【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 好評(píng)估案例的總結(jié)，組織案例教學(xué)。后面還有同志專題講納稅評(píng)估問(wèn)題，在這里我就不展開講了。建立稅收分析、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查良性互動(dòng)機(jī)制建立稅收分析、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查良性互動(dòng)機(jī)制，是強(qiáng)化稅源管理的核心戰(zhàn)略，是反映稅收征管水平的重要方面，同時(shí)也是稅務(wù)部門貫徹科學(xué)發(fā)展觀，履行職責(zé)，實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理的最終落腳點(diǎn)。建立稅收分析、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查良性互動(dòng)機(jī)制，就是要將稅源管理的分析、評(píng)估和實(shí)施三個(gè)不同環(huán)節(jié)統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化管理流程，在內(nèi)部相關(guān)職能部門之間構(gòu)建信息共享、良性互動(dòng)、有機(jī)統(tǒng)一的工作格局。其核心就是要在稅收分析、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查三者之間建立起有效的信息共享和雙向反饋機(jī)制，形成一個(gè)以稅收分析指導(dǎo)評(píng)估和稽查，評(píng)估為稽查提供有效案源，稽查保證評(píng)估疑案的有效落實(shí)，評(píng)估與稽查反饋結(jié)果改進(jìn)評(píng)估分析和稅收分析工作的機(jī)制，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)征管中存在的問(wèn)題，找出薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化稅源管理。首先是加強(qiáng)稅收與宏觀經(jīng)濟(jì)稅源分析。它是對(duì)稅源全局或區(qū)域進(jìn)行“面”的“掃描”。要加強(qiáng)稅收增長(zhǎng)分析，也要加強(qiáng)稅收與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析，重點(diǎn)是稅收收入與GDP的相關(guān)分析以及彈性系數(shù)分析，還包括分稅種與相應(yīng)產(chǎn)業(yè)增加值的相關(guān)分析。在對(duì)稅收增長(zhǎng)作一般性宏觀分析的同時(shí)，要對(duì)影響稅收增幅的原因進(jìn)行深層次的分析，從而在總體上判斷它的縱向與橫向變化趨勢(shì)，指導(dǎo)強(qiáng)化稅源管理的著力方向。其次是加強(qiáng)分行業(yè)、分稅種分析。它是對(duì)稅源進(jìn)行“線”的剖析。重點(diǎn)是依據(jù)涉稅的相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)某一稅種在某個(gè)行業(yè)或區(qū)域的稅源狀況、稅負(fù)水平及其變化趨勢(shì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析評(píng)價(jià)，從而為納稅評(píng)估建立評(píng)估指標(biāo)體系、科學(xué)確定預(yù)警值、篩選評(píng)估分析對(duì)象、進(jìn)行評(píng)估分析提供科學(xué)依據(jù)。其三是加強(qiáng)對(duì)納稅戶的評(píng)估。納稅評(píng)估是針對(duì)某一戶納稅人申報(bào)繳納各種稅收總體情況的綜合分析評(píng)價(jià)，是對(duì)稅源“點(diǎn)”的挖掘?！包c(diǎn)”、“線”、“面”之間是相輔相成的、也是辨證統(tǒng)一的。其四是要在加強(qiáng)稅務(wù)稽查的同時(shí)，抓緊建立一套切實(shí)可行的復(fù)核和監(jiān)督機(jī)制，確保評(píng)估應(yīng)移送的案件全部移送稽查、稽查應(yīng)反饋的結(jié)果及時(shí)反饋，杜絕因管理員做好人和單位領(lǐng)導(dǎo)怕得罪人而不及時(shí)移送案件的行為，防止稽查結(jié)果不及時(shí)反饋情況的發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)以分析引導(dǎo)評(píng)估，以評(píng)估協(xié)助稽查，以稽查促進(jìn)管理。在這方面，湖南、山東國(guó)稅都進(jìn)行了有益的探索。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅今年1至4月份，湖南國(guó)稅通過(guò)互動(dòng)機(jī)制共清查漏征漏管戶2378戶，評(píng)估企業(yè)1988戶，通過(guò)評(píng)估移送案件485戶。山東國(guó)稅今年2月至5月在全省集中開展了稅負(fù)調(diào)查分析，堅(jiān)持眼睛向內(nèi)，深入查找征管薄弱環(huán)節(jié)，積極采取有效措施強(qiáng)化管理，堵塞漏洞，促進(jìn)了稅收收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。，；如計(jì)算增值稅抵頂留抵稅額和應(yīng)納稅所得彌補(bǔ)虧損。稅收征管數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用隨著稅收信息化建設(shè)步伐的不斷加快，各地的數(shù)據(jù)庫(kù)中積累了大量的稅源數(shù)據(jù)，征管數(shù)據(jù)的分布也由原來(lái)的區(qū)縣集中過(guò)渡到省級(jí)集中。數(shù)據(jù)集中為深化信息增值應(yīng)用的實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)備了良好的數(shù)據(jù)環(huán)境。要按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，樹立利用數(shù)據(jù)分析指導(dǎo)工作的觀念。要提升稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，必須拓展數(shù)據(jù)分析職能，設(shè)立數(shù)據(jù)處理分析崗位，科學(xué)劃分工作職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作模式，探索集約化處理、集成化應(yīng)用、集中化控制的數(shù)據(jù)綜合利用辦法，通過(guò)建立數(shù)據(jù)處理分析的長(zhǎng)效工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的增值應(yīng)用。一是建立數(shù)據(jù)采集、加工、反饋等數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)范，加強(qiáng)業(yè)務(wù)流和信息流的規(guī)范對(duì)接和有效融合，理順數(shù)據(jù)分析處理操作流程，規(guī)范操作管理。目前總局正在做這方面工作，各地也要按照總局的要求，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的規(guī)范管理。二是開發(fā)數(shù)據(jù)處理分析系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，引進(jìn)和應(yīng)用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)等分析方法，建立稅收收入分析和納稅能力評(píng)估等科學(xué)的分析模型。綜合利用納稅申報(bào)、財(cái)務(wù)資料、發(fā)票信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等數(shù)據(jù)開展宏觀稅負(fù)、稅收彈性、收入與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)系分析等，為納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查提供有效信息，進(jìn)一步強(qiáng)化稅源管理。有的地區(qū)在這方面也進(jìn)行了有益的探索。他們把集中到省局的數(shù)據(jù)進(jìn)行了加工，分為基層數(shù)據(jù)處理和決策層數(shù)據(jù)處理兩層。將基層需要的數(shù)據(jù)打包之后發(fā)給基層用作對(duì)單戶納稅人進(jìn)行納稅評(píng)估、企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定等。如：一是運(yùn)用“稅收負(fù)擔(dān)率”這個(gè)指標(biāo)，縱向監(jiān)控企業(yè)發(fā)展變化情況，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期和短期經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行分析，掌握企業(yè)的稅負(fù)情況和變化趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在某一時(shí)期的納稅異常問(wèn)題，為稅源管理提供依據(jù)；二是橫向監(jiān)控行業(yè)稅負(fù)。在同一行業(yè)中選擇三年或三年以上通過(guò)稅務(wù)稽查未發(fā)現(xiàn)偷逃騙稅行為的依法納稅并且正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，計(jì)算其稅負(fù)，并作為本行業(yè)內(nèi)的稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)，與行業(yè)內(nèi)其余企業(yè)的稅負(fù)情況進(jìn)行對(duì)比，如果高于或者低于這個(gè)比率，則說(shuō)明企業(yè)納稅存在異常。然后把篩選出的稅負(fù)異常的企業(yè)，運(yùn)用數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)的原理，測(cè)算出稅負(fù)的偏離率，對(duì)偏離標(biāo)準(zhǔn)稅負(fù)率較大的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控分析，為稅源監(jiān)控管理人員提供實(shí)時(shí)的相關(guān)數(shù)據(jù)，這就提高了稅源監(jiān)控管理的針對(duì)性。省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)則利用決策層數(shù)據(jù)處理側(cè)重于宏觀數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、重點(diǎn)稅源分析，進(jìn)行區(qū)域稅收收入形勢(shì)發(fā)展預(yù)測(cè)，把握工作主動(dòng)權(quán)。通過(guò)分析各類宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如對(duì)GDP、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、工業(yè)增加值、工業(yè)用電量等每一經(jīng)濟(jì)分指標(biāo)，建立模型進(jìn)行預(yù)測(cè)，測(cè)出單個(gè)指標(biāo)對(duì)稅收指標(biāo)的影響，再通過(guò)數(shù)學(xué)模型來(lái)確定每個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)稅收指標(biāo)的影響程度，綜合分析這些指標(biāo)和稅收指標(biāo)的相關(guān)彈性系數(shù)，研究宏觀經(jīng)濟(jì)和稅收之間的關(guān)聯(lián)度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)預(yù)測(cè)稅收的發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)一個(gè)地區(qū)或者行業(yè)的納稅能力，從而使組織稅收收入工作建立在客觀經(jīng)濟(jì)稅源的基礎(chǔ)上，把“依法治稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅”的組織收入原則落實(shí)到稅源管理工作中。 納稅服務(wù)納稅服務(wù)是稅收征管工作的重要組成部分，是稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，稅收征管的科學(xué)化、精細(xì)化必然要求稅收服務(wù)的科學(xué)化、精細(xì)化，改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，就是要實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，在強(qiáng)化稅源管理中提高服務(wù)水平，在優(yōu)化服務(wù)中加強(qiáng)稅收管理，以優(yōu)化納稅環(huán)境和提高稅法遵從度為目標(biāo)，不斷改進(jìn)納稅服務(wù)工作。優(yōu)質(zhì)服務(wù)包含著優(yōu)質(zhì)管理，不僅僅是在辦稅服務(wù)廳提供淺層次的便利，更重要的是為納稅人提供稅法咨詢、納稅輔導(dǎo)、信息交流等高質(zhì)量的服務(wù)和管理。納稅服務(wù)最終的目的是讓納稅人在履行納稅義務(wù)的同時(shí)，切實(shí)享受到自己的權(quán)利，從而進(jìn)一步提高自覺(jué)遵守稅法的遵從度。具體地講，一是要深化納稅咨詢輔導(dǎo)服務(wù)。二是要完善統(tǒng)一納稅服務(wù)制度。三是要規(guī)范辦稅服務(wù)廳窗口功能設(shè)置。四是要完善稅收法律救濟(jì)服務(wù)。該問(wèn)題后面有同志專門講解，我就不具體講了。屬地管理原則下的分類管理按照屬地管理原則實(shí)施分類管理，是稅務(wù)機(jī)關(guān)在人少事多的情況下，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展變化的要求，實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理的有效方法。在全面準(zhǔn)確掌握稅源信息的基礎(chǔ)上，根據(jù)納稅人規(guī)模、行業(yè)、企業(yè)存續(xù)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和信用等級(jí)等加以分類，實(shí)施科學(xué)合理的分類管理。同時(shí)，要注意加強(qiáng)對(duì)納稅人管理難度和稅務(wù)機(jī)關(guān)管理能力的對(duì)應(yīng)性研究，按照納稅人的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)地域、內(nèi)部控制制度、經(jīng)營(yíng)方式以及信用等級(jí)等因素，準(zhǔn)確區(qū)分納稅人的管理難度，確定相應(yīng)的稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行管理。首先要強(qiáng)化對(duì)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)并實(shí)行匯總繳納企業(yè)所得稅的大企業(yè)、跨國(guó)公司、集團(tuán)公司或者國(guó)內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)大企業(yè)等重點(diǎn)稅源的管理；其次積極開展納稅信用等級(jí)評(píng)定，對(duì)不同信用等級(jí)的納稅人采取相應(yīng)的管理與服務(wù)措施；第三對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)稅收實(shí)行分類管理，個(gè)體工商戶稅收定期定額推行電腦定稅，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)稅收和個(gè)體稅收征收管理。同時(shí)，要注意加強(qiáng)對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)納稅人的監(jiān)管。發(fā)票管理 發(fā)票是財(cái)務(wù)收支的法定憑證，也是稅款征收和稅務(wù)稽查的重要依據(jù)。為了克服“真票虛開”和“假票制售”兩大頑癥，在實(shí)行綜合治理的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制創(chuàng)新。要把對(duì)納稅人逐筆開具發(fā)票的制度要求，與鼓勵(lì)消費(fèi)者介入的“發(fā)票有獎(jiǎng)”、“發(fā)票查詢”（識(shí)別真?zhèn)危┗顒?dòng)和全面取消手工發(fā)票的稅控收款機(jī)推廣結(jié)合起來(lái)，逐步建立“逐筆開具發(fā)票，獎(jiǎng)勵(lì)索取發(fā)票，方便查詢辨?zhèn)?，推行機(jī)器開票”的發(fā)票管理新機(jī)制，使得稅務(wù)監(jiān)督、消費(fèi)者監(jiān)督、電子監(jiān)督三管齊下，養(yǎng)成“要發(fā)票，開真票”的社會(huì)氛圍，打壓“開假票，虛開票”的生存空間。要抓住發(fā)票管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改進(jìn)和完善發(fā)票“驗(yàn)舊售新”工作。“驗(yàn)舊”不僅要審驗(yàn)發(fā)票是否按規(guī)定使用，更重要的是要核查納稅人開出的發(fā)票金額是否申報(bào)納稅。對(duì)于企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)要求其定期列出所開具的發(fā)票清單，并匯總開票金額，隨同使用過(guò)的發(fā)票一并提交稅務(wù)機(jī)關(guān)“驗(yàn)舊”，稅務(wù)機(jī)關(guān)則應(yīng)將納稅人報(bào)驗(yàn)的匯總開票金額與其納稅申報(bào)表申報(bào)的營(yíng)業(yè)額進(jìn)行“票表比對(duì)”，實(shí)現(xiàn)“以票控稅”；對(duì)于個(gè)體工商戶則可將其報(bào)驗(yàn)的匯總開票金額與稅務(wù)機(jī)關(guān)為其核定的納稅營(yíng)業(yè)額進(jìn)行“票表比對(duì)”，匯總開票金額大于核定的納稅營(yíng)業(yè)額的，當(dāng)期即應(yīng)就差額補(bǔ)征稅款，并以此作為下期調(diào)整應(yīng)納稅營(yíng)業(yè)額的參考依據(jù)。　　在鞏固增值稅防偽稅控系統(tǒng)成果、抓緊落實(shí)“一機(jī)多票”推廣的同時(shí)，嚴(yán)格按照“標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化、行政監(jiān)督”的推行思路，認(rèn)真貫徹推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)加強(qiáng)稅源監(jiān)控的規(guī)定和要求，有計(jì)劃、分步驟地在商業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)以及其他適合使用的行業(yè)推行稅控收款機(jī)。稅控器具推行使用后，要將稅控器具記錄的開票數(shù)據(jù)與納稅申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，嚴(yán)格按規(guī)定征稅，真正發(fā)揮稅控器具控稅作用。征管質(zhì)量考評(píng)體系目前，六率考核已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，必須根據(jù)稅收征管形勢(shì)發(fā)展的要求，按照“執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、群眾滿意”的四條根本標(biāo)準(zhǔn)，將建立基于信息化基礎(chǔ)上的稅收征管質(zhì)量與效率考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，力圖利用稅收征管信息系統(tǒng)資源和基礎(chǔ)信息集中到省級(jí)管理的優(yōu)勢(shì)，對(duì)各級(jí)征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)逐級(jí)分析與查詢，實(shí)現(xiàn)對(duì)征管工作質(zhì)量與效率考核評(píng)價(jià)的程序化和自動(dòng)化。稅收征管質(zhì)量與效率考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系按照四條標(biāo)準(zhǔn)的要求，根據(jù)稅收征管的不同環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)。為了考核執(zhí)法規(guī)范，設(shè)計(jì)了包括稅務(wù)登記率、納稅申報(bào)率、稅款入庫(kù)率、處罰率、欠稅率、結(jié)案率、案件移送率、強(qiáng)制執(zhí)行率等一系列指標(biāo)，它們還可以分解為許多二級(jí)指標(biāo)；為了考核征收率高低，設(shè)計(jì)了微觀稅負(fù)考核指標(biāo)、宏觀稅負(fù)考核指標(biāo)和稅收彈性等三類指標(biāo)，也按需要分解成一系列二級(jí)指標(biāo)；為了考核成本降低與否，從納稅成本和征稅成本兩個(gè)方面進(jìn)行考核，并分解為一系列二級(jí)指標(biāo)；社會(huì)滿意度方面主要考核執(zhí)法滿意度、服務(wù)滿意度，也分解為一系列二級(jí)指標(biāo)（尚未正式下發(fā)，還在討論中）。為了保證考核的有效性和實(shí)用性以及考核體系的完整性和科學(xué)性，將所有指標(biāo)分為兩類：強(qiáng)制考核指標(biāo)和參考性指標(biāo)。所有數(shù)據(jù)來(lái)源有較大不確定性或者人工因素明顯的，均作為參考性指標(biāo)；所有數(shù)據(jù)來(lái)源可靠并且反映稅收征管行為、真實(shí)效果的指標(biāo)，均作為強(qiáng)制考核指標(biāo)。二、關(guān)于稅收管理員制度我國(guó)的稅收管理員制度始于二十世紀(jì)五十年代初期，是隨著我國(guó)稅制改革和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由稅收專管員制度發(fā)展演變而來(lái)的。關(guān)于稅收管理員我講八個(gè)問(wèn)題，一是稅收管理員制度的含義，二是稅收管理員制度的發(fā)展與演變，三是稅收管理員與稅收專管員的異同，四是建立稅收管理員制度的目的意義，五是建立稅收管理員制度的原則，六是稅收管理員的工作職責(zé)，七是稅收管理員的管理與監(jiān)督，八是稅收管理員的綜合素質(zhì)要求。（一）稅收管理員制度的含義首先明確稅收管理員制度的一些基本概念：稅收管理員是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其稅源管理部門中負(fù)責(zé)分片、分類管理稅源，負(fù)有管戶責(zé)任的工作人員?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)是指直接面向納稅人、負(fù)責(zé)稅收征收管理的稅務(wù)機(jī)關(guān)。稅源管理部門是指基層稅務(wù)機(jī)關(guān)所屬的稅務(wù)分局和稅務(wù)所或內(nèi)設(shè)的稅源管理科（股）。分片管理是指在一個(gè)基層征收管理單位內(nèi)，按照屬地管理原則，依據(jù)行政區(qū)劃（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、街道、社區(qū)等）或管轄區(qū)域內(nèi)主要標(biāo)志（鐵路、公路、河道等）為標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行具體劃分，以確定相應(yīng)管理責(zé)任人的一種管理方式。分類管理是指在一個(gè)基層征收管理單位內(nèi)，按照屬地管理原則，依據(jù)納稅人年繳稅款數(shù)額或經(jīng)營(yíng)規(guī)模（資產(chǎn)總額）大小或所屬行業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體劃分，以確定相應(yīng)管理責(zé)任人的一種管理方式。稅收管理員制度是指稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收征管工作的需要，明確崗位職責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任，規(guī)范稅務(wù)人員行為，促進(jìn)稅源管理，優(yōu)化納稅服務(wù)的基礎(chǔ)工作制度。稅收管理員制度的具體含義包括：從崗位性質(zhì)看，是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的外勤人員，且具有稅務(wù)執(zhí)法資格，不是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的全體人員。從管理對(duì)象看，是依法具有納稅義務(wù)和扣繳義務(wù)的單位和個(gè)人。包括我國(guó)境內(nèi)的各類企業(yè)、事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、軍事單位、社會(huì)團(tuán)體、其它經(jīng)濟(jì)組織，以及個(gè)體工商戶和其他有經(jīng)營(yíng)行為的單位和個(gè)人。從擔(dān)負(fù)的主要職責(zé)看，除以稅源管理為主外，還負(fù)責(zé)稅收政策宣傳輔導(dǎo)、納稅申報(bào)管理、納稅評(píng)估、戶籍分類管理、收入分析與預(yù)測(cè)、納稅服務(wù)、日常檢查、資料管理及其它管理工作。從管理方式看，是管戶與管事相結(jié)合，管理與服務(wù)相結(jié)合，屬地管理與分類管理相結(jié)合。且不直接從事稅款征收（在交通不便的地區(qū)、農(nóng)村偏遠(yuǎn)的地