宏觀管理與經(jīng)營(yíng)管理并舉(編輯修改稿)
2025-05-15 12:04 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 5年以后，教育主管部門(mén)改革經(jīng)費(fèi)分配方法，實(shí)施綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助，并在1998年進(jìn)行高校財(cái)務(wù)制度改革之后政府對(duì)高校實(shí)行的國(guó)庫(kù)集中收付制度。不過(guò)，目前正在實(shí)施的“211工程”和“985工程”，雖然政府積極引導(dǎo)市場(chǎng)力量介入，如鼓勵(lì)有條件的部門(mén)地方和企業(yè)籌集資金共建“985工程”院校等，但在實(shí)際操作過(guò)程中，政府包括中央政府和地方政府仍是教育資源的主要提供者，從而進(jìn)一步強(qiáng)化了政府財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)在多渠道經(jīng)費(fèi)來(lái)源中的支配地位。以大眾化教育和規(guī)范化招生為主要特征的招生考試制度改革從1999年的大規(guī)模擴(kuò)招開(kāi)始，當(dāng)年普通高校招生總數(shù)達(dá)153萬(wàn)人，比上年增幅42%。此外，成人高等教育擴(kuò)招10萬(wàn)，研究生擴(kuò)招3900人，加上電大、民辦等其它類型高等教育，實(shí)際招生總規(guī)模接近270萬(wàn)。%。在此基礎(chǔ)上，2000年高等學(xué)校再次大幅度擴(kuò)招，普通高校實(shí)際招生為220萬(wàn)人，比1999年增加35%，比1998年幾乎翻了一番，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到11%。到2005年，適齡青年的毛入學(xué)率已達(dá)到15%，從而達(dá)到了高等教育大眾化的下限。經(jīng)過(guò)多年的嘗試和探索，在招生規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，招生的規(guī)范化程度得以逐步提升，較好地兼顧了數(shù)量與質(zhì)量、效率與公平的關(guān)系。以本科教學(xué)質(zhì)量水平評(píng)估等“質(zhì)量工程”為重點(diǎn)的高等教育質(zhì)量管理體制改革伴隨高校擴(kuò)招及大眾化教育時(shí)代的到來(lái)，高等院校的軟硬件環(huán)境處于“臨界”狀況。為了從總體上確保各類高校本科教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)定和提高，國(guó)家教育部推動(dòng)并實(shí)施了5年一輪的全國(guó)范圍內(nèi)的本科教學(xué)工作水平評(píng)估活動(dòng)。該活動(dòng)雖然受到不少爭(zhēng)議，但從根本上講，在不斷改進(jìn)、逐漸完善的評(píng)估指標(biāo)體系的指導(dǎo)下，對(duì)高校本科教學(xué)質(zhì)量的提升價(jià)值還是被廣泛認(rèn)同的。綜上所述，可以看出，中國(guó)高等教育管理的改革不僅主要局限于宏觀層面，而且主要由政府及教育行政管理部門(mén)推動(dòng)。這樣的宏觀管理及其改革盡管是非常必要的，而且也獲得了眾所公認(rèn)的成效。但不可回避的是，政府宏觀管理及行政管理的強(qiáng)化，使中國(guó)絕大部分高校主要圍繞行政管理機(jī)構(gòu)的“指揮棒”轉(zhuǎn)，各高校必須服從于教育行政管理部門(mén)的權(quán)威，并調(diào)動(dòng)自己的全部人財(cái)物力，寄希望從行政管理部門(mén)那里分得“一勺羹”。在這樣的情況下，高等學(xué)校的全部工作似乎主要以中央與地方行政管理機(jī)構(gòu)的意志為轉(zhuǎn)移，所謂高校的自主權(quán)、高校的內(nèi)部管理，都被束之高閣。而更致命的是，高校的行政管理機(jī)構(gòu)，幾乎全然照搬教育行政機(jī)構(gòu)的管理模式，既沒(méi)有自己的特點(diǎn)，也不符合高校專業(yè)化、學(xué)術(shù)化管理的要求，成為如政府機(jī)構(gòu)般的“官僚”機(jī)構(gòu)。（二）國(guó)際上高等教育強(qiáng)國(guó)的成長(zhǎng)路徑與發(fā)展趨勢(shì)分析國(guó)際上高等教育強(qiáng)國(guó)如美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)以及日本等高校的成長(zhǎng)與改革路徑，我們可以得出有益于中國(guó)高等教育發(fā)展的結(jié)論。美國(guó)是世界上高等教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家，但高等教育改革與發(fā)展仍是其政府十分關(guān)注的一個(gè)重要主題。概括起來(lái)，當(dāng)今美國(guó)高等教育改革與發(fā)展有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）高等教育類型靈活多樣；（2）高等教育的普及化；（3）高等教育管理的分權(quán)制；（4）高等教育的質(zhì)量高；（5）高等教育注重競(jìng)爭(zhēng)和為社會(huì)服務(wù)；（6）兼容并包各國(guó)之長(zhǎng)，發(fā)展具有本國(guó)特色的高等教育制度。[劉麗平,2007]“一系列根本的且可以說(shuō)是普遍的發(fā)展動(dòng)向”的論文中，提出了以下12
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