中德養(yǎng)老保險和企業(yè)補充年金法律制度比較(編輯修改稿)
2025-05-15 07:50 本頁面
【文章內容簡介】 對支付給醫(yī)療保險經辦機構的代征保險費的報酬進行檢查。通常每兩年對所有征收機構進行一次檢查。征收機構檢查人員所確認的事實由保險經辦機構的一個特殊內務部門進行審查。它對所收集到的失誤和檢查注意事項的落實進行監(jiān)督。在對數據進行自動化處理的框架范圍內開發(fā)了一套專門的檢查程序，該程序允許檢查人員不僅僅進行抽樣調查，而且可以在某些方面就個案進行詳細的檢查。醫(yī)療保險經辦機構為了補償在征收、管理、轉移、結算和核對應屬法定養(yǎng)老保險和聯邦勞動總局的保險費方面所產生的費用要收取報酬。該報酬的標準由法律規(guī)定。對此首先要確定醫(yī)療保險經辦機構的參保人員規(guī)模。其中的出發(fā)點是，大型的醫(yī)療保險經辦機構比如擁有三百萬名以上的參保人員，其費用征收工作就會比一個參保人員不足三萬名的小型醫(yī)療保險機構更加經濟。因此，保險費征收工作的管理費是根據醫(yī)療保險經辦機構的規(guī)模來衡量的，不同規(guī)模的醫(yī)保機構取得不同標準的管理費。計算醫(yī)療保險經辦機構應取得管理費的依據是以下四個參數：1. 繳納全部社會保險費的就業(yè)人員數量；2. 雇主繳費帳戶的數量；3. 就業(yè)關系申報數量以及4. 微量就業(yè)人員申報數量。從以上幾個參數可以看出，征收保險費以及與此相關的申報程序而產生的全部費用被分攤到這些參數中，也就是說，每一個繳費帳戶的管理費不僅包括繳費帳戶自身的記錄費用，而且還考慮到了繳費憑據的處理、警告程序、法律審查、數額調整等等的費用。管理費還根據醫(yī)療保險經辦機構的規(guī)模（參保人員的數量）而有不同的標準。因而也考慮到了醫(yī)療保險經辦機構的結構及其不同的工作量。德國的社會保險總體負擔到目前已經超過了工資收入的40％，我們肯定已經到了社會保障制度被認可的極限，我們必須大力進行調整以避免在保險費征收方面出現問題。在此程度上我們的社會保險總體負擔勢必已觸及到福利國家的極限，但迄今為止尚未有現象表明秩序井然的保險費征繳發(fā)生什么問題。正因如此，我對在上海的一次經歷記憶猶新。數量眾多的專家對我進行了長達兩個半小時的詳盡的提問，我的表現大概比較令我的主人滿意。在討論中涉及到了保險費的征繳，然后就有人問我，你們那兒的征繳情況如何？我回答征繳率是95％，主人微微一笑。我反問道，那你們這兒情況怎么樣？回答是：在我們的浦東曾經有兩家公司到我們的管理部門來詢問，可以上哪兒去交保險費。其中一家公司是西門子，另一家是一個美國公司。我們既高興又驚訝。東南亞國家的商人往往根本就不想到我們這兒來交保險費。對于一個正在建設中的制度有一點必須是置于完全核心的地位：繳納保險費一定要成為一件理所當然的事情。必須展開一場討論明確社會保障并非經濟負擔，不會造成在國際上競爭力的降低。社會保障是經濟良好發(fā)展和繁榮的一塊奠基石，是穩(wěn)定勞動力市場情況、勞動崗位以及老年社會保障的前提條件，因而不可被視為負擔。這一思路在總體上定然有其極限，但是在中國還沒有達到這些極限，當有朝一日社會保障被全面認可為社會主義市場經濟的組成部分時，而與此相關的繳費和經濟負擔就成為理所當然，到那時中國就可以建立起全面的社會保障制度。社會保障支出負擔的極限到底在哪兒，這一問題對中國而言是很久以后才需面臨的問題。社會制度的穩(wěn)定從根本上是以社會保障為基石的，其價值不可低估。如果市場經濟產生了富裕，而與此同時并沒有建立起社會保障制度，那么這只是一種表面的富裕。我們只能祝福中國在政治上堅定不移地走這條艱難的道路，不走彎路。中國方面總是對社會保障制度框架內的監(jiān)督提出很多問題。要對兩國的總體情況和監(jiān)督的必要性進行令人信服的比較后才能作出回答，這樣做并非一樁易事。聯邦德國在許多方面都實行分散的制度。這一點從保險經辦機構自身的內部監(jiān)督開始。其中特別包括內部的質量監(jiān)督和審計。內部質量監(jiān)督每一個養(yǎng)老保險經辦機構都努力為自己的被保險人和退休人員提供周到的服務，并且在遇到要求申領待遇的情況時從經濟角度仔細而快速進行辦理。為了達到這一目標，保險經辦機構設立了審核部門，它們不僅負責“監(jiān)督”，而且通過調控機制對正確執(zhí)行法律規(guī)定起著舉足輕重的作用。我想以威斯特法倫州立養(yǎng)老保險局為例進行說明，其他經辦機構的機制也大體如此。威斯特法倫州立養(yǎng)老保險局所設的質量調控和處理服務部門就是此種意義上的審核部門。該部門約有50名工作人員。從人員數量上就已經可以非常準確地勾勒出其任務的多樣性。對于在業(yè)務領域內所作的
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