【文章內(nèi)容簡介】 分析研判治安形勢、矛盾糾紛狀況和公共安全隱患等問題，并形成文字研判及整改措施報告。根據(jù)研判結果及時組織督促有關部門開展重點排查整治，并限期整改。根據(jù)研判整改反饋結果每季度上報一次綜合分析研判和整改報告。接訪制度（1）接訪工作實行首接責任制。接受群眾來訪的首位工作人員為首接責任人，必須負責解答、受理或轉交群眾來訪事宜。接訪人員實行輪流值班接訪制度，當值人員應當在接訪室候值。遇有較大規(guī)模集體上訪時，由中心主任統(tǒng)一調(diào)配力量。（2）接待來訪群眾必須做到“三個一”：一張笑臉、一杯熱茶、一張板凳；“三個心”：熱心、耐心、細心；“三個聲”：來有迎聲、問有應聲、走有笑聲。（3）首接責任人要牢固樹立宗旨意識，對來訪人的合法要求不得推諉扯皮，回避矛盾。在接訪過程中要做到認真負責，態(tài)度熱情，用語文明，并嚴格執(zhí)行信訪紀律，自覺接受群眾監(jiān)督。（4）接待來訪群眾時，首先請來訪人填寫《受理事項調(diào)處情況表》，在檢查表格內(nèi)容清楚完整后，核對來訪人身份證。屬精神病人或傳染病人的來訪者，應通知有關部門將其帶離。（5）接訪工作人員要認真閱讀來訪材料，耐心聽取來訪人反映的意見和要求，了解清楚主要問題，可當場解答的，當場解答；對不符合法律、法規(guī)、政策，不能辦理的，做好解釋工作；對屬于中心部門協(xié)調(diào)解決的問題轉交部門處理，重大的群眾集體上訪可要求相應主管部門領導到現(xiàn)場做解釋疏通工作；對不屬于中心協(xié)調(diào)范圍的應告知來訪人，并幫助聯(lián)系有關單位。（6）對來訪反映的事項，應根據(jù)實際情況，選用摘報、信訪反映、轉送、交辦、發(fā)函、立案、調(diào)查等形式進行處理。對需要領導批示的，經(jīng)辦人擬稿后送中心主任審批后上報。（7）對來訪反映的情況以規(guī)范的文書格式進行處理并及時歸檔管理，對每月和季度來訪情況進行歸類并及時形成文書上報主管領導和部門，并通報有關單位。（8）承辦單位、部門在信訪件和矛盾糾紛處理完畢后，需把處理結果告知當事人，并將調(diào)處結果報中心備案歸檔。矛盾糾紛排查制度（1）矛盾糾紛排查工作由中心牽頭，綜治辦和村(社區(qū))綜治工作站具體實施，中心成員要主動了解掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛的情況，并及時向中心負責人報告。（2）排查內(nèi)容包括：社會不穩(wěn)定因素；社會治安突出問題；有可能引發(fā)群體性事件或集體上訪的苗頭及其他矛盾糾紛。（3）每月（村級為每半月）進行一次矛盾糾紛排查，重大節(jié)日、重大活動和敏感時期前夕集中排查，準確掌握各類矛盾糾紛，并及時化解。（4）排查工作必須深入基層，深入群眾，積極拓展信息渠道，做到范圍廣、情況明、內(nèi)容實，按照屬地管理原則，建立矛盾糾紛防范機制，把矛盾和糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。治安重點地區(qū)及治安突出問題排查整治制度（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心每月組織相關職能部門采取多種形式對本轄區(qū)社會治安情況進行排查。（2）排查的重點地區(qū)是繁華街道、城鄉(xiāng)結合部、娛樂場所、集貿(mào)市場、車站、學校周邊等；排查的突出問題是當?shù)刂伟矤顩r，包括黑惡勢力犯罪、侵財型犯罪、黃賭毒犯罪、涉槍犯罪等。（3）經(jīng)排查分析研判，確定本轄區(qū)社會治安重點地區(qū)及突出問題，明確責任單位和責任人，涉及多個單位的要明確牽頭單位，并發(fā)出整治通知書。沒有社會治安重點地區(qū)及突出問題的，實行零登記。（4）責任單位必須制定詳細周密的工作方案，采取有效措施進行整治，在規(guī)定的時限內(nèi)，改變重點地區(qū)的治安面貌，解決突出問題。（5）整治結束后，由責任單位寫出整治情況報告。中心組織人員對所整治的效果進行檢查評估。經(jīng)檢查評估，如果所整治的問題完全解決，即評為達標；如果解決問題不徹底，即評為部分達標，責任單位仍需繼續(xù)整治；如果問題未解決，即評為不達標，中心要重新發(fā)出整治通知，實行掛牌督辦，再次規(guī)定期限。責任單位應再次組織人員，采取更有力的措施進行整治，直至解決問題。（6）對于評為不達標，重新整治又被評為不達標的地區(qū)，中心建議縣綜治委對責任單位及責任人實行綜治一票否決。公共安全隱患排查整治制度（1）中心每月組織相關職能部門進行公共安全隱患排查。發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，及時報告當?shù)攸h委、政府和上級主管部門；督促有關職能部門制定預案，對存在的安全隱患即時進行整治。（2）整治結束后，職能部門要將整治情況報告中心、當?shù)攸h委政府和上級主管部門。（3）發(fā)生突發(fā)公共安全事故時，有關人員要保護好現(xiàn)場，即時向上級報告，啟動應急預案，嚴格按照應急預案及時處置。（4）中心協(xié)助各職能部門采取多種渠道定期開展形式多樣的公共安全宣傳，增強廣大人民群眾的安全意識。（5）對公共安全隱患排查整治工作不重視、措施不落實以致發(fā)生重大安全事故的，中心建議縣綜治委對有關責任單位實行綜治一票否決。治安聯(lián)防制度（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立治安聯(lián)防中隊，在綜治信訪維穩(wěn)工作中心領導下開展治安巡邏執(zhí)勤工作，協(xié)助有關部門處置突發(fā)事件，共同維護社會治安秩序。（2）治安聯(lián)防中隊的主要任務是指導村（居）治安聯(lián)防小隊開展工作；做好治安巡邏，及時發(fā)現(xiàn)和控制現(xiàn)行違法犯罪活動；配合政府部門做好群體性事件的預防和化解工作；協(xié)助公安機關開展治安安全檢查，消除各種治安隱患，配合其它部門調(diào)查處理治安肇事糾紛；協(xié)助有關部門做好來信來訪工作；發(fā)現(xiàn)刑事、治安案件和治安災害事故，及時報告公安機關，并維護好現(xiàn)場周圍的治安秩序；做好黨委、政府交辦的其它工作。（3）治安聯(lián)防隊負責人要切實負起責任，以身作則，嚴格管理，做好上級領導的參謀和隊員的楷模，及時了解掌握隊員思想動態(tài)和工作情況，認真抓好隊伍的教育管理和業(yè)務學習。（4）治安隊員要認真學習黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)及治安業(yè)務知識，積極參加各種教育學習活動，不斷提高業(yè)務水平和綜合素質(zhì)。（5）治安聯(lián)防隊員必須嚴格執(zhí)行請示報告制度，絕不允許發(fā)生隱情不報、漏報情況，遇有突發(fā)性事件、事故或其他治安緊急情況，必須立即上報中心和派出所，并做好現(xiàn)場應急處置。（6）治安聯(lián)防隊員上崗必須佩戴執(zhí)勤標志，做到舉止端莊、精神飽滿、文明執(zhí)勤、以理服人，積極幫助人民群眾排擾解難。（7）治安聯(lián)防隊隊員必須嚴格執(zhí)行工作紀律，堅守工作崗位，不遲到、不早退，嚴格交接班制度，愛護公共財物。突發(fā)事件應急處置制度出現(xiàn)突發(fā)性事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)工作中心工作人員必須第一時間趕到現(xiàn)場，并立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府報告，同時，組織力量采取果斷措施，妥善穩(wěn)定局勢，防止事態(tài)惡化。遇到人民群眾的生命財產(chǎn)和國家、集體利益受到損害時，要全力組織搶救，屬刑事或治安案件的，按規(guī)定保護好現(xiàn)場，并收集、提供線索，協(xié)助公安機關盡快偵破案件。重大事件案件通報制度為進一步提高重大事件案件決策的透明度，擴大社會良好影響和號召力，中心實行重大事件案件通報制度。通報的重大事件案件堅持事實就是，公開透明的原則。向社會通報的重大事項：（1）轄區(qū)內(nèi)的重大決策、重點項目的實施情況；（2）事關全局的重大決策過程和上級出臺的政策措施；（3）向社會承諾為群眾辦實事的事項及完成情況；（4）本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大自然災害、重大疫情及其他重大突發(fā)事件的情況及措施；（5）對群眾普遍反映的熱點、難點問題的處理情況；（6）其他需要通報的事項。通報的時間和形式：（1）定期或不定期進行通報；（2）可通過召開大會或通過黑板報、宣傳欄、電臺、電視臺等形式通報。通報的程序：（1）根據(jù)重大事項的決策和實施情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府決定通報事項；（2）重大事項通報的文稿和有關材料，由重大事項主要辦理單位負責提供，社會熱點、難點問題處理情況由有關單位負責提供。通報情況的反饋：向社會通報重大事件案件反饋的意見和建議，由專人收集整理，并進行專門研究，提出處理意見，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府。領導包案制度（1）對排查出來的矛盾糾紛、不穩(wěn)定因素和群眾來訪反映的問題，經(jīng)中心討論需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導包案處理的，要確立領導包案責任制，經(jīng)中心領導建議并報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手同意，明確包案領導。（2）包案領導要切實承擔起包案領導責任，對所包案的問題要認真開展調(diào)查研究，制定調(diào)處方案，及時組織有關部門和人員開展調(diào)處工作。（3）包案領導在調(diào)處過程中需要上級部門協(xié)調(diào)解決的，應積極聯(lián)系，真實反映情況，爭取上級部門的支持，同時積極配合上級部門采取調(diào)處行動。（4）包案領導原則上應在規(guī)定的調(diào)處期限內(nèi)完成調(diào)處工作，確實因為難度大或出現(xiàn)不可預測的變化，需要延長時限的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手同意后，在延期期限內(nèi)辦結。（5）包案領導應及時將包案辦結材料移交中心歸檔，由上級部門調(diào)處的矛盾糾紛，結案后應將調(diào)處情況書面告知中心備案，并及時做好銷案和歸檔工作。（6）中心應當及時將領導包案調(diào)處情況報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，由黨委、政府一把手在黨委班子會議上進行通報督促。1掛點制度（1）中心領導和中心各職能部門在做好日常工作的同時，分片掛點各村（社區(qū)）、學校、企業(yè)、廠礦和治安重點單位，積極做好指導工作，并承擔相應的責任。（2）掛點領導和部門的主要職責：一是指導掛點單位制定社會治安綜合治理工作計劃，協(xié)助做好社會治安綜合治理各項工作，根據(jù)中心維穩(wěn)及綜治工作目標，提出工作意見和建議，檢查督促各項工作的落實；二是深入基層，了解和掌握社會不穩(wěn)定因素、群體性事件苗頭和群眾上訪信息,及時指導督促掛點單位采取有效措施，把問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層；三是加強與掛點單位的溝通聯(lián)系，及時傳達上級領導指示和工作部署，同時，將基層維穩(wěn)綜治工作中遇到的問題及時反饋給中心，并提出意見；四是定期參加掛點單位綜治工作例會，共同分析當前社會政治穩(wěn)定和社會治安形勢，找出規(guī)律和成因，制定好解決問題的方案及對策；五是深入群眾，積極開展調(diào)研工作，努力探索新時期開展基層維穩(wěn)綜治、群防群治和防控網(wǎng)絡建設的新思維、新舉措；六是當發(fā)生重大政治、社會不穩(wěn)定事件和群眾集體上訪事件時，掛點責任人要第一時間到達現(xiàn)場，協(xié)調(diào)指導做好解釋勸阻工作，維護現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴大；七是對被列為治安重點整治的地區(qū)，要積極召集有關責任人，指導制定整治方案和開展整治工作，并加強對整治工作的檢查督促，確保收到實效；八是指導掛點單位廣泛開展綜治宣傳活動，強化公民道德法制觀念，積極推進平安創(chuàng)建活動。（3）責任追究：一是掛點領導因工作責任心不強，工作不到位，對掛點單位出現(xiàn)的社會治安等問題處理不力，使之造成不良影響或遭受較大損失的，參照公務員管理的有關規(guī)定和有關制度進行查處；二是掛點領導因工作嚴重失職，導致掛點單位發(fā)生重大問題，造成重大損失，影響極壞的，必須追究黨紀政紀責任，涉及法律責任的移交司法機關處理。1督辦制度(1)中心對有關部門承辦的案件，有權對其調(diào)處工作督辦，對影響社會穩(wěn)定或涉及部門較多的重大矛盾糾紛個案，中心可以召集有關部門直接進行調(diào)處，相關部門必須積極配合中心工作。(2)中心對督辦的事項要向承辦單位發(fā)出書面督辦通知書，承辦單位要按照通知書規(guī)定的時限完成調(diào)處工作。(3)承辦部門辦理結果不符合要求，或當事人申訴不滿的，中心有權重新提出辦理意見；有權調(diào)閱承辦部門的有關調(diào)處材料；有權要求承辦部門的主管領導或經(jīng)辦人匯報有關的辦理情況；有權召集有關部門負責人會議，協(xié)調(diào)處理有關問題。(4)未能按照調(diào)處時限完成調(diào)處工作的，中心應當再次發(fā)出督辦通知書，承辦單位應書面報告超時辦理的原因及進展情況。（5）中心受理解決的事項，按情況分為急件和一般件，由中心領導進行工作情況督查督辦，對上級部門的督辦事項則按上級的規(guī)定執(zhí)行。（6）中心工作人員在接到領導交辦的事項后，即成為信息反饋的第一責任人，必須在規(guī)定時限內(nèi)辦結事項，并向中心領導匯報結果。如遇特殊情況，無法在限時內(nèi)辦結或事項發(fā)生重大變化，應立即向中心領導請示。事項承辦人在中心領導批準結案或需要將案件移送相關部門辦理時，應當在三日內(nèi)告知當事人。（7）上級部門或領導交辦的事項，中心應主動加強與主管部門的聯(lián)系，積極跟蹤指導調(diào)處工作，及時上報進展情況。一般情況下應當對辦理進度進行一月一報，必要時可一周一報。在辦結時應當立即向上級領導、相關部門和當事人進行結果反饋。（8）中心對督辦通知書進行統(tǒng)一編號，列表建檔，隨時對督辦案件進行跟蹤和指導。1責任追究制度中心工作人員在履行職責過程當中，因工作責任心不強，導致國家、集體和人民群眾的利益遭受損失，或引發(fā)群眾集體上訪造成不良社會影響的，應當追究其部門責任人和經(jīng)辦人的相關責任。一是有下列情形之一的應當追究相應部門負責人責任：（1）工作決策嚴重失誤，未能按要求完成本部門綜治工作年度目標，或未能帶領本部門人員完成調(diào)處任務，造成惡劣影響或重大損失的。（2）對突發(fā)性、群體性、易激化的矛盾糾紛排查情況或不穩(wěn)定因素苗頭瞞報、謊報、緩報、漏報，對涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的矛盾糾紛未能及時排查調(diào)處，導致矛盾升級的。（3）因工作不負責任，導致發(fā)生重大群體性事件、群眾越級上訪事件或國家、集體、群眾利益遭受重大損失的。（4）在查處所屬工作人員違法違紀問題時，故意設置障礙干擾調(diào)查或做偽證，阻撓查處工作的。（5）其它造成重大損失或社會影響的問題。二是有下列情形之一的，應當追究中心工作人員責任：（1）不履行或不正確履行職責，引發(fā)群體性事件、群眾越級上訪或導致國家、集體、群眾蒙受較大經(jīng)濟損失的。（2）對當事人申請事項故意拖延時間、推諉扯皮或故意設置障礙，利用職權“吃、拿、卡、要”的。（3）工作作風生硬、態(tài)度粗魯、刁難打擊報復投訴、舉報人，造成不良影響的；工作中不服從領導，違反中心工作紀律的其他問題。三是責任追究辦法：（1）中心工作人員因失職但未造成損失、未構成違法違紀的，視情況給予誡勉教育。（2）中心工作人員因工作失職造成損失的按照公務員管理有關規(guī)定和制度進行查處。（3）中心工作人員因嚴重失職，造成重大損失或不良社會影響，構成犯罪的，移交司法部門處理。（4）在追究中心工作人員責任的同時，追究相應部門責任人責任，并通報批評。1信息報告制度中心對本地區(qū)影響穩(wěn)定的重大情況和治安突出問題應當及時以信息報告的形式向黨委、政府一把手和上級機關作出書面報告。信息報告的主要內(nèi)容：（1）通過矛盾糾紛排查掌握到的，涉及到國家安全和利益、影響到政治穩(wěn)定、社會和諧的不穩(wěn)定因素。（2）本地區(qū)維穩(wěn)及綜治工作的重大部署、主要措施和取得的成效。（3）群體性事件苗頭及有關處置情況。（4）“法輪功”等邪教組織及其頑固分子的滋事破壞活動。（5） 各種集體上訪事件苗頭。（6）在較大范圍內(nèi)影響社會穩(wěn)定的重大刑事案件、治安災害事故及其它重大事件。（7）重大節(jié)日前夕和敏感時期社會政治穩(wěn)定情況和傾向性問題，治安突出問題情況分析、整治對策方案及整治成效。（8）相對時期的矛盾糾紛特點、成因及對策意見。（9）重大、突發(fā)性群體性事件和群眾越級上訪情況及其它有關社會穩(wěn)定的重要信息。上報的情況務必準確及時，對黨政一把手和上級機關的批示要第一時間傳達到相關部門并抓好落實。信息報告涉及到機密事項的，按照規(guī)定在報告上注明秘密等級，務必通過機要途徑傳達，由中心保密員經(jīng)辦并做好收發(fā)記錄，處理完畢后按規(guī)定做好存檔工作。1重大問題責任倒查制度按照《建昌縣社會治安綜合治理領導責任制實施細則》和《建昌縣社會治安綜合治理一票否決權制實施辦法（試行）》要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）倒查工作由縣綜治辦提請縣綜治委，聯(lián)合紀委、組織、人事、監(jiān)察等部門組成工作組負責組織實施。一旦發(fā)生群體性事件、影響社會穩(wěn)定的案件或要求進行倒查的其他重大問題，啟動責任倒查機制。經(jīng)過倒查，認定屬于部門或個人責任的，相關部門和責任人將受到通報批評、黃牌警告、一票否決等不同級別的處理。（二）會議制度1中心辦公會議制度（工作例會制度）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治信訪維穩(wěn)中心每周召開一次工作例會，例會內(nèi)容包括：傳達學習上級有關工作部署、決策精神，分析工作形勢，部署重要工作事項等。工作例會由中心主任召集，中心全體工作人員參加，會議記錄列入中心工作臺帳，嚴格歸檔。1中心專題工作協(xié)調(diào)會議制度為及時溝通情況，解決重大矛盾糾紛，綜治信訪維穩(wěn)中心實行專題工作協(xié)調(diào)會議制度。專題工作協(xié)調(diào)會，根據(jù)各項突發(fā)的事件或協(xié)調(diào)處理重大矛盾糾紛的需要，不定期召開，一般由中心主任召集。參會人員是協(xié)調(diào)事件涉及的有關單位和部門負責人。會議記錄列入中心工作臺帳并歸檔。1中心成員單位聯(lián)席會議制度為進一步履行各部門在維護社會穩(wěn)定及社會治安綜合治理工作中的職能作用，確保社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，綜治信訪維穩(wěn)中心實行成員單位聯(lián)席會議制度。中心成員單位聯(lián)席會議每月召開一次，一般由中心主任召集。會議研究事項：（1）研究貫徹上級維穩(wěn)、綜治部門的指示，落實維護穩(wěn)定及社會治安綜合治理的工作任務；（2）通報轄區(qū)內(nèi)維護穩(wěn)定及社會治安情況，研究和部署本鄉(xiāng)鎮(zhèn)維護穩(wěn)定及社會治安綜合治理工作；（3）分析研究本地區(qū)社會治安形勢和綜治信訪維穩(wěn)中心工作存在的問題，采取有力措施，確保社會治安穩(wěn)定；（4）研究協(xié)調(diào)處理有重大影響、涉及維護穩(wěn)定及社會治安綜合治理的重大事項；（5）傳達、學習上級有關文件、會議精神，研究部署專項整治工作。會議記錄列入中心工作臺帳并歸檔。（三）人員管理制度1工作崗位職責中心主任：主持中心的全面工作；組織協(xié)調(diào)各成員單位開展工作，充分發(fā)揮綜治信訪維穩(wěn)中心作用；負責中心內(nèi)部人員分工和各項規(guī)章制度的落實，負責中心人員的考核工作；辦理上級綜治部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府交辦的其他工作。專職副主任：協(xié)助主任做好中心日常工作；協(xié)助主任組織制定中心的工作計劃和有關的規(guī)章制度；負責會務和工作臺帳資料等工作；組織協(xié)調(diào)職能部門做好信訪工作；完成領導交辦的其他工作。副主任（派出所指導員）：協(xié)助主任做好中心工作，負責及時掌握社會治安動態(tài)、開展重點地區(qū)和部位治安整治、突發(fā)事件應急先期處置、促進警民聯(lián)系、指導治保會等工作。副主任（司法所長）：協(xié)助主任做好中心工作、負責人民調(diào)解、司法調(diào)解和法律服務等工作。其他工作人員：協(xié)助中心領導做好綜治、信訪、維穩(wěn)等工作，完成中心領導交辦的工作任務。工作人員守則（1）堅持依法辦事。依法行政，依法管理，熱情服務，按照工作程序受理信訪事項，積極為信訪人排憂解難，保證信訪渠道暢通，維護群眾的合法權益。（2）堅持首問負責。來信、來訪、來電的第一接待人，認真記錄信訪事項，為信訪人提供法律法規(guī)、政策咨詢，