【文章內(nèi)容簡介】 城市公共客運管理機構(gòu)可以依據(jù)條例規(guī)定的條件，單方?jīng)Q定調(diào)整線路運營協(xié)議。調(diào)整運營協(xié)議應(yīng)當(dāng)以城市規(guī)劃、建設(shè)施工、客流變化、應(yīng)急需要等因素為前提，以保障為社會提供穩(wěn)定的公共客運服務(wù)，方便市民出行為出發(fā)點，不能單方隨意作出調(diào)整。實際管理當(dāng)中，如因小區(qū)開發(fā)、大型商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)、大型公共活動場所建設(shè)，需要調(diào)整公交線路的；因城區(qū)建設(shè)或者道路改造，致使原線路無法運行，須辦理臨時改線運營手續(xù)的；因客流發(fā)生較大變化，出現(xiàn)運力不足或者過剩情況，需要增加或者減少投放車輛、調(diào)整車型、變更發(fā)車首末時間和行車間隔等客觀情況，城市公共客運管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整線路運營協(xié)議，保證公眾的乘車需求，維護公共秩序。另外，在運營協(xié)議中也可明確約定調(diào)整線路運營協(xié)議的條件，雙方共同遵守。城市人民政府可以根據(jù)城市具體情況，制定調(diào)整線路的具體要求，防止線路調(diào)整中出現(xiàn)線路走向、站點的大面積重復(fù)，浪費資源?！驹摹康诙粭l城市公共汽電車客運線路經(jīng)營許可期限最長不得超過10年。線路經(jīng)營許可有效期屆滿兩個月前，經(jīng)營者可以向城市公共客運管理機構(gòu)申請許可延續(xù)；對符合許可條件的，城市公共客運管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予延續(xù)?！踞屃x】本條是城市公共汽電車客運線路經(jīng)營許可期限和延續(xù)許可的規(guī)定。一是根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》行政許可應(yīng)當(dāng)確定期限。規(guī)定城市公共汽電車客運線路經(jīng)營許可期限最長不得超過10年，與《關(guān)于印發(fā)汽車以舊換新實施辦法的通知》(財建【2009】333號)營運客車使用年限為8—10年一致。 二是為激勵城市公共汽電車經(jīng)營者樹立守法經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和長遠發(fā)展意識，提高城市公共汽電車整體服務(wù)水平和發(fā)展動力，條例規(guī)定，城市公共汽電車許可有效期屆滿后可以采取延續(xù)許可期限的辦法予以許可。三是規(guī)定城市汽電車線路經(jīng)營許可延續(xù)的程序。規(guī)定經(jīng)營者在有效期屆滿兩個月前提出申請，主要是為城市公共客運管理安排后續(xù)經(jīng)營者上線留有時間，避免客運服務(wù)中斷?！驹摹康诙l城市公共汽電車客運線路經(jīng)營者在經(jīng)營期限內(nèi)，不得擅自變更線路運營方案、暫?；蛘呓K止經(jīng)營。 確需變更線路運營方案、暫停或者終止經(jīng)營的，城市公共汽電車客運線路經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提前兩個月向城市公共客運管理機構(gòu)提出申請。 城市公共汽電車客運線路經(jīng)營者取得線路經(jīng)營許可超過一個月無正當(dāng)理由未投入運營，以及投入運營后無正當(dāng)理由連續(xù)3日或者年度內(nèi)累計7日停止運營的，城市公共客運管理機構(gòu)經(jīng)過告知后，可以注銷其線路經(jīng)營許可。【釋義】本條是關(guān)于城市公共汽電車運營線路變更、暫?；蛘呓K止經(jīng)營和注銷客運線路經(jīng)營許可的規(guī)定一是城市公共客運是公共服務(wù)行業(yè)，關(guān)系到社會秩序和公共利益。為此，本條依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第六十七條規(guī)定：“取得直接關(guān)系公共利益特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入行政許可的被許可人，為經(jīng)作出行政許可決定的行政機關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)歇業(yè)”，對暫停或終止城市公共汽電車客運線路經(jīng)營的行為作出具體規(guī)定。二是客運經(jīng)營承擔(dān)著為群眾出行的社會公共服務(wù)職能?？瓦\經(jīng)營者隨意終止客運線路，將會給群眾出行造成困難，對社會帶來不利的影響，侵害了社會公共利益，因此，要求客運經(jīng)營者在終止經(jīng)營前提前兩個月申請，由原許可機關(guān)重新選擇經(jīng)營者或采取臨時性措施，彌補原經(jīng)營者退出而造成的運力空缺。三是根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第七十條第六項規(guī)定，條例針對于客運線路經(jīng)營者獲得許可后，不能為社會公眾提供穩(wěn)定服務(wù)的情形，規(guī)定客運管理機構(gòu)可以在履行告知程序后，注銷其線路經(jīng)營許可?！驹摹康诙龡l因道路交通管制、工程建設(shè)、舉辦重大活動等特殊情況影響城市公共汽電車運行的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提前告知城市公共客運管理機構(gòu)，巾城市公共客運管理機構(gòu)作出臨時調(diào)整線路的決定并提前向社會公布?！踞屃x】本條明確臨時調(diào)整線路的相關(guān)規(guī)定。一是規(guī)定了有關(guān)部門的通知義務(wù)。因道路交通管制、工程建設(shè)、舉辦重大活動等特殊情況影響城市公共汽電車運行的，有關(guān)部門負有提前告知客運管理機構(gòu)的義務(wù)。二是賦予公共客運管理機構(gòu)對客運線路的臨時調(diào)整權(quán)。三是公共客運管理機構(gòu)作出臨時調(diào)整的決定后應(yīng)提前向社會公布避免給群眾出行帶來不便。【原文】第二十四條從事運營的城市公共汽電車應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)規(guī)范，并取得車輛運營證。車輛運營證應(yīng)當(dāng)一車一證。城市公共汽電車客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定維護、檢測車輛。城市公共客運管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對車容車貌、車輛安全設(shè)施和服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營者維護、檢測的情況定期檢查。不得要求對同一項目進行重復(fù)檢測。禁止使用報廢車輛和擅自改裝車輛從事運營?！踞屃x】本條是關(guān)于城市公共汽電車管理的規(guī)定。一是城市公共汽電車應(yīng)當(dāng)符合國家、省相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和城市公共客運主管部門制定的服務(wù)規(guī)范要求。二是城市公共汽電車應(yīng)當(dāng)取得車輛運營證。城市公共客運管理機構(gòu)做出城市公共客運線路運營許可決定后，應(yīng)當(dāng)向經(jīng)過行政許可審查合格的車輛頒發(fā)運營證，車輛運營證應(yīng)當(dāng)一車一證。三是為保障城市公共汽電車運營安全和公共服務(wù)安全，本條規(guī)定城市公共汽電車經(jīng)營者負有按照國家和省有關(guān)規(guī)定維護、檢測車輛的義務(wù)。四是城市客運管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督義務(wù)，對車容車貌、車輛安全設(shè)施和服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營者維護及檢測的情況定期檢查。為減輕經(jīng)營者負擔(dān)，對已經(jīng)通過公安交警部門審驗合格的有關(guān)安全技術(shù)項目，不進行重復(fù)檢測。五是為保障城市公共客運安全，條例禁止使用報廢車輛和擅自改裝的車輛從事客運經(jīng)營?！驹摹康诙鍡l經(jīng)營者更新車輛應(yīng)當(dāng)向原許可機關(guān)辦理變更手續(xù)，車輛標(biāo)準(zhǔn)不得低于原車輛。車輛更新后，原許可經(jīng)營期限不變。【釋義】本條是關(guān)于線路車輛更新的規(guī)定。一是對運營車輛的要求是城市公共汽電車線路許可條件和許可事項中的重要一項，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，變更許可事項前必須到原許可機關(guān)辦理變更手續(xù)。二是為避免降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，更新的車輛除符合許可條件外，強調(diào)更新的車輛不得低于原來許可時的標(biāo)準(zhǔn)?！驹摹康诙鶙l利用運營車輛設(shè)置廣告的，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和城市公共客運主管部門制定的服務(wù)規(guī)范?！踞屃x】本條是關(guān)于運營車輛設(shè)置廣告的規(guī)定。在城市公共汽電車輛上設(shè)置廣告，直接關(guān)系到客運服務(wù)形象和行車安全。因此，本條規(guī)定利用城市公共汽電車設(shè)置廣告的，除應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，還應(yīng)符合城市公共客運主管部門制定的服務(wù)規(guī)范?！驹摹康诙邨l城市公共客運主管部門和城市公共汽電車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定城市公共汽電車客運突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，遇有突發(fā)事件時應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案?！踞屃x】本條是關(guān)于城市公共汽電車客運突發(fā)事件應(yīng)急處置的規(guī)定。 一是制定預(yù)案的義務(wù)。城市公共客運主管部門和城市公共汽電車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國傳染病防治法》的相關(guān)規(guī)定，制定城市公共汽電車客運突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。急預(yù)案一般包括報告程序、應(yīng)急指揮、應(yīng)急車輛和設(shè)備的儲備以及處置措施等內(nèi)容。 二是啟動預(yù)案義務(wù)。遇有突發(fā)事件時應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，并按照預(yù)案在的要求，迅速報告有關(guān)部門，立即實施各項處置措施，疏散乘客，調(diào)集應(yīng)急人員、車輛和設(shè)施，維護公共秩序，努力把人民群眾生命財產(chǎn)損失降到最低程度?！驹摹康诙藯l城市公共汽電車駕駛員應(yīng)當(dāng)符合下列條件，經(jīng)市、縣(市)城市公共客運管理機構(gòu)考試合格，取得從業(yè)資格證： (一)男性年齡在60周歲以下，女性年齡在55周歲以下，初中以上文化程度，身體健康； (二)有本地常住戶口或者居住證； (三)取得相應(yīng)的機動車駕駛證1年以上，3年內(nèi)無重大交通責(zé)任事故記錄； (四)遵守法律、法規(guī)。 從業(yè)資格證被吊銷的，自吊銷之日起5年內(nèi)不得申請。 已經(jīng)取得道路運輸從業(yè)資格證的，可以從事相應(yīng)的城市公共汽電車駕駛。城市公共汽電車調(diào)度員、售票員應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營企業(yè)進行培訓(xùn)，考試合格后上崗。【釋義】本條是關(guān)于城市公共汽電車駕駛員及其他從業(yè)人員管理的規(guī)定。 一是城市公共汽電車駕駛員與普通駕駛員不同，其素質(zhì)直接關(guān)系到公眾的生命和財產(chǎn)安全，承擔(dān)著更大的社會和經(jīng)濟責(zé)任，是一項對駕駛技能和經(jīng)驗要求更高的特殊職業(yè)。與普通駕駛員相比，城市公共汽電車駕駛員除了有比普通駕駛員有更嫻熟的駕駛技能和更高的職業(yè)素養(yǎng)外，還要具備一定的身體條件?？紤]到城市公共汽電車客運的特殊性，本條對城市公共汽電車客運駕駛員年齡、駕齡、健康狀況和交通責(zé)任事故記錄作出規(guī)定。城市公共客運管理機構(gòu)可以通過舉行公開考試，并根據(jù)考試成績和其他法定條件作出行政許可決定。 二是隨著城市經(jīng)濟和社會發(fā)展，城市公共汽電車客運行業(yè)作為城市文明服務(wù)的窗口行業(yè)，對城市公共汽電車客運駕駛員的文化素質(zhì)、守法和服務(wù)意識提出了更高tilli求。為此，本條規(guī)定城市公共汽電車駕駛員應(yīng)具備初中以上文化程度，并遵守法律、法規(guī)。 三是本條規(guī)定城市公共汽電車客運駕駛員應(yīng)有本地常住戶口或者居住證，便于提供連續(xù)服務(wù)，有利于監(jiān)督履行其安全和社會責(zé)任。 四是從業(yè)資格證被吊銷的，是自吊銷之11起5年內(nèi)不得申請。 五是雖然沒有設(shè)定城市公共汽電車調(diào)度員、售票員資格，但為加強其管理，規(guī)定經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其進行培訓(xùn)，考試合格后上崗?！驹摹康诙艞l城市公共汽電車客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： (一)按照核定的線路、站點、車次和時間運營； (二)按時向城市公共客運管理機構(gòu)報送統(tǒng)計報表； (三)執(zhí)行價格管理部門規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)； (四)為車輛配備線路走向示意圖、價格表、乘客須知、禁煙標(biāo)志、特殊乘客專用座位、投訴電話等服務(wù)設(shè)施和標(biāo)志； 乘客須知、禁煙標(biāo)志； (五)制定從業(yè)人員的安全操作規(guī)程，對駕駛員、調(diào)度員、售票員進行安全和服務(wù)的教育培訓(xùn)； (六)遇有搶險救災(zāi)和突發(fā)事件等特殊情況，服從當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笓]調(diào)度； (七)不得安排未取得駕駛員從業(yè)資格證的人員從事運營； (八)按照運營協(xié)議的約定運營?！踞屃x】本條是關(guān)于經(jīng)營者義務(wù)的規(guī)定。 城市公共汽電車客運經(jīng)營者應(yīng)按時將車輛運營狀態(tài)、駕駛員從業(yè)狀態(tài)、車輛運營實載率和運營收入分析等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、服務(wù)質(zhì)量信譽考核、教育培訓(xùn)、交通違章和事故處理、投訴受理等情況以統(tǒng)一報表形式，報送城市客運管理機構(gòu)，以便城市客運管理機構(gòu)能夠及時掌握經(jīng)營者的經(jīng)營狀況，為制定有關(guān)政策和規(guī)劃提供基礎(chǔ)資料。 城市公共汽電車客運經(jīng)營者應(yīng)加強對駕駛員、調(diào)度員、售票的管理，定期對駕駛員、調(diào)度員、售票員進行安全和服務(wù)的教育訓(xùn)考試，不得安排未取得駕駛員從業(yè)資格證人員運營。 城市公共汽電車客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公布服務(wù)監(jiān)督電話，及時處理投訴，保證其向用戶提供安全、方便、規(guī)范的服務(wù)，并履行普遍服務(wù)的義務(wù)。 依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)市場準(zhǔn)人行政許可，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費標(biāo)準(zhǔn)和行政機關(guān)依法規(guī)定的條件，向用戶提供價格合理的服務(wù)。因此，城市公共汽電車客運經(jīng)營者應(yīng)執(zhí)行價格管理部門規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)，公示收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放城市公共汽電車客運專用票據(jù)?！驹摹康谌畻l城市公共汽電車駕駛員和售票員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： (一)隨車攜帶車輛運營證和從業(yè)資格證； (二)按照核定的線路、站點、車次和時問運營； (三)執(zhí)行價格管理部門規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)； (四)運營車輛因故障不能正常行駛時，及時向乘客說明原因，并安排乘客免費換乘同線路同方向車輛，后續(xù)車輛駕駛員和售票員不得拒載；(五)不得拒絕按規(guī)定使用優(yōu)惠憑證的乘客乘車；(六)按照規(guī)定駕駛車輛，提供安全服務(wù)；(七)不得拒載、甩客、敲詐乘客、站外上下客、滯站攬客。【釋義】本條規(guī)定了城市公共汽電車駕駛員和售票員的義務(wù)。城市公共汽電車駕駛員、售票員的行為直接影響客運安全和服務(wù)質(zhì)量，本條參照國家標(biāo)準(zhǔn)《城市公共氣電車客運服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB／T 22484—2008)，有針對性地對其行為規(guī)范作出規(guī)定，有利于保障客運安全、履行客運服務(wù)義務(wù)?！驹摹康谌粭l乘坐城市公共汽電車應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： (一)按順序排隊等候乘車，先下后上； (二)上車主動購票、投幣或者出示有效乘車憑證； (三)兒童集體乘車的，應(yīng)當(dāng)按照人數(shù)購買車票；1名成人乘客可以免費攜帶1名身高1．2米(含1．2米)以下的兒童； (四)醉酒者、精神病患者、行為不能自理者和學(xué)齡前兒童應(yīng)當(dāng)有看護陪同方可乘車； (五)不得在車廂內(nèi)吸煙、吐痰、亂扔雜物； (六)不得攜帶易燃、易爆、劇毒等危險品或者易污染、損傷他人的物品； (七)不得攜帶動物乘車； (八)遵守其他有關(guān)乘車規(guī)定?！踞屃x】本條是關(guān)于乘車的規(guī)定。 一是規(guī)定乘客乘座城市公共汽電車遵循的規(guī)則，按順序排隊等待乘車，先下后上；上車主動購票、投幣或者出示有效乘車憑證。 二是依據(jù)《中華人民共和國婦女兒童權(quán)益保護法》的規(guī)定，1名成人乘客可以免費攜帶1名身高1．2米(含1．2米)以下兒童乘車。 三是醉酒者、精神病患者、行為不能自理者和學(xué)齡前兒童乘車應(yīng)在有看護陪同下乘車。若無陪同者，無法保證其乘車安全，經(jīng)營者可以拒絕其乘客乘車。 四是城市公共汽電車箱內(nèi)屬于公共場所，具有空間小，人員流動性大，容易發(fā)生疾病，造成傳染，因此規(guī)定在車箱內(nèi)禁止吸煙、吐痰、亂扔雜物、不得攜帶動物乘車等行為發(fā)生。 五是依據(jù)《中華人民共和國道路安全法》的規(guī)定，乘客不得攜帶易燃、易爆、劇毒等危險品或者易污染、損傷他人的物品乘車。 六是明確乘車應(yīng)當(dāng)遵守的其他有關(guān)規(guī)定?！驹摹康谌l城市人民政府制定特殊群體乘坐城市公共汽電車的優(yōu)惠政策時，應(yīng)當(dāng)明確優(yōu)惠乘車的條件、范圍、優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)以及優(yōu)惠憑證辦理程序?！踞屃x】本條是制定