【正文】 1建立高效落實(shí)體系，提升行政執(zhí)行效能 ................................371 / 44一、高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展環(huán)境分析客觀地審視區(qū)情、分析形勢(shì)，高新區(qū)既有業(yè)已形成的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，也有必須正視的困難和問題，更面臨著跨越式發(fā)展的機(jī)遇和條件。剔除一汽大眾因素，2022 年實(shí)現(xiàn)銷售收入 億元，占全區(qū)的 %，占全市的 %；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值 億元，占全區(qū)的 %，占全市的 %；實(shí)現(xiàn)稅收 億元，占全區(qū)的 %，占全市的 %。新能源、新材料、光電信息和生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入分別為 37 億元、 億元、 億元和 億元，剔除一汽大眾，分別占全區(qū)的2 / 44%、%、%、%，分別占全市同類產(chǎn)業(yè)的%、%、%和 %。形成了一定的自主創(chuàng)新能力一是科研實(shí)力雄厚。二是科研成果豐富。四是創(chuàng)新型企業(yè)集群發(fā)展。高新區(qū)先后三次被科技部評(píng)為“先進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)” ，是全國(guó)第三個(gè)“國(guó)家實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度示范園區(qū)” ，也是科技部批準(zhǔn)的“國(guó)家火炬計(jì)劃長(zhǎng)春光電信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地” 。在長(zhǎng)春市“三城兩區(qū)”發(fā)展格局中，高新南區(qū)地處西南工業(yè)區(qū)，緊鄰長(zhǎng)春南部新城，是未來的城市副中心，可與南部新城實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接、一體化發(fā)展；與汽車區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，并對(duì)朝陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和富鋒組團(tuán)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；北區(qū)（長(zhǎng)東北核心區(qū)）處于長(zhǎng)東北三條發(fā)展軸線的主軸，是未來我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，可對(duì)寬城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、經(jīng)開區(qū)的玉米工業(yè)園、空港物流區(qū)和九臺(tái)卡倫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)提供技術(shù)支撐和配套服務(wù)，形成功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的發(fā)展格局。（二）具有良好的發(fā)展環(huán)境和條件 “?！敝杏小皺C(jī)”將是加快發(fā)展的有利時(shí)期金融危機(jī)雖然帶來了一定的沖擊，也給高新區(qū)帶來難得的發(fā)展機(jī)遇：一是由于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)受沖擊較大，就業(yè)機(jī)會(huì)減少，一些軟件、光機(jī)電、電子信息、新材料領(lǐng)域的高科技人才，金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)投資人才，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)管理人才等，會(huì)轉(zhuǎn)向中國(guó)國(guó)內(nèi)尋求發(fā)展，為高新區(qū)引進(jìn)高端人才提供了良機(jī)。目前，日、韓兩國(guó)對(duì)我國(guó)東北地區(qū)的投資意愿進(jìn)一步增強(qiáng)，為高新區(qū)引進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)提供了有利契機(jī)；俄羅斯是世界技術(shù)強(qiáng)國(guó)，中俄在電子信息、激光、新能源、新材料、化工、交通工具等領(lǐng)域開展技術(shù)合作的潛力較大，中俄科技園將成為合作的重要平臺(tái)。隨著創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家在各個(gè)領(lǐng)域的配套政策、重大科技計(jì)劃、重大項(xiàng)目將陸續(xù)推出，為高新區(qū)發(fā)展在政策、技術(shù)、項(xiàng)目、資金等各個(gè)層面上創(chuàng)造了有利條件，將極大地強(qiáng)化高新區(qū)的功能作用，有利于高新區(qū)加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化能力，提高產(chǎn)業(yè)化水平。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大目前，國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率高達(dá) %，我國(guó)的年均增長(zhǎng)率高達(dá) %，在整體經(jīng)濟(jì)中的地位不斷加強(qiáng)，已成為拉動(dòng)全球及中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素；技術(shù)領(lǐng)域不斷拓寬，新材料、新能源、光機(jī)電、電子信息、生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)都將成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸，知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈中最具發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)節(jié)；服務(wù)業(yè)外包發(fā)展迅速，現(xiàn)在8 / 44印度已成為跨國(guó)公司服務(wù)外包的首選地，中國(guó)在未來 10 年中有望發(fā)展成為另一個(gè)重要的離岸外包中心。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化盡管形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上分析，汽車產(chǎn)業(yè)比重偏大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重過低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題十分突出。另一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。一是企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。三是科研資源缺乏有效整合。受財(cái)力制約，高新區(qū)本級(jí)財(cái)政性應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金，三年累計(jì)僅為 2275 萬元，三年平均占財(cái)政支出比例為 2%，與蘇州高新區(qū) 7%、上海張江 %相比，差距明顯。一是落后的服務(wù)業(yè)，難以對(duì)產(chǎn)業(yè)提供設(shè)計(jì)、研發(fā)、營(yíng)銷、管理、培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)支撐，不利于企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)增值率；二是落后的服務(wù)業(yè)，難以聚集銀行、風(fēng)投等金融投資機(jī)構(gòu)，難以對(duì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)交易等提供金融服務(wù)支撐；三是落后的服務(wù)業(yè)，使公共配套與商業(yè)配套等城市功能缺失，生活品質(zhì)不高，降低了對(duì)人才和資本的吸引力；四是落后的服務(wù)業(yè)，使高新區(qū)11 / 44無法更好地發(fā)揮對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。政策支撐作用明顯弱化一是從國(guó)家層面看。省市返還政策的變化和削弱，使高新區(qū)近3 年累計(jì)減少本級(jí)稅收 億元。三是從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持政策方面看。發(fā)展空間亟待拓展高新區(qū)現(xiàn)轄區(qū)面積 平方公里，其中南區(qū) 平方公里，北區(qū)（長(zhǎng)東北核心區(qū)） 平方公里，扣除公路、水13 / 44域、綠化帶等空間，南區(qū)繞城高速以里僅有 平方公里的工業(yè)用地，北區(qū)（長(zhǎng)東北核心區(qū)）凈發(fā)展空間僅有 15 平方公里。（二）發(fā)展原則14 / 44堅(jiān)持創(chuàng)新主導(dǎo)原則。堅(jiān)持集群發(fā)展原則。15 / 44堅(jiān)持人才興業(yè)原則。（三）發(fā)展目標(biāo)新一輪發(fā)展規(guī)劃到 2020 年，按照整體規(guī)劃、分步實(shí)施、滾動(dòng)開發(fā)、梯次推進(jìn)的方式，分三個(gè)階段實(shí)施：重塑基礎(chǔ)階段。D 占銷售收入比例達(dá)到 %；應(yīng)用技16 / 44術(shù)研究與開發(fā)資金占財(cái)政支出比例達(dá)到 3%；經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 150 戶?？萍紕?chuàng)新指標(biāo)：高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占總收入的比重達(dá)到 60％；Ramp。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：營(yíng)業(yè)總收入、地區(qū)生產(chǎn)總值年均分別增長(zhǎng) 21%和 20%；利稅、一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入年均分別增長(zhǎng) 20%和 21%。（四）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和省市產(chǎn)業(yè)布局，突出高新高端特色，做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)，提升生物與醫(yī)藥、光電子產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展新材料新能源產(chǎn)業(yè)，培育精優(yōu)食品加工和高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。依托長(zhǎng)春生物制品研究所、省中醫(yī)中藥研究院等科研院所的研發(fā)優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展生物疫苗、基因工程、現(xiàn)代中藥等三個(gè)領(lǐng)域；積極發(fā)展化學(xué)創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械產(chǎn)品，形成具有區(qū)域特色的生物與醫(yī)藥產(chǎn)18 / 44業(yè)集群。依托長(zhǎng)春應(yīng)化所、吉林大學(xué)在研究領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以汽車先進(jìn)材料為核心，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、特種功能材料、環(huán)境友好材料、新型建筑材料等四個(gè)領(lǐng)域；同時(shí)大力發(fā)展光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能、動(dòng)力電池等新能源與可再生清潔能源技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品，形成特色鮮明、技術(shù)前沿的新材料新能源產(chǎn)業(yè)集群。依托高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以延伸重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈為切入點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展以軟件、動(dòng)漫、工業(yè)設(shè)計(jì)等為主的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；以信息技術(shù)、業(yè)務(wù)流程等為主的服務(wù)外包；以大型企業(yè)集團(tuán)總部、營(yíng)銷總部、采購(gòu)總部等為主的總部經(jīng)濟(jì)；以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利代理、人力資源、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等為主的中介服務(wù)；以各類商業(yè)銀行、投資基金、19 / 44證券交易等為主的金融服務(wù)；以國(guó)際貨代、第三方物流等為主的物流服務(wù)等六個(gè)領(lǐng)域，打造服務(wù)長(zhǎng)春、輻射全省、影響東北亞的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群。發(fā)展重心是優(yōu)化環(huán)境、完善功能、提升產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃面積 平方公里。（2）動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（3）商務(wù)體育休閑中心?！眳^(qū)（長(zhǎng)東北核心區(qū)）板塊。（1）先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。預(yù)計(jì)到 2022 年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)收入 420 億元，到 2020 年實(shí)現(xiàn)收入 1200 億元。加快建設(shè)百克藥業(yè)艾滋病疫苗產(chǎn)業(yè)化、長(zhǎng)春光機(jī)所高端醫(yī)療檢測(cè)儀器與大眾醫(yī)療設(shè)備、吉林圣源生物公司中國(guó)生物疫苗城、上海中敏藥物研究所抗癌化療增敏藥等 5 個(gè)產(chǎn)值 10 億元以上項(xiàng)目，華陽(yáng)高科化藥 類抗老年癡呆藥、長(zhǎng)春圣昌獸藥公司抗生素中間體、上海精進(jìn)藥業(yè)公司原料藥等10 個(gè)產(chǎn)值億元以上項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)生物和醫(yī)藥技術(shù)的新突破和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。重點(diǎn)引進(jìn)和發(fā)展光電子、精密儀器、數(shù)控設(shè)備等企業(yè)。規(guī)劃面積 平方公里。規(guī)劃面積 平方公里。（6）長(zhǎng)東北科技創(chuàng)新中心。突出抓好長(zhǎng)春應(yīng)化所專用技術(shù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)化孵化平臺(tái)，長(zhǎng)春光機(jī)所光電研發(fā)工程中心、新產(chǎn)業(yè)公司全固態(tài)激光器及激光加工設(shè)備、長(zhǎng)春中俄科技園有限公司納米船舶防腐涂料等 20個(gè)技術(shù)平臺(tái)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；重點(diǎn)抓好 180 個(gè)待轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，向區(qū)內(nèi)外輸送高新技術(shù)企業(yè)。重點(diǎn)圍繞材料制造、醫(yī)藥機(jī)械、電力、環(huán)保等高科技設(shè)備及零配件，圍繞電子元器件、光學(xué)元器件，圍繞功能性特種金屬、化工材料等方面的供應(yīng)和銷售，形成集產(chǎn)品展示交易、倉(cāng)儲(chǔ)貨運(yùn)、信息傳遞和金融結(jié)算等多功能于一體的大型綜合現(xiàn)代物流聚集地，在長(zhǎng)東北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，形成上游機(jī)電裝備、配件、器件，以及原輔材料，下游高新技術(shù)產(chǎn)品的集散功能。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)打造金融、證券、保險(xiǎn)、商業(yè)、貿(mào)易以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等功能齊全，總部大廈、商務(wù)辦公、會(huì)議展覽、酒店公寓等設(shè)施完備的長(zhǎng)東北 CBD（中央商務(wù)區(qū)） 。依托我市在零部件和整車研發(fā)制造等方面的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以一汽集團(tuán)轎車股份為龍頭，鞏固和提升紅旗、奔騰兩大品牌，重點(diǎn)支持 40 萬輛整車擴(kuò)能項(xiàng)目。二是搭建兩個(gè)檢測(cè)平臺(tái)，即鋰離子電池和整車兩個(gè)檢測(cè)平臺(tái)。（2）生物疫苗產(chǎn)業(yè)基地。依托光機(jī)所在LED（無機(jī)半導(dǎo)體發(fā)光技術(shù)）領(lǐng)域的研發(fā)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合光電顯示產(chǎn)業(yè)資源，以長(zhǎng)春希達(dá)電子為龍頭，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn) LED 芯片及燈具制造企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展 LED 顯示和照明產(chǎn)業(yè)。（4）動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地。依托長(zhǎng)春在軟件領(lǐng)域的教育資源，鄰近日韓的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在行業(yè)軟件、嵌入式軟件及信息安全技術(shù)等方面的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)（軟件企業(yè)數(shù)量占全市 80%） ，構(gòu)筑發(fā)展軟件及外包服務(wù)的產(chǎn)業(yè)條件。制定、完善和深化發(fā)展戰(zhàn)略，突出高起點(diǎn)、體現(xiàn)全局性。依據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，圍繞城市功能定位，突出生產(chǎn)要素配置和生產(chǎn)力布局調(diào)整，力求與長(zhǎng)春市南部新城規(guī)劃相銜接，與長(zhǎng)東北發(fā)展規(guī)劃相30 / 44融合，進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)，并按照總規(guī)、控規(guī)、詳規(guī)的設(shè)計(jì)體系，做好分區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的法律效力和指導(dǎo)作用。采取政府投入和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的辦法解決基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)投入問題。（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)域承載功能一是抓好南區(qū)環(huán)境提升。三是打造發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。加大扶持科技型、創(chuàng)新型企業(yè)力度，引導(dǎo)企業(yè)通過證券市場(chǎng)融資，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與資本的融合。加快引進(jìn)風(fēng)投公司，組建創(chuàng)投公司、擔(dān)保公司和小額貸款公司，提高扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的能力。 （五）抓好創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力一是建設(shè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。三是建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。二是創(chuàng)新招商引資模式。四是強(qiáng)化招商引資宣傳。2022 年，將應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金占財(cái)政支出比例提高到 3%，到 2022 年提高到 6%，用于支持區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品試制、中間試驗(yàn)和重大科研項(xiàng)目。借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有效利用現(xiàn)有平臺(tái)，在研發(fā)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化及發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等方面，出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，以政策環(huán)境的優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)行管委會(huì)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)責(zé)任制度，規(guī)范服務(wù)流程，落實(shí)工作責(zé)任。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，協(xié)調(diào)好水、電、氣等要素管理部門，保障區(qū)內(nèi)企業(yè)的功能配套需求。二是積極培育人才。完善優(yōu)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施與生活環(huán)境，提升對(duì)人才的吸引力和集聚力。制定實(shí)施《被征地農(nóng)民養(yǎng)老社會(huì)保障暫行辦法》 ，建立專項(xiàng)基金，同時(shí)將失地農(nóng)民全部納入新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)，形成“一攬子”醫(yī)療和社會(huì)保障機(jī)制，從根本上解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題。按照“精干、統(tǒng)一、高效”的原則，以為企業(yè)和項(xiàng)目服務(wù)為中心，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的公共服務(wù)體系，使開發(fā)區(qū)的體制機(jī)制由政府平臺(tái)向市場(chǎng)平臺(tái)轉(zhuǎn)變，由行政化管理向企業(yè)化管理轉(zhuǎn)型。借鑒上海張江和武漢、西安等地高新38 / 44區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，本著“老人老辦法、新人新辦法”的原則，實(shí)施企業(yè)化用人方式，面向社會(huì)選用急需的工作人員。落實(shí)包保制。三是強(qiáng)化獎(jiǎng)