【正文】 劃；物流系統(tǒng)規(guī)劃；交通運行組織規(guī)劃；近期實施規(guī)劃等專項規(guī)劃。 城市公共汽電車和出租汽車專項規(guī)劃屬于城市公共交通系統(tǒng)規(guī)劃的范疇，《城市規(guī)劃編制辦法》(建設部令第146號)中對其編制要求進行了規(guī)定。如第三十一條規(guī)定：“中心城區(qū)規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：(九)確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局，落實公交優(yōu)先政策，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局?！钡谌l規(guī)定：“城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：(四)城市基礎設施和公共服務設施。包括：城市干道系統(tǒng)網(wǎng)絡、城市軌道交通網(wǎng)絡、交通樞紐布局；城市水源地及其保護區(qū)范圍和其他重大市政基礎設施；文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面主要公共服務設施的布局。”第三十九條規(guī)定： “分區(qū)規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：(五)確定城市于道的紅線位置、斷面、控制點座標和標高，確定支路的走向、寬度，確定主要交叉口、廣場、公交站場、交通樞紐等交通設施的位置和規(guī)模，確定軌道交通線路走向及控制范圍，確定主要停車場規(guī)模與布局?！钡谒氖粭l規(guī)定：“控制性詳細規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：(四)根據(jù)交通需求分析，確定地塊出人口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行交通以及其它交通設施。規(guī)定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點坐標和標高。城市人民政府根據(jù)城市發(fā)展和預測的居民出行量及其分布，統(tǒng)籌安排公共汽電車線路、公交站和出租汽車服務站及其規(guī)劃用地、出租汽車投放數(shù)量和車型結(jié)構(gòu)配置等?！庇捎诔鞘泄财娷嚭统鲎馄噷ｍ椧?guī)劃內(nèi)容復雜，而且，目前我省一些優(yōu)先發(fā)展城市公共汽電車的政策和具體措施還很不完善，所以，條例沒有一一列舉城市公共汽電車和出租汽車專項規(guī)劃的內(nèi)容。為了指導各地今后制定完善的規(guī)劃，條例授權(quán)省城市公共客運主管部門對規(guī)劃的具體內(nèi)容作出規(guī)定?！驹摹康诰艞l城市人民政府應當在城市規(guī)劃中確定相關(guān)城市公共客運設施用地，任何單位和個人不得擅自改變其用途?！踞屃x】本條是關(guān)于城市公共客運設施用地的規(guī)定。 《中華人民共和國土地管理法》第五十四條規(guī)定：建設單位使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設用地，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得：(三)國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地。按照國務院 《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟政策的意見》規(guī)定，城市公共客運屬于國家重點扶持的行業(yè)，其涉及的基礎設施用地原則是“優(yōu)先安排公共交通設施建設用地，城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設施，其用地符合《規(guī)劃用地目錄》的，可以用劃撥方式供地。不得隨意擠占公共交通設施用地或改變土地用途?！卑凑铡兑?guī)劃用地目錄》(中華人民共和國國土資源部令第9號)規(guī)定，公共交通設施用地屬于城市基礎設施用地，包括城市輕軌、地下鐵路線路、公共交通車輛停車場、首末站(總站)、調(diào)度中心、整流站、車輛保養(yǎng)場?！驹摹康谑畻l實施新區(qū)開發(fā)、舊城改造和建設飛機場、火車站、長途汽車站、大型商業(yè)網(wǎng)點、文化體育場(館)、公園等大型公共設施項目時，城市人民政府應當組織配套建設相應的城市公共客運設施，并與主體工程同時設計、同時建設、同時竣工、同時交付使用?！踞屃x】本條是對配套建設城市公共客運設施的強制性規(guī)定。城市公共客運設施是大型公共設施主體工程的重要組成部分，不僅涉及大型公共設施建成后能否得到有效利用，也是城市規(guī)劃建設整體布局科學、合理、以人為本的必然要求。為確保城市公共客運功能配套，城市公共客運設施應當與主體工程同時設計、同時建設、同時竣工、同時交付使用。由于配套建設城市公共客運設施涉及很多管理部門，為保證“四同時”，條例規(guī)定由城市人民政府組織配套城市公共客運設施建設?！驹摹康谑粭l城市人民政府應當統(tǒng)一組織建設以下城市公共客運設施：(一)停車場(站)、調(diào)度室(亭)；(二)站臺設施(含站臺、候車亭、站桿、站牌)； (三)車輛軌道、隔離屏障、供電設施?！踞屃x】本條規(guī)定了由城市人民政府統(tǒng)一組織建設城市公共客運設施的范圍。停車場(站)、調(diào)度室(亭)、站臺設施(含站臺、候車亭、站桿、站牌)、車輛軌道、隔離屏障、供電設施等是城市公共客運必不可少的基礎設施，為了保證這些設施的建設滿足城市公共客運需要，條例規(guī)定城市人民政府要統(tǒng)一組織這些設施的建設?！驹摹康谑l城市公共客運設施由城市人民政府統(tǒng)一組織管理。禁止擅自移動、拆除、占用城市公共客運設施。因工程建設等原因確需移動、拆除、占用的，建設單位應當按照市政公用設施有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)并予以補建。【釋義】本條是有關(guān)城市公共客運設施的管理規(guī)定。城市公共客運設施涉及的管理主體多，管理難度大，為了形成合力，城市人民政府必須負起組織領導職責。在城市公共設施建設過程中，凡屬重大和涉及范圍較廣的問題，城市人民政府的主要負責人應當親自組織協(xié)調(diào)，各級城建、計劃、財政、稅務、物價、公安和工商行政管理部門必須密切配合，及時完成城市人民政府下達的各項任務。城市公共客運設施是供人民群眾乘坐城市公共客運車輛提供服務的配套設施。為了保障城市公共客運需要，一般不得移動、拆除、占用城市公共客運設施。因建設工程確需移動、拆除、占用的，建設單位應當按照市政公用設施有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)并予以補建?！驹摹康谑龡l城市人民政府應當根據(jù)城市道路的實際狀況，開設公共汽電車專用道和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)?！踞屃x】本條是落實城市公共汽電車客運道路優(yōu)先權(quán)的規(guī)定。城市人民政府應當根據(jù)城市道路的實際情況，通過科學論證，合理設置公共交通優(yōu)先車道、專用車道(路)、路口專用線(道)、專用街道、單向優(yōu)先專用線(道)等，調(diào)整公共交通車輛與其他社會車輛的路權(quán)使用分配關(guān)系，提高公共交通車輛運營速度和道路資源利用率。公共交通優(yōu)先車道要配套設置清晰、直觀的標志標線等標識系統(tǒng)，使公共交通流與其他交通流明確區(qū)分，確保公共交通車輛的優(yōu)先或?qū)Ｓ寐窓?quán)。要通過合理配置公共交通車輛感應信號系統(tǒng)，調(diào)整交叉口信號周期、信號相位，設置公共交通車輛專用信號等措施，減少公共交通車輛在道路交叉口的停留時間，保證道路優(yōu)先通行權(quán)。第三章城市公共汽電車客運【原文】第十四條城市公共汽電車線路和站點設置，由城市公共客主管部門會同公安、建設等部門根據(jù)城市公共汽電車客運專項規(guī)劃，遵循居民出行便捷、換乘方便、布局合理的原則，經(jīng)廣泛征求公眾意見后確定?！踞屃x】本條是確定了城市公共汽電車線路和站點設置的程序和原則。城市公共汽電車線路和站點設置由城市交通運輸主管部門會同公安機關(guān)交通管理、建設行政等部門共同確定。一般應由城市交通運輸主管部門提出方案，公安機關(guān)交通管理部門根據(jù)所在地交通安全、暢通的要求提出建議，建設部門根據(jù)城市規(guī)劃、建設的發(fā)展要求提出建議。各部門提出方案和建議，都應當根據(jù)城市公共汽電車專項規(guī)劃，符合居民出行便捷、換乘方便、布局合理的原則。城市主管部門應當采取公布方案草案等形式，廣泛征求公眾的意見后確定?！驹摹康谑鍡l城市公共汽電車站點由城市公共客運管理機構(gòu)以所在道路、標志性建(構(gòu))筑物、公共設施、文物古跡、重要機關(guān)或者企事業(yè)單位的名稱統(tǒng)一命名。城市公共汽電車站點應當按照國家標準設置站牌。站牌應當標明線路名稱、始末班車時間、所在站點和沿途?？空军c名稱等內(nèi)容.【釋義】本條是關(guān)于城市公共汽電車站命名原則、站牌設置及站牌內(nèi)容的相關(guān)規(guī)定。 一是賦予城市公共客運管理機構(gòu)對城市公共汽電車站點命名的權(quán)力。二是城市公共汽電車站點命名遵循以所在道路、標志性建(構(gòu))筑物、公共設施、文物古跡、重要機關(guān)或者企業(yè)事業(yè)的名稱統(tǒng)一命名的原則。條例施行后，城市公共客運管理機構(gòu)應當依據(jù)本條例，對已經(jīng)設立的站點名稱進行清理和整頓，徹底解決一些城市公共汽電車站點命名混亂的問題，實行規(guī)范管理。三是站牌的內(nèi)容、形式和技術(shù)要求應符合《城市公共交通標志第3部分：公共汽電車站牌和路牌》GB／T5845．3—2008的規(guī)定。站點命名方法：站牌應設在站臺前端，其朝向和高度應便于查看，且不應影響乘客集散。線路站點命名應指位明確，導向無誤，全市范圍內(nèi)不重名，簡單明了，易讀、易懂、易記，不因社會情況的變化而改變。(1)優(yōu)先使用知名度高的地名。(2)知名度相近時，優(yōu)先使用地理實體較近的地名。(3)一般不用企、事業(yè)單位名稱。(4)企業(yè)出資冠名的車站，應以括注方式標在原有站名之后。(5)不單獨使用通名作站名(在地名中，表示地理實體類別的通用部分為通名，例如商場、體育館、小街等均沒有指位性)。(6)不用不文明的地名。(7)避免音同字不同的站名。(8)新設站名，不宜使用生僻字地名作站名。(9)站名的地名部分及括注均不宜超過六個漢字。(10)車站與所用地名指稱的地理實體的距離不宜大于半個站距。(11)不同線路的車站相互距離小于半個站距時，應使用同一站名。(12)不同線路的車站相互距離大于半個站距時，應使用不同站名(13)在大型路口、環(huán)島、立交橋區(qū)及其他大型地理實體周圍的車站，應加以注方位。(14)以道路名稱命名的車站，宜改用路口名稱命名。(15)全市范圍內(nèi)的地名相同的車站，可冠以方位、當?shù)刂^高的地名或所屬區(qū)(縣)名稱的專名部分。(16)地理實體已經(jīng)搬遷者，宜更其站名。(17)少數(shù)民族地區(qū)，可用雙語命名車站。四是應當符合國家標準，內(nèi)容完整?！驹摹康谑鶙l城市公共汽電車客運經(jīng)營實行行政許可制度。從事城市公共汽電車客運經(jīng)營應當向城市公共客運管理機構(gòu)申請取得城市公共汽電車客運經(jīng)營許可后，再申請線路經(jīng)營許可?！踞屃x】本條明確了城市公共汽電車客運經(jīng)營實行行政許可制度。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準人，應當設立行政許可。本條的含義：一是賦予城市公共客運管理機構(gòu)行使城市公共客運經(jīng)營許可和線路經(jīng)營許可權(quán)力。二是城市公共客運經(jīng)營許可是取得城市公共客運線路運營許可的必要條件。【原文】第十七條 申請城市公共汽電車客運經(jīng)營許可應當符合下列條件并提交相應材料：(一)依法注冊的企業(yè)法人；(二)有符合城市人民政府要求的運營資金、運營車輛、場站設施；(三)有相應的經(jīng)營管理人員、駕駛員、調(diào)度員和其他從業(yè)人員；(四)有合理、可行的經(jīng)營方案；(五)有健全的客運服務、安全管理等方面的運營管理制度。城市公共客運管理機構(gòu)對符合許可條件的，頒發(fā)城市公共汽電車客運經(jīng)營許可證件?！踞屃x】本條規(guī)定了申請從事城市公共汽電車客運經(jīng)營應當具備的條件。一是城市公共汽電車企業(yè)必須是獨立的法人單位，能夠獨立承擔民事責任。二是授權(quán)城市人民政府規(guī)定申請城市公共汽電車客運經(jīng)營許可應具備的運營資金、運營車輛、場站設施要求。城市人民政府規(guī)定的要求應當是規(guī)范性的和事先公布的，不得針對具體的申請人提出不同的要求。三是“經(jīng)營管理人員”是指企業(yè)經(jīng)營所必須的經(jīng)理人、安全管理人員、財務管理人員、服務監(jiān)督人員。“其他從業(yè)人員”是指根據(jù)企業(yè)經(jīng)營應當具備的服務人員和安全保障人員。如售票員、維修人員等。 四是城市公共汽電車經(jīng)營企業(yè)應提出科學合理、操作性強的經(jīng)營方案，明確經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營模式、管理和服務承諾等內(nèi)容。 五是“客運服務”制度是指企業(yè)為保障安全，提高公共客運服務水平，維護良好運營秩序，保護乘客合法權(quán)益而制定的制度?！鞍踩芾怼敝贫仁侵高\輸企業(yè)保證運輸生產(chǎn)安全而制定的一系列管理制度和行為規(guī)范總稱。具體包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程，安全生產(chǎn)和崗位責任制，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，從業(yè)人員安全管理制度，安全例會制度，安全培訓和教育學習制度，車輛、設施、設備安全管理制度，事故處理應急預案等。 根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第四十二條規(guī)定：“除可以當場作出行政許可決定的外，行政機關(guān)應當自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！北緱l例未對行政許可的時限另行規(guī)定，所以應當按照《中華人民共和國行政許可法》第四十二條規(guī)定的許可時限執(zhí)行。頒發(fā)經(jīng)營許可證的期限應當符合《中華人民共和國行政許可法》第四十四條規(guī)定，即作出準予行政許可的決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件。【原文】第十八條 申請線路經(jīng)營許可應當符合城市公共客運管理機構(gòu)規(guī)定的線路運營方案要求，并提交相應材料。線路運營方案應當包括線路運營協(xié)議條款、客運設施管理、運營車輛及人員、服務要求、經(jīng)營期限等內(nèi)容?！踞屃x】本條規(guī)定了申請從事城市公共汽電車線路經(jīng)營許可的條件。一是授權(quán)城市公共客運管理機構(gòu)規(guī)定客運線路運營方案要求，并可以針對客運線路不同的特點引導制定不同的客運線路運營方案。這種運營方案應當是規(guī)范性的和事先公布的，不得針對具體的申請人提出不同的要求；二是符合線路運營方案是線路經(jīng)營許可條件之一；三是客運線路運營方案應當包括線路運營協(xié)議條款、客運設施管理、運營車輛及人員、服務要求、經(jīng)營期限，但不限于這些內(nèi)容，具體可由管理機構(gòu)根據(jù)實際確定。【原文】第十九條城市公共客運管理機構(gòu)可以通過招投標或者直接許可的方式確定城市公共汽電車客運線路經(jīng)營者。不得以有償方式進行線路經(jīng)營許可。線路經(jīng)營許可不得轉(zhuǎn)讓?！踞屃x】本條規(guī)定了城市公共客運線路經(jīng)營許可的方式和許可的禁止轉(zhuǎn)讓性。 一是賦予客運管理機構(gòu)許可方式的選擇權(quán)。這有利于綜合平衡、合理調(diào)配客運線路資源，促進客運線路經(jīng)營資源優(yōu)化配置和優(yōu)秀企業(yè)向規(guī)?；?、集約化經(jīng)營方式發(fā)展，為廣大群眾出行提供更方便快捷的服務。 二是城市公共汽電車客運是公益事業(yè)，為了不增加企業(yè)負擔，降低企業(yè)經(jīng)營成本，避免企業(yè)盲目追求經(jīng)濟利益，而不注重服務質(zhì)量和水平，禁止以有償方式取得線路經(jīng)營許可。 三是通過線路經(jīng)營許可不得轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，保證經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營資格和條件不因為轉(zhuǎn)讓而導致受讓人喪失經(jīng)營資格或者不符合開業(yè)條件，降低服務能力和服務質(zhì)量。也防止企業(yè)倒賣線路經(jīng)營權(quán)謀取利益、轉(zhuǎn)嫁風險、侵害從業(yè)人員合法權(quán)益?！驹摹康诙畻l城市公共客運管理機構(gòu)應當與取得城市公共汽電車客運線路經(jīng)營許可的經(jīng)營者簽訂線路運營協(xié)議。線路運營協(xié)議應當包括線路名稱、走向、站點、配備車輛數(shù)量與車型、首末班車時問、行車間隔、服務質(zhì)量及考核辦法、運營協(xié)議的癰整條件等。城市公共客運管理機構(gòu)可以根據(jù)城市規(guī)劃、建設施工情況、乘客需求、合同約定和國家有關(guān)規(guī)定調(diào)整線路運營協(xié)議?！踞屃x】本條規(guī)定了城市公共汽電車客運線路運營協(xié)議這一行政合同制度。 一是規(guī)定了管理者與經(jīng)營者的締約義務。城市公共客運管理機構(gòu)與城市公共客運線路經(jīng)營者雙方必須訂立線路運營協(xié)議。二是明確了客運線路運營協(xié)議應當包括但不限于線路名稱、走向、站點、配備車輛數(shù)量與車型、首末班車時間、行車間隔、服務質(zhì)量及考核辦法、運營協(xié)議的調(diào)整條件等內(nèi)容。三是明確了