【文章內容簡介】 / 44無法更好地發(fā)揮對周邊地區(qū)的輻射帶動作用。基礎設施亟待完善對南區(qū)而言，緊鄰繞城高速，卻沒有出口。雖已基本完成四橫五縱主路網，但配套設施多屬臨時性質，尚有 平方公里未達到“七通一平”的標準，欠賬較多；供熱、蒸汽、天然氣等要素，尚未能滿足生產生活需要，2022 年南區(qū)有 53 戶企業(yè)、155 萬平方米僅能達到低溫供熱，每天的蒸汽供應不足企業(yè)需求的 60%；另外，污水排放和永春河治理、道路翻修、市政設施維護等問題都比較突出。北區(qū)（長東北核心區(qū)） ，基礎設施和配套工作剛剛啟動，伊通河下游小城子泄洪區(qū)污染嚴重，道路銜接不暢，與城市主干道路沒有貫通，形成了產業(yè)發(fā)展的隔離帶，無法形成互動。政策支撐作用明顯弱化一是從國家層面看。2022 年實施的新《企業(yè)所得稅法》 ，打破了區(qū)域限制，使國家級高新區(qū)獨享的優(yōu)惠政策普惠化，吸引企業(yè)的優(yōu)勢被弱化。二是從省市的稅收返還政策上看。省對區(qū)的扶持政策是，以 1995 年高新區(qū)上劃省的共享收入為基數(shù)，每年遞增 10%，超收部分全部返還給高新區(qū)，現(xiàn)已調整為以 2022 年為基數(shù)，而且基數(shù)范圍從增值稅、營業(yè)稅、個人所得稅擴大到企業(yè)所得稅，12 / 44從而使高新區(qū)的財政留成比例不斷降低；市政府原定上劃市里的收入扣除城建稅和教育費附加后，全額返還高新區(qū)財政，至2022 年調整為，按每年稅收收入增量部分 50%比例上解，且上劃市的共享增值稅全額返還，這一政策于 2022 年已經結束，再沒有新政策出臺。省市返還政策的變化和削弱，使高新區(qū)近3 年累計減少本級稅收 億元?，F(xiàn)在年留用僅 2 億元，與同類型城市高新區(qū)相比，差距明顯。如西安 15 億元、重慶 26 億元、石家莊 億元、南寧 10 億元。近年來，高新區(qū)的財政僅能滿足工資和一般性行政及公益事業(yè)支出，基本沒有再投入能力。三是從高新技術產業(yè)扶持政策方面看。與外地相比也明顯不足。西安市對高新技術類風險投資公司視為高新技術企業(yè)，享受相應的稅收優(yōu)惠政策，兩年內免征企業(yè)所得稅；深圳市對認定的市級企業(yè)技術中心給予 300 萬元資助，升級為省級再資助 1000 萬元；上海市對認定的高新技術企業(yè)，按其實現(xiàn)的增加值形成地方財力部分，二年內給予 100%補貼。相對于此，省、市對高新技術產業(yè)發(fā)展，尚缺乏有力的扶持政策。發(fā)展空間亟待拓展高新區(qū)現(xiàn)轄區(qū)面積 平方公里，其中南區(qū) 平方公里，北區(qū)（長東北核心區(qū)） 平方公里，扣除公路、水13 / 44域、綠化帶等空間，南區(qū)繞城高速以里僅有 平方公里的工業(yè)用地，北區(qū)（長東北核心區(qū)）凈發(fā)展空間僅有 15 平方公里。按照高新區(qū) 2020 年規(guī)劃發(fā)展目標，并在考慮產業(yè)優(yōu)化升級、技術進步等因素后，尚需開發(fā)用地約 180 平方公里左右，現(xiàn)有空間遠遠無法滿足高新區(qū)未來發(fā)展的需要。即使在土地如此緊張的情況下，北區(qū)（長東北核心區(qū)）被劃分為城市規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃兩種性質，兩者間 1 公里的硬性隔離帶，減少了土地的有效面積，極大制約了北區(qū)（長東北核心區(qū)）整體規(guī)劃布局。二、高新區(qū)新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃（一）總體思路深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以改革開放為動力，以提升自主創(chuàng)新能力為核心，以推進高新技術產業(yè)化為宗旨，突出主導產業(yè)擴張、大項目帶動和園區(qū)支撐，優(yōu)化提升南區(qū)，拓展構建北區(qū)（長東北核心區(qū)） ，推進綜合配套改革，統(tǒng)籌資源整合，集聚創(chuàng)新要素，優(yōu)化功能配置，發(fā)展新興產業(yè)，打造長春市產業(yè)升級主導區(qū)、吉林省高新高端產業(yè)集聚區(qū)、國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)、東北亞高新技術合作區(qū)，把高新區(qū)建設成為國際先進水平的高新技術產業(yè)發(fā)展高地。（二）發(fā)展原則14 / 44堅持創(chuàng)新主導原則。集聚、整合、利用各種創(chuàng)新要素與資源，統(tǒng)籌自主創(chuàng)新與引進消化吸收再創(chuàng)新，促進新型產學研合作，提高自主知識產權擁有量，加快提升核心競爭力；積極推進理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新，將創(chuàng)新貫穿于發(fā)展的各個環(huán)節(jié)、各個層面。堅持開放帶動原則。建立開放平臺，創(chuàng)新合作模式，積極拓展國內外兩個市場，在更大范圍、更廣領域、更深層次參與國內外合作與競爭，集聚與利用域外資金、人才和技術，學習與吸收先進的發(fā)展理念、發(fā)展模式、管理方式，在開放中促進自身發(fā)展，增強對周邊區(qū)域的輻射帶動作用。堅持集群發(fā)展原則。圍繞優(yōu)勢產業(yè)，培育、引進、延伸相關產業(yè)鏈條，完善公共技術平臺、公共服務平臺及中介機構等各類服務配套，實現(xiàn)要素集中、功能集成、產業(yè)集聚，形成專業(yè)化、特色化、規(guī)模化的創(chuàng)新集群，提高區(qū)域產業(yè)競爭力。 堅持結構優(yōu)化原則。綜合運用存量提升與增量調整的方法，不斷優(yōu)化產業(yè)結構、企業(yè)結構、產品結構、人才結構、資本結構等；加速培育新興產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展高端服務業(yè)，形成互動并進、協(xié)調發(fā)展的產業(yè)格局，帶動區(qū)域產業(yè)結構全面優(yōu)化升級。15 / 44堅持人才興業(yè)原則。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)平臺、政策吸引、生活服務等前置性條件，建立吸引、使用人才的體制機制，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，引進和培養(yǎng)產業(yè)發(fā)展的技術人才和管理人才，提高智力資源密集度，以優(yōu)勢人才推進強勢發(fā)展。堅持可持續(xù)發(fā)展原則。突出環(huán)境優(yōu)先，集約利用資源，大力發(fā)展生態(tài)型、循環(huán)型、環(huán)境友好型產業(yè)，建設綠色環(huán)保型高新區(qū)；提高投入產出效益，注重節(jié)能減排，實現(xiàn)經濟內部、經濟與生態(tài)、經濟與社會之間和諧發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)化與城市化同步推進。（三）發(fā)展目標新一輪發(fā)展規(guī)劃到 2020 年，按照整體規(guī)劃、分步實施、滾動開發(fā)、梯次推進的方式，分三個階段實施：重塑基礎階段。到 2022 年，基本完成基礎設施綜合配套、創(chuàng)新平臺建設，完善生產生活服務功能，軟硬件實現(xiàn)整體提升，形成一定的競爭優(yōu)勢，生產要素和創(chuàng)新資源的集聚功能明顯增強，為實現(xiàn)產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展奠定堅實基礎。主要經濟指標（不含一汽大眾，下同）：營業(yè)總收入、地區(qū)生產總值年均分別增長 24%和 23%；利稅、一般預算全口徑財政收入年均分別增長 24%和 25%。科技創(chuàng)新指標：高新技術產品產值占總收入的比重達到 55％；Ramp。D 占銷售收入比例達到 %；應用技16 / 44術研究與開發(fā)資金占財政支出比例達到 3%；經認定的高新技術企業(yè)達到 150 戶。快速發(fā)展階段。到 2022 年，環(huán)境優(yōu)勢已經形成，經濟總量迅速增長，創(chuàng)新和轉化能力大幅提高，產業(yè)結構明顯改善，高新高端產業(yè)融合互動，輻射帶動作用凸顯，成為省市加快發(fā)展的動力源，國內高新技術研發(fā)轉化的先行地。主要經濟指標：營業(yè)總收入、地區(qū)生產總值年均分別增長 26%和 24%；利稅、一般預算全口徑財政收入年均分別增長 25%和 24%?？萍紕?chuàng)新指標：高新技術產品產值占總收入的比重達到 60％；Ramp。D 占銷售收入比例達到 5%；應用技術研究與開發(fā)資金占財政支出比例達到 6%；經認定的高新技術企業(yè)達到 350 戶。優(yōu)化提升階段。到 2020 年，環(huán)境優(yōu)勢更加彰顯，經濟總量、質量和效益同步提升，創(chuàng)新體系更加完善，自主創(chuàng)新能力顯著增強，產業(yè)結構更加優(yōu)化，集群優(yōu)勢已經形成，總體思路中的五大戰(zhàn)略定位基本實現(xiàn)。主要經濟指標：營業(yè)總收入、地區(qū)生產總值年均分別增長 21%和 20%；利稅、一般預算全口徑財政收入年均分別增長 20%和 21%?？萍紕?chuàng)新指標：高新技術產品產值占總收入的比重達到 65％；Ramp。D 占銷售收入比例達到 8%；應用技術研究與開發(fā)資金占財政支出比例達到 6%；經認定的高新技術企業(yè)達到 600 戶。17 / 44實施“雙十百千”工程，即到 2020 年，培育 10 戶以上年產值超百億元企業(yè)，新引進 10 戶以上世界 500 強龍頭企業(yè)；培育 100 戶以上年產值超 10 億元企業(yè)，扶持 100 戶以上企業(yè)上市（含“新三板” ） ；培育 1000 戶以上年產值超億元企業(yè)，孵化 1000 戶以上自主創(chuàng)新企業(yè)。（四）主導產業(yè)依托現(xiàn)有基礎，根據國家產業(yè)政策和省市產業(yè)布局，突出高新高端特色，做強先進裝備制造產業(yè)，提升生物與醫(yī)藥、光電子產業(yè)，優(yōu)先發(fā)展新材料新能源產業(yè)，培育精優(yōu)食品加工和高端生產性服務業(yè)。做強先進裝備制造產業(yè)。依托現(xiàn)有整車及零部件產業(yè)優(yōu)勢，重點培育和發(fā)展自主品牌汽車和新能源汽車，積極引進與研發(fā)節(jié)能環(huán)保型電動車，大力發(fā)展技術含量高的關鍵零部件；用先進技術改造、發(fā)展通用裝備、專用設備、電器裝備、儀器儀表、電子及通信設備等，推進先進裝備制造業(yè)實現(xiàn)集群化發(fā)展。提升生物與醫(yī)藥產業(yè)。依托長春生物制品研究所、省中醫(yī)中藥研究院等科研院所的研發(fā)優(yōu)勢和現(xiàn)有產業(yè)基礎，重點發(fā)展生物疫苗、基因工程、現(xiàn)代中藥等三個領域；積極發(fā)展化學創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械產品，形成具有區(qū)域特色的生物與醫(yī)藥產18 / 44業(yè)集群。提升光電子產業(yè)。依托長春光機所、理工大學等技術方面的優(yōu)勢和已經形成的產業(yè)基礎，重點發(fā)展光電顯示、半導體照明、大功率半導體激光、微電子裝備和醫(yī)療檢測儀器等五個領域，打造國內外技術領先、工藝先進的光電子產業(yè)集群。優(yōu)先發(fā)展新材料新能源產業(yè)。依托長春應化所、吉林大學在研究領域的技術優(yōu)勢，以汽車先進材料為核心，重點發(fā)展先進結構材料、特種功能材料、環(huán)境友好材料、新型建筑材料等四個領域；同時大力發(fā)展光伏、風電、生物質能、動力電池等新能源與可再生清潔能源技術及相關產品，形成特色鮮明、技術前沿的新材料新能源產業(yè)集群。培育精優(yōu)食品加工產業(yè)。依托我省農業(yè)大省的資源優(yōu)勢、產業(yè)基礎和科研優(yōu)勢，重點發(fā)展有機食品、綠色食品、名優(yōu)食品等，形成精優(yōu)食品加工產業(yè)集群。培育高端生產性服務業(yè)。依托高新區(qū)高新技術產業(yè)和信息技術優(yōu)勢，以延伸重點領域產業(yè)鏈為切入點，重點發(fā)展以軟件、動漫、工業(yè)設計等為主的創(chuàng)意產業(yè)；以信息技術、業(yè)務流程等為主的服務外包；以大型企業(yè)集團總部、營銷總部、采購總部等為主的總部經濟；以知識產權、專利代理、人力資源、會計師事務所等為主的中介服務；以各類商業(yè)銀行、投資基金、19 / 44證券交易等為主的金融服務；以國際貨代、第三方物流等為主的物流服務等六個領域，打造服務長春、輻射全省、影響東北亞的高端生產性服務業(yè)集群。（五）發(fā)展布局重點發(fā)展“兩大板塊” （七個園區(qū)、四個中心） ，培育和形成“五個產業(yè)基地” 。發(fā)展兩大板塊高新區(qū)新一輪發(fā)展總規(guī)劃面積 210 平方公里，其中，南區(qū)55 平方公里，北區(qū)（長東北核心區(qū)）155 平方公里（含規(guī)劃控制面積 60 平方公里） ?！蠀^(qū)板塊。發(fā)展重心是優(yōu)化環(huán)境、完善功能、提升產業(yè)。綜合治理生態(tài)環(huán)境，提高基礎設施建設水平，完善商務和生活配套設施；在堅持內涵式發(fā)展，提升汽車及零部件、光電子、生物與醫(yī)藥等現(xiàn)有高新技術主導產業(yè)的基礎上，大力發(fā)展軟件產業(yè)和動漫產業(yè)，使南區(qū)成為高新高端產業(yè)集聚區(qū)和長春南部新城的副中心。重點規(guī)劃發(fā)展“兩園一中心” 。 （1）創(chuàng)意與軟件產業(yè)園區(qū)。規(guī)劃面積 平方公里。重點發(fā)展工業(yè)設計、行業(yè)應用與管理軟件。工業(yè)設計主要圍繞汽車產業(yè)，進行整車設計、結構設計、工程設計、外形設計和逆向設計；軟件主要發(fā)展以先進制造業(yè)為重點的嵌入式應用軟件，20 / 44以糧食、信息安全為重點的行業(yè)應用軟件，為主導產業(yè)提供生產性服務。預計到 2022 年，發(fā)展軟件企業(yè) 600 家，年銷售收入 1 億元以上企業(yè) 50 家，10 億元以上企業(yè) 10 家，軟件及相關產業(yè)實現(xiàn)收入 250 億元，到 2020 年實現(xiàn)收入 600 億元。（2）動漫產業(yè)園區(qū)。規(guī)劃面積 2 平方公里。重點建設動漫產業(yè)公共服務平臺，引進和發(fā)展原創(chuàng)動漫、游戲制作、衍生品開發(fā)、文化傳播、專業(yè)培訓等企業(yè)。主要目標是，預計到2022 年，動漫