有關大學財務管理體制改革分析(編輯修改稿)
2025-07-26 03:26 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 一方面擴大資金的來源，另一方面提高資金的使用效率，從而為高校事業(yè)的發(fā)展提供資金保證。 校院兩級財務管理體制的建立，就是要通過高校內(nèi)部財務管理體制改革來應對高校理財環(huán)境的變化。通過建立新的校院兩級財務管理制度和經(jīng)費分配方法等措施促進高校內(nèi)部資金使用效率提高，達到資金節(jié)流目的?！ ∪?、中國大學財務管理體制 我國《高等學校財務制度》第五條規(guī)定：“高等學校應實行統(tǒng)一領導、集中管理的財務管理體制；規(guī)模較大的學校實行統(tǒng)一領導、分級管理的財務管理體制?！边@兩種財務管理體制有著自身的特點?！ 。ㄒ唬敖y(tǒng)一領導，集中管理”模式 “統(tǒng)一領導、集中管理”的模式是指要在學校統(tǒng)一領導下，根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要統(tǒng)籌安排和使用學校的各項經(jīng)費和資源，對財經(jīng)工作和財務活動進行集中管理?！ 敖y(tǒng)一領導、集中管理”的模式，是一種高度集中的財務管理體制，校級財務對二級學院的人、財、物等實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。這種管理體制在學校規(guī)模較小時，有利于學校的宏觀調(diào)控，集中全校財力辦大事，便于從全校的角度統(tǒng)籌安排和合理調(diào)度資金，促進大學各項事業(yè)的發(fā)展。 但是在市場經(jīng)濟成為主導經(jīng)濟，大學成為自主辦學實體及大學辦學規(guī)模逐年擴大的背景下，“統(tǒng)一領導，集中管理”的模式逐漸凸現(xiàn)其弊端。在此背景下，大學的辦學經(jīng)費來源由政府撥款為主渠道拓寬成財政撥款、科研經(jīng)費、學費、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會捐贈、基金收入等多渠道籌措教育經(jīng)費的體制，大學內(nèi)部逐步實行了學院制改革，實行教學、科研等事權的下放，有利于理順集權和分權的關系。在這種高度集中的模式下，財權集中校機關，學院無財權，也就不必承擔任何經(jīng)濟責任，這就挫傷了二級學院加強財務管理的積極性。由于院長做不到財權與事權的統(tǒng)一，就難以落實院長負責制，學院制的改革也就無實際意義?！ 。ǘ敖y(tǒng)一領導，分級管理”模式 “統(tǒng)一領導、分級管理”模式是指規(guī)模較大、管理水平較高的大學，在建立健全財經(jīng)制度、明確校內(nèi)各級、各單位權責關系和學校統(tǒng)一領導的基礎上，根據(jù)財權劃分、事權和財權相結(jié)合的原則，由學校和校內(nèi)各級各單位（即二級單位）進行分級管理?！ 敖y(tǒng)一領導，分級管理”模式較充分地照顧到了二級單位的利益，有利于調(diào)動下屬部門的工作積極性。大學在下放財務管理權力中普遍采用的是“包干使用、超支不補、結(jié)余留用、自求平衡”的原則，但這種模式不可避免地使大學財力分散，削弱了大學整體財力和競爭力，許多大學的一級財務機構與二級財務機構的行政隸屬關系是分開的，二級財務機構在財務實踐中具有雙重身份，行政管理由其所在的單位負責，財務處只對其進行業(yè)務指導，這種雙向領導所具有的雙重身份，造成二級財務機構工作主要受所屬部門左右，弱化了一級財務機構對二級財務機構的監(jiān)管作用，容易造成分級管理部門各自為政，損害學校整體利益；同時，財權的下放，導致辦學經(jīng)費分散到各級部門，形成“窮學校，富院系”的局面，學校一級財務財力不足，整個學校的財務資源不能做到統(tǒng)一調(diào)配，各院系經(jīng)費使用只考慮本部門的利益，不利于學校的整體發(fā)展?！ ‰S著辦學規(guī)模的不斷擴大，學校經(jīng)費來源渠道和金額逐年增加，各二級院系可支配的資金不斷上升，開支項目不斷擴大。如何在校級部門和學院之間尋求財務平衡，保證學院理財、用財?shù)囊?guī)范性，是校院兩級財務管理中繼續(xù)解決的問題?！ ∷?、國外及香港地區(qū)大學學院制財務管理體制 ?。ㄒ唬┟绹髮W學院制財務管理體制 美國作為世界上高等教育規(guī)模最大的國家，大學大多實行學院制管理，學院是學校的辦學實體和管理重心，在財務上是相對獨立的核算單位，學院很大程度上具有辦學自主權。在財務上實行分權型財務管理體制，實施“集中決策，分散經(jīng)營”的辦學思想。這種分權管理財務管理體制的好處是責、權、利分明，有利于激勵各方面主動地、富有創(chuàng)造性地開展財務預算管理活動，也有利于學校對各
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