有關(guān)加快社會(huì)建設(shè)和管理體制創(chuàng)新(編輯修改稿)
2025-05-14 22:49 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 24家民間組織參加年檢，合格675家，注銷（撤消）21家，整改26家，%。加強(qiáng)黨對民間組織的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)省委《關(guān)于加強(qiáng)新社團(tuán)黨建工作的意見》精神，已建立黨組織的民間組織67家。聯(lián)手創(chuàng)建，基層民主建設(shè)不斷加強(qiáng)。一是以社區(qū)居委會(huì)牽手 “四城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體，促進(jìn)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)。全市有77個(gè)社區(qū)居委會(huì)參加了這項(xiàng)活動(dòng)，全市涌現(xiàn)了省級文明社區(qū)18個(gè)，省級示范社區(qū)39個(gè)，省級綠色社區(qū)1個(gè)，市級文明社區(qū)59個(gè)。其中，吳興區(qū)紅豐西村社區(qū)被列入全國文明社區(qū)示范點(diǎn)，中心城市市級以上文明社區(qū)達(dá)62％。全市投入資金200萬元，完成了中心城區(qū)的“數(shù)字社區(qū)”建設(shè)，開發(fā)了湖州市街道、社區(qū)綜合管理信息系統(tǒng)，為進(jìn)一步改進(jìn)社區(qū)管理方式，擴(kuò)大公眾參與，提高社區(qū)綜合管理服務(wù)水平構(gòu)筑了信息平臺。市委市政府出臺了《加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)的意見》，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。二是深化村務(wù)公開，推進(jìn)農(nóng)民基層民主建設(shè)。通過幾年努力，村務(wù)公開制度不斷健全，公開內(nèi)容全面，公開形式多樣，公開程序規(guī)范，公開時(shí)間統(tǒng)一。財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)一步健全，財(cái)務(wù)帳目管理進(jìn)一步規(guī)范，財(cái)務(wù)監(jiān)管力度進(jìn)一步加強(qiáng)，財(cái)務(wù)代理范圍不斷拓展。民主管理制度逐步完善，村務(wù)決策更加民主化、公開化、規(guī)范化。黨務(wù)公開由點(diǎn)向面有序推進(jìn)，形成了黨務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)“三務(wù)”公開同步推進(jìn)的工作格局。南潯區(qū)積極創(chuàng)建村務(wù)公開形式，在全區(qū)推行黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開到戶，全區(qū)有62個(gè)村實(shí)行了“三入戶”制度，使村務(wù)公開與村民“零距離”接觸，得到民政部的肯定。（二）存在問題我市社會(huì)建設(shè)和管理在探索中發(fā)展，在實(shí)踐中提高，取得了一些成績，但是，與建設(shè)和諧社會(huì)的要求相比，與社會(huì)公眾的期望相比，還有許多不足和問題，主要有以下幾個(gè)方面：受物質(zhì)基礎(chǔ)制約，政府所能提供的社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)還十分有限，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，任重道遠(yuǎn)。改革開放以來，縱向比，我們發(fā)展速度不慢。橫向比，我們與周邊地市的差距在拉大。在長三角16個(gè)城市中，我市生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入均位居第15位。因此，做大經(jīng)濟(jì)總量與盡可能滿足社會(huì)公共需要的矛盾十分突出，從總體上看，我們所能提供的公共服務(wù)是有限的、低水平的。如，我們雖然建立了覆蓋城鄉(xiāng)的低保制度，但以2006年9月的數(shù)據(jù)來看，我市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)仍比寧波低33元，低保對象年收入不到2000元。在醫(yī)療救助方面，湖州市2006年出臺了新的《湖州市區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)施細(xì)則（試行）》，不僅取消了5萬元的上限，而且救助對象也從原來的4類，新增加了重度殘疾人、重點(diǎn)優(yōu)扶對象2類。但是，農(nóng)村因病因殘致貧的情況還不能從根本上解決，農(nóng)村低收入家庭只能維持最低生活水平。除了享受政府免費(fèi)提供的公共服務(wù)之外，以政府負(fù)責(zé)，社會(huì)與企業(yè)提供或政府與企業(yè)合作提供的公共服務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還需付出艱苦努力。受部門設(shè)置影響，有限資源不能有效整合，服務(wù)對象的動(dòng)態(tài)管理以及提供服務(wù)的公正公平及時(shí)有效難以實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)體制的變革推進(jìn)著政府職能的轉(zhuǎn)變，但政府機(jī)構(gòu)改革中人權(quán)、事權(quán)的調(diào)整還不能適應(yīng)整個(gè)社會(huì)從單位管理體制向社會(huì)管理體制的轉(zhuǎn)變，如目前38個(gè)救助項(xiàng)目，有19個(gè)部門承擔(dān)。應(yīng)該說在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，條塊分割明確，主管部門對單位有極強(qiáng)的控制力，有完備的工作網(wǎng)絡(luò)，保證了救助對象確認(rèn)的公正公平和救助的及時(shí)快捷。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步推進(jìn)，越來越多的單位人游離于單位體制之外，而原來的主管部門則主要依據(jù)行政許可進(jìn)行行業(yè)管理，沒有了原來的控制力和工作網(wǎng)絡(luò)，在這種情況下，延襲單位管理體制下由主管部門提供社會(huì)公共服務(wù)的做法，就社會(huì)救助而言，單位體制外的社會(huì)組織中的救助對象難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，不能得到及時(shí)救助，單位體制內(nèi)已確認(rèn)的救助對象難以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致越位和錯(cuò)位的情況，即同一對象受到來自不同主管部門的救助，一些更需要救助的對象卻得不到有效救助?？傊?，有限資源不能得到有效整合的背后，意味著救助的公平公正及時(shí)有效面臨著極大的挑戰(zhàn)。受發(fā)展過程限制，社會(huì)組織發(fā)育不全，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變難度還很大。我市民間組織的發(fā)展還處于成長階段，其特點(diǎn)，一是數(shù)量少，且大多集中在農(nóng)業(yè)和教育、文化等領(lǐng)域。截止目前，全市農(nóng)村有各類專業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)組織180個(gè)。但是，在環(huán)保、公益、慈善等關(guān)系到民生利益方面民間組織還很少。在已經(jīng)登記注冊的876家民間組織中，%。二是規(guī)模小，功能比較單一。從全市140家農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。這些組織主要功能是為農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)輔導(dǎo)，幫助農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品，還不能有效地承擔(dān)起反映訴求、規(guī)范行為的作用。如何整合社會(huì)管理資源，使“社會(huì)人”通過各類民間組織而成為“社區(qū)人”，充分發(fā)揮各類民間組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用，這是目前我市社會(huì)建設(shè)和管理體制創(chuàng)新中的薄弱環(huán)節(jié)。受公眾參與度制約，公共服務(wù)的社會(huì)化程度不高，基層民主政治建設(shè)和基層自治亟待加強(qiáng)。我市城市化水平比較低截止2006年，%，低于全省平均水平5個(gè)百分點(diǎn)。盡管這幾年發(fā)展速度比較快，但小農(nóng)經(jīng)濟(jì)根深蒂固的影響，導(dǎo)致公眾的民主法制意識、社會(huì)參與意識不強(qiáng)。從思想根源上看，主要有兩種情況，一是“只掃自家門前雪，不管他人瓦上霜”，對前途未卜或遭遇不幸時(shí)，聽天命，信鬼神，用天命不可違安慰自己，在求神拜佛中寄托希望。二是“親幫親、鄰幫鄰”，
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