【正文】 四)根據(jù)交通需求分析，確定地塊出人口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行交通以及其它交通設施?！钡谌l規(guī)定：“城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：(四)城市基礎(chǔ)設施和公共服務設施。 城市公共汽電車客運專項規(guī)劃應當確定城市公共汽電車客運發(fā)展目標、規(guī)模、優(yōu)先發(fā)展的政策與措施，與其他交通運輸方式的接泊，客運設施，線路及站點布局等；出租汽車客運專項規(guī)劃應當確定客運出租汽車投放數(shù)量、車型結(jié)構(gòu)配置、服務場站、科技設施設備建設等。專項規(guī)劃應當符合城市綜合交通體系專項規(guī)劃。 條例起草中考慮到城市公共客運是事關(guān)民生的重要行業(yè)方便快捷、經(jīng)濟舒適、節(jié)能環(huán)保的公共客運服務?！踞屃x】本條是對城市公共客運有突出貢獻的單位和個人實施獎勵的規(guī)定。需要注意的是，制定政策的目的是鼓勵和引導，政府不能強制經(jīng)營者規(guī)?；?、集約化，最終要建立在經(jīng)營者自愿和依法操作的基礎(chǔ)上。 (交體法發(fā)［2007］242號)要求，“要充分利用各級交通主管部門現(xiàn)有的管理手段，在道路運輸、水路運輸、港口管理和交通工程管理的各個環(huán)節(jié)中增加對企業(yè)節(jié)能降耗扶持條件；在制(修)訂相關(guān)規(guī)章和政策時增加對企業(yè)節(jié)能方面的要求，以鼓勵和引導交通企業(yè)節(jié)能降耗。目前，我省出租汽車中很大部分是個體經(jīng)營模式，不利于資源整合。城市公共客運主管部門應當制定城市公共客運服務規(guī)范，提高行業(yè)服務質(zhì)量。要優(yōu)先發(fā)展城市公共汽電車客運，就必須著力化解公交行業(yè)存在的幾個突出矛盾：一是在城市交通狀況日益擁堵的情況下，如何為全市人民創(chuàng)造方便、快捷、經(jīng)濟的出行條件；二是如何為公交行業(yè)提供一個良好的發(fā)展環(huán)境，確保公交行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；三是面對燃油價格持續(xù)走高的形勢，如何降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率；四是如何平衡企業(yè)承擔社會責任和自身經(jīng)濟效益的關(guān)系。城市公共汽電車客運是一項關(guān)系國計民生的社會公益事業(yè)?！驹摹康谖鍡l城市公共汽電車客運具有公益性質(zhì)。 《國務院機構(gòu)改革方案》出臺后，原來由建設部門主管的城市公共客運管理職能整體移交給交通運輸主管部門，我省除吉林市等個別地方外，指導監(jiān)督城市公共客運的管理職能已經(jīng)改由交通運輸部門負責?！踞屃x】本條是關(guān)于城市公共客運行政管理主體的規(guī)定。 城市公共客運，從廣義上來說，包括公共汽車、電車、輕鐵、地鐵、輪渡、出租車等所有與城市相關(guān)的公共客運方式。【釋義】本條明確了城市公共客運的方式和含義?！驹摹康谌龡l本條例所稱城市公共客運，包括城市公共汽電車客運和出租汽車客運。四是城市公共客運乘坐。 一是城市公共客運規(guī)劃。明確條例調(diào)整的是城市公共客運的規(guī)劃、建設、經(jīng)營、乘坐和管理活動。在具體管理制度上，參考了《國務院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)［2004］81號)、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》(國辦發(fā)［2005］46號)以及相關(guān)的部門規(guī)章和建設部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、勞動和社會保障部《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟政策的意見》(建城［2006］288號)等有關(guān)文件。二是通過本條例保障乘客、城市公共客運經(jīng)營者以及從業(yè)人員的合法權(quán)益。吉林省城市公共客運管理條例【釋義】第一章 則【原文】第一條三是通過本條例促進城市公共客運事業(yè)發(fā)展，滿足人民出行需求。無論是規(guī)范市場秩序、保障各方權(quán)益，還是促進發(fā)展，核心都是滿足人民群眾出行需求，這是立法為民的必然要求，是貫穿于條例始終的主線?！驹摹康诙l本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)城市公共客運規(guī)劃、建設、經(jīng)營、乘坐、管理活動。城市公共客運規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。 本條例對乘客乘坐城市公共汽電車和出租汽車規(guī)定了一些行為，如乘客應當文明乘車，不得吸煙、亂扔東西和污損車內(nèi)設施等規(guī)定。按照《國務院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)［2004 本條例所稱城市公共汽電車客運包含三方面含義：一是在城市內(nèi)運營；二是運行的線路、站點、時間和價格取決于行政機關(guān)，而非客運合同雙方約定；三是為社會公眾提供公共客運服務，承運人須承擔強制締約義務。 出租汽車客運也屬于公共客運，其與城市公共汽電車客運的不同之處在于：一是路線、時間等運行的具體事宜取決于乘客的合法要求，提供的應是個性化服務；二是以出租的方式經(jīng)營，且出租的標的是客運服務而不是車輛，車輛只是用于履行客運合同的工具。基于交通運輸主管部門機構(gòu)編制等方面的考慮，條例規(guī)定主管部門只承擔對城市公共客運管理工作的指導、監(jiān)督職責，將具體管理職責授權(quán)主管部門所屬的相應管理機構(gòu)承擔。城市人民政府應當在財政預算、財稅政策、資金安排、用地保障、設施建設、交通管理等方面支持城市公共汽電車客運優(yōu)先發(fā)展，確立城市公共汽電車客運在城市公共客運中的主體地位，為公眾提供安全可靠、方便快捷、經(jīng)濟舒適、節(jié)能環(huán)保的公共客運服務。 出租汽車客運是城市公共客運的重要組成部分，城市人民政府應當按照有關(guān)規(guī)定，促進出租汽車客運與其他客運方式協(xié)調(diào)發(fā)展。城市公共交通具有客運量大、相對投資小、占有資源少、營運效率高、污染相對較少和人均占用道路少等優(yōu)點?；膺@些矛盾，要靠城市人民政府在財政預算、財稅政策、資金安排、用地保障、設施建設、交通管理等方面支持城市公共汽電車客運優(yōu)先發(fā)展，確立城市公共汽電車客運在城市公共客運中的主體地位，為公眾提供安全可靠、方便快捷、經(jīng)濟舒適、節(jié)能環(huán)保的公共客運服務。 條例將出租汽車客運定位為城市公共客運的重要組成部分，主要是因為出租汽車雖然已經(jīng)成為城鎮(zhèn)居民出行的重要交通工具，但我國經(jīng)濟、環(huán)境、能源、城市基礎(chǔ)設施建設情況，決定城市公共汽電車客運是市民出行的普遍選擇，出租汽車客運畢竟只是特殊群體的特殊需求，實際上處于城市公共客運的補充地位。 國務院多次強調(diào)城市人民政府在出租汽車行業(yè)發(fā)展方面的責任?！踞屃x】本條明確了城市公共客運經(jīng)營發(fā)展方向、技術(shù)政策，進一步規(guī)定了城市人民政府在這方面的職責，同時授權(quán)城市公共客運主管部門制定城市公共客運服務規(guī)范。 首先，明確了城市公共客運經(jīng)營的發(fā)展方向是規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。城市公共客運的發(fā)展，應當確定規(guī)?；?、集約化的發(fā)展目標，更好地為人民群眾出行提供良好的服務。”鑒于國家這一政策，條例鼓勵城市公共客運使用節(jié)能、環(huán)保型車輛以及先進技術(shù)。第四，授權(quán)城市公共客運主管部門制定城市公共客運服務規(guī)范。為了充分調(diào)動城市公共客運系統(tǒng)和社會各界參與城市公共客運事業(yè)建設的積極性和創(chuàng)造性，通過立法的形式，確立了城市人民政府應當對城市公共客運有突出貢獻的單位和個人實施獎勵的制度。具體內(nèi)容由省城市公共客運主管部門確定。 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十七條規(guī)定：“城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應當包括城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規(guī)劃等”。 城市總體規(guī)劃是具有綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性的規(guī)劃，是城市發(fā)展的基本依據(jù)，體現(xiàn)了公共政策的取向，決定著城市的發(fā)展方向。包括：城市干道系統(tǒng)網(wǎng)絡、城市軌道交通網(wǎng)絡、交通樞紐布局；城市水源地及其保護區(qū)范圍和其他重大市政基礎(chǔ)設施；文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面主要公共服務設施的布局。規(guī)定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點坐標和標高?！驹摹康诰艞l城市人民政府應當在城市規(guī)劃中確定相關(guān)城市公共客運設施用地，任何單位和個人不得擅自改變其用途。 《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟政策的意見》規(guī)定，城市公共客運屬于國家重點扶持的行業(yè)，其涉及的基礎(chǔ)設施用地原則是“優(yōu)先安排公共交通設施建設用地，城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設施，其用地符合《規(guī)劃用地目錄》的，可以用劃撥方式供地?！踞屃x】本條是對配套建設城市公共客運設施的強制性規(guī)定。【原文】第十一條城市人民政府應當統(tǒng)一組織建設以下城市公共客運設施：停車場(站)、調(diào)度室(亭)、站臺設施(含站臺、候車亭、站桿、站牌)、車輛軌道、隔離屏障、供電設施等是城市公共客運必不可少的基礎(chǔ)設施，為了保證這些設施的建設滿足城市公共客運需要，條例規(guī)定城市人民政府要統(tǒng)一組織這些設施的建設?！踞屃x】本條是有關(guān)城市公共客運設施的管理規(guī)定。為了保障城市公共客運需要，一般不得移動、拆除、占用城市公共客運設施。城市人民政府應當根據(jù)城市道路的實際情況，通過科學論證，合理設置公共交通優(yōu)先車道、專用車道(路)、路口專用線(道)、專用街道、單向優(yōu)先專用線(道)等，調(diào)整公共交通車輛與其他社會車輛的路權(quán)使用分配關(guān)系，提高公共交通車輛運營速度和道路資源利用率?！踞屃x】本條是確定了城市公共汽電車線路和站點設置的程序和原則。城市主管部門應當采取公布方案草案等形式，廣泛征求公眾的意見后確定。三是站牌的內(nèi)容、形式和技術(shù)要求應符合《城市公共交通標志第3部分：公共汽電車站牌和路牌》GB／T5845．3—2008的規(guī)定。(2)知名度相近時，優(yōu)先使用地理實體較近的地名。(6)不用不文明的地名。(10)車站與所用地名指稱的地理實體的距離不宜大于半個站距。(15)全市范圍內(nèi)的地名相同的車站，可冠以方位、當?shù)刂^高的地名或所屬區(qū)(縣)名稱的專名部分?！驹摹康谑鶙l城市公共汽電車客運經(jīng)營實行行政許可制度。本條的含義：一是賦予城市公共客運管理機構(gòu)行使城市公共客運經(jīng)營許可和線路經(jīng)營許可權(quán)力。城市公共客運管理機構(gòu)對符合許可條件的，頒發(fā)城市公共汽電車客運經(jīng)營許可證件。城市人民政府規(guī)定的要求應當是規(guī)范性的和事先公布的，不得針對具體的申請人提出不同的要求?！鞍踩芾怼敝贫仁侵高\輸企業(yè)保證運輸生產(chǎn)安全而制定的一系列管理制度和行為規(guī)范總稱。”本條例未對行政許可的時限另行規(guī)定，所以應當按照《中華人民共和國行政許可法》第四十二條規(guī)定的許可時限執(zhí)行。一是授權(quán)城市公共客運管理機構(gòu)規(guī)定客運線路運營方案要求，并可以針對客運線路不同的特點引導制定不同的客運線路運營方案。線路經(jīng)營許可不得轉(zhuǎn)讓。這有利于綜合平衡、合理調(diào)配客運線路資源，促進客運線路經(jīng)營資源優(yōu)化配置和優(yōu)秀企業(yè)向規(guī)?；?、集約化經(jīng)營方式發(fā)展，為廣大群眾出行提供更方便快捷的服務。 三是通過線路經(jīng)營許可不得轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，保證經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營資格和條件不因為轉(zhuǎn)讓而導致受讓人喪失經(jīng)營資格或者不符合開業(yè)條件，降低服務能力和服務質(zhì)量。城市公共客運管理機構(gòu)可以根據(jù)城市規(guī)劃、建設施工情況、乘客需求、合同約定和國家有關(guān)規(guī)定調(diào)整線路運營協(xié)議。城市公共客運管理機構(gòu)與城市公共客運線路經(jīng)營者雙方必須訂立線路運營協(xié)議。調(diào)整運營協(xié)議應當以城市規(guī)劃、建設施工、客流變化、應急需要等因素為前提，以保障為社會提供穩(wěn)定的公共客運服務，方便市民出行為出發(fā)點，不能單方隨意作出調(diào)整?！驹摹康诙粭l城市公共汽電車客運線路經(jīng)營許可期限最長不得超過10年。規(guī)定城市公共汽電車客運線路經(jīng)營許可期限最長不得超過10年，與《關(guān)于印發(fā)汽車以舊換新實施辦法的通知》(財建【2009】333號)營運客車使用年限為8—10年一致。規(guī)定經(jīng)營者在有效期屆滿兩個月前提出申請，主要是為城市公共客運管理安排后續(xù)經(jīng)營者上線留有時間，避免客運服務中斷。為此，本條依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第六十七條規(guī)定：“取得直接關(guān)系公共利益特定行業(yè)的市場準入行政許可的被許可人，為經(jīng)作出行政許可決定的行政機關(guān)批準，不得擅自停業(yè)歇業(yè)”，對暫?；蚪K止城市公共汽電車客運線路經(jīng)營的行為作出具體規(guī)定。【原文】第二十三條因道路交通管制、工程建設、舉辦重大活動等特殊情況影響城市公共汽電車運行的，有關(guān)部門應當提前告知城市公共客運管理機構(gòu)，巾城市公共客運管理機構(gòu)作出臨時調(diào)整線路的決定并提前向社會公布。二是賦予公共客運管理機構(gòu)對客運線路的臨時調(diào)整權(quán)。城市公共汽電車客運經(jīng)營者應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定維護、檢測車輛?！踞屃x】本條是關(guān)于城市公共汽電車管理的規(guī)定。三是為保障城市公共汽電車運營安全和公共服務安全，本條規(guī)定城市公共汽電車經(jīng)營者負有按照國家和省有關(guān)規(guī)定維護、檢測車輛的義務。【原文】第二十五條經(jīng)營者更新車輛應當向原許可機關(guān)辦理變更手續(xù)，車輛標準不得低于原車輛。二是為避免降低服務標準，更新的車輛除符合許可條件外，強調(diào)更新的車輛不得低于原來許可時的標準。因此，本條規(guī)定利用城市公共汽電車設置廣告的，除應當符合國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，還應符合城市公共客運主管部門制定的服務規(guī)范。 一是制定預案的義務。【原文】第二十八條城市公共汽電車駕駛員應當符合下列條件，經(jīng)市、縣(市)城市公共客運管理機構(gòu)考試合格，取得從業(yè)資格證： (四)遵守法律、法規(guī)。 從業(yè)資格證被吊銷的，自吊銷之日起5年內(nèi)不得申請。與普通駕駛員相比，城市公共汽電車駕駛員除了有比普通駕駛員有更嫻熟的駕駛技能和更高的職業(yè)素養(yǎng)外，還要具備一定的身體條件?！驹摹康诙艞l城市公共汽電車客運經(jīng)營者應當遵守下列規(guī)定： (四)為車輛配備線路走向示意圖、價格表、乘客須知、禁煙標志、特殊乘客專用座位、投訴電話等服務設施和標志； 乘客須知、禁煙標志； (八)按照運營協(xié)議的約定運營?！驹摹康谌畻l城市公共汽電車駕駛員和售票員應當遵守下列規(guī)定：(七)不得拒載、甩客、敲詐乘客、站外上下客、滯站攬客。 (一)按順序排隊等候乘車，先下后上； (五)不得在車廂內(nèi)吸煙、吐痰、亂扔雜物；二是依據(jù)《中華人民共和國婦女兒童權(quán)益保護法》的規(guī)定，1名成人乘客可以免費攜帶1名身高1．2米(含1．2米)以下兒童乘車。若無陪同者，無法保證其乘車安全，經(jīng)營者可以拒絕其乘客乘車?！驹摹康谌龡l有下列情形之一的，城市人民政府應當對城市公共汽電車客運經(jīng)營者給予相應的補貼或者補償：【釋義】本條是關(guān)于城市公共汽電車經(jīng)營的補貼、補償規(guī)定。三是規(guī)定城市人民政府應根據(jù)具體情況，制定城市公共汽電車客運經(jīng)營者補貼和補償辦法，建立合理地補貼、補償機制。企業(yè)應當取得出租汽車客運經(jīng)營資格后申請出租汽車運營許可，個人應當取得駕駛員從業(yè)資格證后申請出租汽車運營許可。從事出租汽車客運經(jīng)營的個人同時應當是出租汽車駕駛員，因此本條例對個人未設定經(jīng)營資格許可，個人從事出租汽車經(jīng)營，可以取得從業(yè)資格后申請運營許可。對于新申請許可證件的申請人，一律按照條例的規(guī)定辦理行政許司手續(xù)。(二)有符合城市