教育申訴制度的檢討與重構(gòu)(編輯修改稿)
2025-05-15 12:50 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 定，能否提起行政訴訟都沒有規(guī)定。《教育法》規(guī)定對學(xué)校、教職員工侵犯學(xué)生人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的，可以提起訴訟?？梢婈P(guān)乎學(xué)生受教育權(quán)乃至就業(yè)權(quán)、發(fā)展權(quán)的教育行政糾紛和學(xué)術(shù)糾紛是不能提起行政訴訟的。那么，出現(xiàn)以上問題的原因何在？二、原因剖析筆者認(rèn)為之所以出現(xiàn)以上問題，是因?yàn)樵谖覈嬖谏詈竦乃枷敫?。（一）傳統(tǒng)文化思想觀念的影響我國歷來尊師重教，這是一個(gè)優(yōu)秀的傳統(tǒng)，無可厚非。然而受此傳統(tǒng)思想影響，衍生出“一日為師，終生為父”、“師道尊嚴(yán)”、“天地君親師”等一系列思想觀念，而這些觀念還深刻影響著我國人民。作為學(xué)生，一旦與學(xué)校發(fā)生糾紛，與“母?！睂Σ竟茫^非首選，甚至連申訴也是不得已而為之。最常見的做法是，往往都會(huì)懇求學(xué)校要么給予較輕的懲戒，要么請求學(xué)校再次調(diào)查核實(shí)，給自己洗清“罪名”。另外，由于大學(xué)生們長期接觸的管理者都是自己熟悉的老師或?qū)W校管理者，一般即使有了爭議，也愿意表現(xiàn)出極其誠懇的態(tài)度來，希望得到學(xué)校的寬容、諒解或是希望學(xué)校能調(diào)查研究后再作慎重處理，給自己以讀書學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。作為學(xué)校，則認(rèn)為與學(xué)生發(fā)生的矛盾或糾紛，屬于學(xué)校內(nèi)部事務(wù)，本著“家丑不可外揚(yáng)”的思路，也希望把這些糾紛通過協(xié)商的方式消弭于內(nèi)部，而不希望有外力介入。在學(xué)生與學(xué)校的“互動(dòng)”下，二者的糾紛往往不能及時(shí)解決。最后要么無疾而終，導(dǎo)致學(xué)生受損權(quán)利得不到救濟(jì)；要么尋求其他途徑解決問題，導(dǎo)致學(xué)校與學(xué)生矛盾激化，造成“雙輸”結(jié)局，而不是雙贏。因而在制度設(shè)計(jì)上，既要維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，又要兼顧保證學(xué)校正常教育管理秩序，維護(hù)其辦學(xué)自主權(quán)，尊重學(xué)術(shù)自由和大學(xué)自治。（二）特別權(quán)力關(guān)系理論的影響特別權(quán)力關(guān)系理論起源于十九世紀(jì)的德國，系指在特定行政領(lǐng)域內(nèi)，為達(dá)到行政目的，在人民與國家之間所建立的加強(qiáng)人民對國家從屬性的關(guān)系。其“特別”之處有二：一是排除法律保留原則，二是剝奪權(quán)利救濟(jì)手段。而學(xué)校作為公務(wù)法人與學(xué)生形成“營造物”利用關(guān)系。在這一關(guān)系中，學(xué)校對于學(xué)生的管理權(quán)和處置權(quán)是絕對的，學(xué)生具有服從和容忍的義務(wù)，即使學(xué)生不服，也不可以提起訴訟。我國雖然沒有明確采納特別權(quán)力關(guān)系理論，但立法與司法實(shí)踐中普遍存在與該理論相類似的法律制度。如《教育法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《管理規(guī)定》中，對于學(xué)生不服學(xué)校的處理決定能否提起行政復(fù)議、行政訴訟都沒有
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