn)現(xiàn)成的培訓(xùn)過的郵遞人員。由于有競爭者，年輕的大清郵政局如一切商行一樣，必須迎合它的主顧；因而民信局的一些辦法在許多情況下被采用了。為此大清郵政局的大部分成就應(yīng)歸功于競爭者的存在”。(32)另一美籍稅務(wù)司杜德維更是一針見血，他在1877年提交的郵政備忘錄中寫道：“要建立一種適合華人的郵政業(yè)務(wù)，必須考慮此事(即包裹業(yè)務(wù))，并于創(chuàng)辦初期，制定包裹資例。欲使郵政大計(jì)得以成功，應(yīng)盡可能將其建立在現(xiàn)行的土生土長的基礎(chǔ)上?！?dāng)?shù)厝藢ν馊松烫?hào)缺乏信任之心，而對民辦局所的信任則是長期培養(yǎng)起來的，因此建立郵政體制，實(shí)多困難。民信局有著極其廣泛的聯(lián)系，對內(nèi)地、邊遠(yuǎn)地區(qū)信件寄送十分精通。投信亦最好最安全，妥善可靠?！ㄟ^某種程度的收買手段，取得現(xiàn)有信局的襄助。初期，是否可以與歷史悠久又有廣泛聯(lián)系的民間郵政商號(hào)實(shí)行聯(lián)合，并先仿他們的辦法，我們的郵資可否低于他們的郵資”。(33)　　在將洋關(guān)制度移植到常關(guān)管理領(lǐng)域時(shí)，赫德同樣面臨著傳統(tǒng)與現(xiàn)代的挑戰(zhàn)，但憑借其制度移植方面的經(jīng)驗(yàn)，盡可能留用了常關(guān)原套人馬，對原有“工作手續(xù)和人事將不作任何不必要的變動(dòng)”，(34)當(dāng)時(shí)他一再提醒稅務(wù)司：“應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用舊人員，指導(dǎo)原則應(yīng)當(dāng)是留用而不是排斥原機(jī)關(guān)人員”。(35)在赫德的周密指導(dǎo)下，海關(guān)接管五十里內(nèi)常關(guān)工作穩(wěn)妥推進(jìn)，留用舊人員，避免引起較大震動(dòng)，逐漸注入改革精神，將薪水制代替外水制，革除原有的腐敗根源。(36)經(jīng)過稅務(wù)司們的審慎從事，常關(guān)的接管改造工作最終取得了成功，這是新制海關(guān)對傳統(tǒng)管理制度的勝出?！　?五)注重方式方法，穩(wěn)妥推進(jìn)，這是制度得以順利推廣實(shí)施的有效手段　　考慮到國門洞開后中國政府和官員的承受力，考慮到制度的適應(yīng)性問題，赫德在推行新制度時(shí)非常注意方法，采取緩和漸進(jìn)改革方式，避免引起中國政府官員的反感，使新制度不斷適應(yīng)中國環(huán)境。在海關(guān)創(chuàng)辦郵政過程中，赫德就很注意方法：“我完全相信我的計(jì)劃是穩(wěn)妥的，我的步驟不但是明智的，而且是唯一走得通的，為各方面的利益計(jì)，我們應(yīng)該效法的是龜行，而不是兔走”。(37)當(dāng)海關(guān)兼辦郵政得到政府批準(zhǔn)同意時(shí)，赫德感慨道：“三十年的舊話，二十年的經(jīng)驗(yàn)，最后終于成功了！”(38)這也說明海關(guān)洋員嫁接的近代郵政制度是在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上經(jīng)中國政府部門批準(zhǔn)后推廣的。海關(guān)辦理郵政的成功是西式制度在中國立腳的又一成功“典范”，其遵循的是海關(guān)創(chuàng)制中常用的穩(wěn)妥方法，即不斷滿足和適應(yīng)中國方面的實(shí)際需要。正如馬士所說：“沒有海關(guān)的幫助，郵政就不可能創(chuàng)辦起來；沒有這種幫助所形成的會(huì)是一個(gè)脫胎于西方習(xí)慣而不能滿足中國需要的外國式的機(jī)構(gòu)；有了這種幫助所長成的是一個(gè)按照中國需要而吸取西洋方法的服務(wù)機(jī)構(gòu)”。(39)　　適應(yīng)中國國情，滿足中國本地的需要，從某種程度上也實(shí)踐了洋務(wù)派主張的“中體西用”原則：“我們只能遵照我的方針，穩(wěn)步前進(jìn)——這就是我所希望大家照辦的，但各口岸人員自然可以便宜行事，這并不是說可以變更總的原則，而只是說使實(shí)踐適合于口岸的要求，并依從當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)來規(guī)劃當(dāng)?shù)氐霓k法”。(40)在中國引進(jìn)和嫁接西方新制度方面，赫德還注意針對不同環(huán)境，采取因地制宜的辦法，在他看來：“西方辦事的方法在中國并不時(shí)常合適或奏效，這是不爭的事實(shí)。在揚(yáng)棄舊事物和引進(jìn)新事物之際，應(yīng)先仔細(xì)考察地方和人民的情況，同樣的泥土不能栽種各樣農(nóng)作物，在一處可行或有益的事在他處就不一定也一樣”。(41)歷任海關(guān)總稅務(wù)司大多能審時(shí)度勢，根據(jù)自己任內(nèi)的時(shí)勢采取靈活應(yīng)變措施。如在梅樂和(Maze，Sir Frederick William)時(shí)期，面對當(dāng)時(shí)海關(guān)內(nèi)外形勢，適時(shí)進(jìn)行了關(guān)制改革運(yùn)動(dòng)，逐步實(shí)行停招洋員、華洋員職權(quán)及待遇平等措施，并取得了一定成效。因此，國民政府財(cái)政部長宋子文認(rèn)為海關(guān)組織極為健全，同意保留現(xiàn)行海關(guān)行政，海關(guān)的各項(xiàng)制度才得以穩(wěn)固和維持下來?！　?六)采取親善和本土化策略，是制度適應(yīng)環(huán)境的重要表現(xiàn)，也是制度跨文化移植的立腳之本　　眾所周知，隨著民族意識(shí)的高漲，帝國主義與中華民族的矛盾已經(jīng)上升到主要矛盾，近代海關(guān)組織的國際性與西方列強(qiáng)在華取得的特權(quán)一樣，容易招致中國民族主義者的反對?？偠悇?wù)司千方百計(jì)采取措施，討好并“效忠”于中國政府，利用近代中國政府僅存的威望，為海關(guān)創(chuàng)制尋找可靠保護(hù)，而且在雇員本地化、管理本土化等方面有所動(dòng)作。其目的是為了更好地維護(hù)海關(guān)現(xiàn)行制度，改善創(chuàng)制的軟環(huán)境，這也是外籍稅務(wù)司在中國推行新制度、成功擴(kuò)張非海關(guān)業(yè)務(wù)的原因之一。赫德非常清楚這樣做的理由：“我們做的是中國的工作，人家付錢讓我們做的是中國的工作，如果我們要生存下去的話，如果讓我們生存下去的話，我們必須遵從中國的方式和觀點(diǎn)”。(42)赫德晚年面對中國民族意識(shí)的高漲，清醒地告誡各關(guān)稅務(wù)司：“嗣后如遇用人之際，再不可多用洋員，漫無限制。其洋員向來職掌，須陸續(xù)多派華員之通英文者充當(dāng)?？偲诟麝P(guān)司稿、司冊、司帳等項(xiàng)要公，多歸華員經(jīng)理”，并要求“務(wù)須認(rèn)真執(zhí)行，切勿觀望”。(43)赫德當(dāng)政期間多次重申：“總稅務(wù)司署，乃系中國機(jī)關(guān)，總稅務(wù)司系受中國政府之任命，辦理海關(guān)事務(wù)。故總稅務(wù)司在執(zhí)行關(guān)政上，對于中國政府系協(xié)助之性質(zhì)。自不應(yīng)蔑視中國之主權(quán)，而謂政由我出”。(44)梅樂和總稅務(wù)司也牢記在心：“時(shí)代變了，我們必須隨之改變……當(dāng)然，外人控制關(guān)政或遲或早必將告終，民族主義的發(fā)展最終將把我們從這異常的地位上搬開。但是，如果具有某種堅(jiān)定而靈活、忍耐與克制的明智政策，某種能區(qū)分本質(zhì)和非本質(zhì)的靈活性和尊重中國人的感情的度量，再加上我們對于中國的有用之處。那末，這一切將毫無疑問地延長現(xiàn)在海關(guān)制度的生命”。(45)梅樂和正是根據(jù)當(dāng)時(shí)面臨的形勢，進(jìn)行了一場“海關(guān)改制”運(yùn)動(dòng)，從而度過了中國民族運(yùn)動(dòng)高漲給海關(guān)帶來的“危險(xiǎn)期”，海關(guān)外籍稅務(wù)司制度及海關(guān)洋員創(chuàng)立的其它不少制度得以繼續(xù)保存下來?！　∶房偠悇?wù)司在其施政方針中指出：要“絕對服從政府命令，使海關(guān)為純粹中國機(jī)關(guān)，而無客卿專政之嫌；使華員地位提高，俾可擔(dān)任重要職務(wù)，而無久假不歸之意；且必須盡心服務(wù)，以期獲得優(yōu)美之成績?！边@樣中國政府“自必益加信任，對于現(xiàn)行制度，必不愿輕易更張，自壞其財(cái)政上之萬里長城，即另與海關(guān)有關(guān)系各方面亦必表示深切之同情而予以相當(dāng)之擁護(hù)”。(46)　　從赫德到梅樂和時(shí)期都遵循了這樣的原則：堅(jiān)決效忠于被國際社會(huì)承認(rèn)的中國政府，保持海關(guān)的完整性，堅(jiān)持中立路線，這些都是使海關(guān)各項(xiàng)制度免受頻仍戰(zhàn)亂影響的有效措施。但在列強(qiáng)瓜分中國、內(nèi)憂外患不斷的情況下，由于當(dāng)時(shí)中國政府的政權(quán)不能自保，海關(guān)完整性受到威脅，總稅務(wù)司也不得不自己出面與列強(qiáng)周旋，這時(shí)他們就不得不暫時(shí)放棄“效忠”原則，有時(shí)甚至不惜拿中國的主權(quán)作交易，以維護(hù)海關(guān)制度的完整。幸運(yùn)的是這并沒有引起當(dāng)時(shí)中國政府的多大反感，后者照樣給以海關(guān)洋員各種榮譽(yù)和勛章，對他們的服務(wù)表示信任和肯定。