【文章內容簡介】 括具體勞動過程還應擴大到包括休息休假、女性經期等權益，最后規(guī)章制度的目的為應為保障勞動者合法享受勞動權益履行勞動義務。其次用人單位制度的性質地位而言不論是“契約規(guī)范說”還是“法律規(guī)范說”都有其自身的優(yōu)點，但同樣存在著缺陷。但是就筆者個人而言，筆者比較贊同“二分說”觀點，不論在保護勞動者切身的合法權益方面還是在考慮單位生產經營的需要方面該學說都比較完善。最后用人單位規(guī)章制度的立法模式由于各國的市場經濟發(fā)展水平不同、立法歷史等各種因素的影響，在各個國家都有其獨特適應本國經濟發(fā)展模式的立法特色。筆者認為限制型的“授權式”立法更符合我國現階段的國情。 鄢文宏：《外國用人單位制度的規(guī)定對我國的借鑒》，載《法制與社會》，2009年8月，第226～227頁。所謂限制型的授權立法即國家通過法律規(guī)范單位制定規(guī)章的內容以及權限。由于我國目前仍處于社會主義初級階段，市場經濟不夠發(fā)達，體制不夠完善，采取限制授權式立法不僅能保證單位的經營自主權而且還可以保證勞動者的合法權益。為此我國的學術觀點、立法思路也是向著這個方向發(fā)展的。 因此，我們必須在立足于國情，全面考慮勞資雙方權益的同時，更加注重保護勞動者的合法利益。同時在立法上要更加與時俱進，不斷規(guī)范與完善相關的法律法規(guī)。而本文將主要針對現階段存在的缺陷及問題，積極進行理論探究，以期對解決司法實務中的糾紛和完善立法有所裨益。參考文獻 丁建安:《企業(yè)勞動規(guī)章的法律效力研究》，碩士學位論文，吉林大學，2009年。 于幫存:《單位規(guī)章制度的法理分析》，碩士學位論文，蘇州大學，2008年。1 夏蕾:《論用人單位制度的法律性質及其民主化》，碩士學位論文，吉林大學法學院，2009年。1 唐柳:《企業(yè)勞動規(guī)章之理性構架》，碩士學位論文，中國政法大學，2006年。1 黃越欽:《勞動法新論》，中國政法大學出版社，2003版。1 董保華：《勞動合同研究》，北京中國勞動社會保障出版社，2005版。1 肖海龍:《用人單位勞動制度及其立法模式探討》，載《河南省政法干部學院學報》，1994年第4期。1 胡立峰:《勞動規(guī)章制度法律性質之“法律規(guī)范說”檢討》，載《西南政法大學學報》，2008年10月。1 王新俊、宋新潮:《論用人單位勞動規(guī)章的法律效力》，載《河北法學》，2003年第5期。1 伍奕:《關于用人單位勞動規(guī)章制度的法律思考》，載《海南大學學報人文社會科學版》，2003年第2期。1 丁建安:《企業(yè)勞動規(guī)章的法律性質及相關制度探析》，載《廣西大學學報（哲社版）》，2009年12月。 趙秋菊:《企業(yè)規(guī)章應如何與勞動法接軌》，載《中外企業(yè)文化》，2007年第4期。2 胡立峰:《勞動規(guī)章制度與勞動合同之效力沖突》，載《法學》，2008年第11期。2 卞小燕:《論勞規(guī)章的法律性質從勞動法第四條談起》，載《現代商貿工業(yè)》，2010年13期。2 鄢文宏:《外國用人單位制度的規(guī)定對我國的借鑒》，載《法制與社會》，2009年第8期。2 馬智鑫:《論用人單位勞動規(guī)章制度的法律效力》，載《法制與社會》，2009年6月。2 王俊英:《市場經濟與勞動規(guī)章》，載《經濟論壇》，2003年第15期。2 周利生:《對用人單位法律制度的探究》，載《法制與社會》，2010年1月。2 袁洪君:《論勞動規(guī)章的形式合法》，載《法制與社會》，2009年10月。2 巢華娟:《完善勞動規(guī)章制度保護企業(yè)利益》，載《市場周刊》，2009年。2 Jeremy Brecher, Tim Costello, Brendan Smith, Labor Rights in China ,Washington, DC: Foreign Policy In Focus, December 19, 2006.本科畢業(yè)論文（20 屆）用人單位規(guī)章制度的缺陷與完善摘 要 【摘要】近年來，在市場競爭與利益追求的驅動下，大量用人單位制定了違法違規(guī)的用人單位規(guī)章制度以期達到其節(jié)約勞動成本、片面追求管理效率的目的。由此，在司法實踐中出現了大量因用人單位規(guī)章制度違法違規(guī)而侵犯勞動者合法權益的案件。而造成這一局面的根源無疑在于我國用人單位規(guī)章制度的立法缺陷以及由此形成的實踐弊端。雖然我國《勞動合同法》的頒布使有關用人單位規(guī)章制度的規(guī)定得以進一步完善，但是相關法律法規(guī)仍然十分有限，其中許多規(guī)定甚至模棱兩可。而一部合法有效的用人單位規(guī)章制度是用人單位用工、解決與勞動者爭議，保障勞動者合法權益的重要依據。因此本文試圖對用人單位規(guī)章制度的缺陷進行剖析，以完善相關立法進行有益的探究。 【關鍵詞】用人單位 規(guī)章制度 立法完善【Abstract】Recently, due of petition for markets and pursuit of profits, there are many employers make some labor regulations which are illegal so they can save its economy labor cost and raise the production a result,many cases have happended because of illegal labor regulations,which lead to the labor disputes and enroch the legitimate rights and interests of the ,the main reason is that the legislation about the labor regulations in China is ,there are some improvement about the labor regulations in the new law which is the labour contract law however,the law about labor regulations are still limited,even more some law among them are even ambiguous unclear. At last, the lefalit labor regulations are the basis of the emloyers recruit and use workers,solve to dispute with worker and guarantee the importance of worker legal rights. 【Key Words】The employer The labor regulations The improvement of the legislation目 錄摘 要關鍵詞AbstractKey Words引 言 17一、用人單位規(guī)章制度的界定 17 (一)用人單位規(guī)章制度的定義 17 （二）用人單位規(guī)章制度的特點 18二、用人單位規(guī)章制度的立法缺陷及實踐弊端 19 (一)用人單位規(guī)章制度的立法缺陷 19 (二)用人單位規(guī)章制度的實踐弊端 22三、用人單位規(guī)章制度的完善 24 （一）用人單位規(guī)章制度進行統(tǒng)一立法調整 24 （二）細化用人單位規(guī)章制度規(guī)定，增強可操作性 24 （三）傾斜保護以保障權利義務平衡 25 （四）加強政府監(jiān)管，增加勞動者救濟途徑 26結 語 27參 考 文 獻 27致 謝 錯誤!未定義書簽。引 言 用人單位規(guī)章制度，是用人單位制定并在本單位組織實施的勞動過程和進行勞動管理的規(guī)則，是用人單位和勞動者在勞動過程中的行為準則。 王昌碩：《勞動法教程》，中國政法大學出版，1995年版，第98頁。一部規(guī)范完善的用人單位規(guī)章制度對協(xié)調勞資雙方的利益、保護勞動者合法權益以及提高用人單位生產管理效率都起著至關重要的作用。目前關于用人單位規(guī)章制度，我國現行相關的勞動法律法規(guī)對單位規(guī)章制度的明文規(guī)定只限于原則性的，并沒有形成一個公認的法律概念，且相應的抽象性的勞動立法缺少可操作性。因此對于用人單位規(guī)章制度的法律性質，用人單位規(guī)章制度的內容，用人單位規(guī)章制度的生效要件以及用人單位規(guī)章制度與勞動合同之間的法律效力等等都缺少相應具體規(guī)定。同時用人單位規(guī)章制度在實踐操作中由于立法上的粗糙不完善以及部分用人單位缺少、淡薄相關的法律知識以至于出現大量的不合法、不合理的用人單位規(guī)章制度。由此帶來了司法實務中大量出現的勞動者合法權益受損的案件，這嚴重影響了勞務市場的穩(wěn)定、破壞了勞務關系的和諧。 因此，我們必須在立足于國情，全面考慮勞資雙方權益的同時，更加注重保護勞動者的合法利益。同時在立法上要更加與時俱進，不斷規(guī)范與完善相關的法律法規(guī)。而本文將主要針對現階段存在的缺陷及問題，積極進行理論探究，以期對解決司法實務中的糾紛和完善立法有所裨益。一、用人單位規(guī)章制度的界定(一)用人單位規(guī)章制度的定義目前關于何為用人單位規(guī)章制度并沒有一個準確公認的概念，我國現行《勞動合同法》也只是規(guī)定用人單位“應當”制定用人單位規(guī)章制度，對何為用人單位規(guī)章制度、用人單位規(guī)章制度的內容、法律性質并沒有做出明確具體的規(guī)定。由于缺乏確切的的法律依據，因此各國的用人單位和國際組織、學者對用人單位規(guī)章制度都有著不同的觀點和表述。用人單位規(guī)章制度在各企業(yè)也有work rules,pany rules,workshop rules,或standing order rules,workshoprules,rules of employment或standing order等種種稱謂。 陳亞：《用人單位規(guī)章制度的法律性質及立法模式的探討》，碩士學位論文，華東政法大學，2007年。同時在世界各國也有著不同的稱呼例如：內部勞動規(guī)則、雇傭規(guī)則、工廠規(guī)則、工作規(guī)則等。此外1959年國際勞工組織特別委員會對用人單位規(guī)章制度下做了如下定義：適用于企業(yè)全體勞動者或大部分勞動者，雖非專門但主要是和就職中勞動者的行動有關的規(guī)則。 林報賢：《勞基法的理論與實務》（臺灣），捷太出版社民國92年版，第462頁。同樣在學者之間對于用人單位規(guī)章制度的法律概念也存在著爭議，例如大陸學者就提出用人單位規(guī)章制度指的是“用人單位依法制定的、僅在本單位內部實施的、關于如何組織勞動過程和進行勞動管理的規(guī)則”。而對于此種在大陸較為流行的通說而言，臺灣學者黃越欽認為用人單位規(guī)章制度不應僅僅限制于管理和組織勞動過程中，制定用人單位規(guī)章制度的主旨在于更加合理有效的保障勞動者在生產勞動過程中的合法權益和提高勞動者自覺履行勞動義務的效率。而用人單位規(guī)章制度所調整的范圍理應包括整個勞動過程和與勞動過程相關的一切方面，包括但應不限于：人事管理制度；考勤制度；考核制度；保密制度；工資、福利、保險制度；獎懲制度；財務制度；勞動制度。 于幫存：《用人單位規(guī)章制度的法理分析》，碩士學位論文，蘇州大學，2008年。筆者以為上述關于用人單位規(guī)章制度定義表達各不盡相同，其關鍵在于對用人單位規(guī)章制度所涉及的調整的具體對象，約束的主要行為是否僅限于勞動過程存在爭議。而這是造成各種學說觀點爭議最直接的原因所在。究其分歧造成的根源在于學者所代表的利益不同，即對于勞動者權益保護的側重不同。在此筆者認為我國經濟起步較晚，現階段也并未完全實現由計劃經濟向市場經濟的轉變，同時我