中德養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)補(bǔ)充年金法律制度比較(編輯修改稿)
2025-05-15 07:50 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 對(duì)支付給醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的代征保險(xiǎn)費(fèi)的報(bào)酬進(jìn)行檢查。通常每?jī)赡陮?duì)所有征收機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次檢查。征收機(jī)構(gòu)檢查人員所確認(rèn)的事實(shí)由保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的一個(gè)特殊內(nèi)務(wù)部門進(jìn)行審查。它對(duì)所收集到的失誤和檢查注意事項(xiàng)的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督。在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)化處理的框架范圍內(nèi)開發(fā)了一套專門的檢查程序，該程序允許檢查人員不僅僅進(jìn)行抽樣調(diào)查，而且可以在某些方面就個(gè)案進(jìn)行詳細(xì)的檢查。醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為了補(bǔ)償在征收、管理、轉(zhuǎn)移、結(jié)算和核對(duì)應(yīng)屬法定養(yǎng)老保險(xiǎn)和聯(lián)邦勞動(dòng)總局的保險(xiǎn)費(fèi)方面所產(chǎn)生的費(fèi)用要收取報(bào)酬。該報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)由法律規(guī)定。對(duì)此首先要確定醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的參保人員規(guī)模。其中的出發(fā)點(diǎn)是，大型的醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)比如擁有三百萬(wàn)名以上的參保人員，其費(fèi)用征收工作就會(huì)比一個(gè)參保人員不足三萬(wàn)名的小型醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)更加經(jīng)濟(jì)。因此，保險(xiǎn)費(fèi)征收工作的管理費(fèi)是根據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的規(guī)模來(lái)衡量的，不同規(guī)模的醫(yī)保機(jī)構(gòu)取得不同標(biāo)準(zhǔn)的管理費(fèi)。計(jì)算醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)取得管理費(fèi)的依據(jù)是以下四個(gè)參數(shù)：1. 繳納全部社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的就業(yè)人員數(shù)量；2. 雇主繳費(fèi)帳戶的數(shù)量；3. 就業(yè)關(guān)系申報(bào)數(shù)量以及4. 微量就業(yè)人員申報(bào)數(shù)量。從以上幾個(gè)參數(shù)可以看出，征收保險(xiǎn)費(fèi)以及與此相關(guān)的申報(bào)程序而產(chǎn)生的全部費(fèi)用被分?jǐn)偟竭@些參數(shù)中，也就是說(shuō)，每一個(gè)繳費(fèi)帳戶的管理費(fèi)不僅包括繳費(fèi)帳戶自身的記錄費(fèi)用，而且還考慮到了繳費(fèi)憑據(jù)的處理、警告程序、法律審查、數(shù)額調(diào)整等等的費(fèi)用。管理費(fèi)還根據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的規(guī)模（參保人員的數(shù)量）而有不同的標(biāo)準(zhǔn)。因而也考慮到了醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)及其不同的工作量。德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)總體負(fù)擔(dān)到目前已經(jīng)超過了工資收入的40％，我們肯定已經(jīng)到了社會(huì)保障制度被認(rèn)可的極限，我們必須大力進(jìn)行調(diào)整以避免在保險(xiǎn)費(fèi)征收方面出現(xiàn)問題。在此程度上我們的社會(huì)保險(xiǎn)總體負(fù)擔(dān)勢(shì)必已觸及到福利國(guó)家的極限，但迄今為止尚未有現(xiàn)象表明秩序井然的保險(xiǎn)費(fèi)征繳發(fā)生什么問題。正因如此，我對(duì)在上海的一次經(jīng)歷記憶猶新。數(shù)量眾多的專家對(duì)我進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)半小時(shí)的詳盡的提問，我的表現(xiàn)大概比較令我的主人滿意。在討論中涉及到了保險(xiǎn)費(fèi)的征繳，然后就有人問我，你們那兒的征繳情況如何？我回答征繳率是95％，主人微微一笑。我反問道，那你們這兒情況怎么樣？回答是：在我們的浦東曾經(jīng)有兩家公司到我們的管理部門來(lái)詢問，可以上哪兒去交保險(xiǎn)費(fèi)。其中一家公司是西門子，另一家是一個(gè)美國(guó)公司。我們既高興又驚訝。東南亞國(guó)家的商人往往根本就不想到我們這兒來(lái)交保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)于一個(gè)正在建設(shè)中的制度有一點(diǎn)必須是置于完全核心的地位：繳納保險(xiǎn)費(fèi)一定要成為一件理所當(dāng)然的事情。必須展開一場(chǎng)討論明確社會(huì)保障并非經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不會(huì)造成在國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)力的降低。社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展和繁榮的一塊奠基石，是穩(wěn)定勞動(dòng)力市場(chǎng)情況、勞動(dòng)崗位以及老年社會(huì)保障的前提條件，因而不可被視為負(fù)擔(dān)。這一思路在總體上定然有其極限，但是在中國(guó)還沒有達(dá)到這些極限，當(dāng)有朝一日社會(huì)保障被全面認(rèn)可為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分時(shí)，而與此相關(guān)的繳費(fèi)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)就成為理所當(dāng)然，到那時(shí)中國(guó)就可以建立起全面的社會(huì)保障制度。社會(huì)保障支出負(fù)擔(dān)的極限到底在哪兒，這一問題對(duì)中國(guó)而言是很久以后才需面臨的問題。社會(huì)制度的穩(wěn)定從根本上是以社會(huì)保障為基石的，其價(jià)值不可低估。如果市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了富裕，而與此同時(shí)并沒有建立起社會(huì)保障制度，那么這只是一種表面的富裕。我們只能祝福中國(guó)在政治上堅(jiān)定不移地走這條艱難的道路，不走彎路。中國(guó)方面總是對(duì)社會(huì)保障制度框架內(nèi)的監(jiān)督提出很多問題。要對(duì)兩國(guó)的總體情況和監(jiān)督的必要性進(jìn)行令人信服的比較后才能作出回答，這樣做并非一樁易事。聯(lián)邦德國(guó)在許多方面都實(shí)行分散的制度。這一點(diǎn)從保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自身的內(nèi)部監(jiān)督開始。其中特別包括內(nèi)部的質(zhì)量監(jiān)督和審計(jì)。內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督每一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都努力為自己的被保險(xiǎn)人和退休人員提供周到的服務(wù)，并且在遇到要求申領(lǐng)待遇的情況時(shí)從經(jīng)濟(jì)角度仔細(xì)而快速進(jìn)行辦理。為了達(dá)到這一目標(biāo)，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立了審核部門，它們不僅負(fù)責(zé)“監(jiān)督”，而且通過調(diào)控機(jī)制對(duì)正確執(zhí)行法律規(guī)定起著舉足輕重的作用。我想以威斯特法倫州立養(yǎng)老保險(xiǎn)局為例進(jìn)行說(shuō)明，其他經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的機(jī)制也大體如此。威斯特法倫州立養(yǎng)老保險(xiǎn)局所設(shè)的質(zhì)量調(diào)控和處理服務(wù)部門就是此種意義上的審核部門。該部門約有50名工作人員。從人員數(shù)量上就已經(jīng)可以非常準(zhǔn)確地勾勒出其任務(wù)的多樣性。對(duì)于在業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)所作的
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