【文章內(nèi)容簡介】 了如下措施：提高公務(wù)員的工資；確保公務(wù)員的晉升較快；重視公務(wù)員的進修、培訓(xùn)；享有定期休假，退休后享受養(yǎng)老金；提高福利待遇。新加坡公務(wù)員的總體工資水平比社會平均工資水平高了很多。政府對此的看法是：新加坡沒有天然資源，唯有靠一個好的政府領(lǐng)導(dǎo)人民參與國際競爭。建設(shè)一個好的政府，必須有人才，為了吸引人才加入公共服務(wù)部門或從政，必須給予足夠的報酬。因此，政府采取了將部長和高級公務(wù)員的薪金與私人企業(yè)界掛鉤的做法。由公共服務(wù)署研究私人企業(yè)界的工資水平，并據(jù)此制定部長和高級公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)，不過這一標(biāo)準(zhǔn)也只是達到私人企業(yè)界工資標(biāo)準(zhǔn)的三分之二以上。而一般公務(wù)員的工資水平則大大超過社會平均工資水平，象最高等級公務(wù)員（特級，為高級常任秘書）年薪約80～100萬新元（約400萬～500萬人民幣），～2萬新元。1988年開始實行靈活工資制，即把工資分為固定部分（底薪）和靈活部分（常年津貼、不定額花紅），靈活部分可增可減，其作用是把公務(wù)員的表現(xiàn)與國家經(jīng)濟發(fā)展掛鉤，把公務(wù)員的工資收入與國家的財政收入掛鉤，以保證在市場競爭機制下吸引優(yōu)秀人才到公務(wù)員隊伍中，并保持隊伍的穩(wěn)定性。新加坡公務(wù)員在醫(yī)療、住房等方面享有優(yōu)厚的福利。所有公務(wù)員和男性公務(wù)員的眷屬在政府醫(yī)院或診療所治療免付醫(yī)療費，而住院治療的病房費，公務(wù)員本身只須付相當(dāng)于公眾人士所付的20%，男性公務(wù)員的眷屬只須付相當(dāng)于公眾人士所付的50%。政府以成本價向公務(wù)員出售住房，公務(wù)員在購買住房時享有優(yōu)惠的貸款。另外，公務(wù)員退休后即可享受高額的養(yǎng)老金，使其生活寬裕，衣食無憂。 由于新加坡對公務(wù)員給予了優(yōu)厚的待遇，再加上對公務(wù)員的錄用、晉升都進行嚴(yán)格、公正的考核，又重視公務(wù)員的進修與培訓(xùn)，因此保證了公務(wù)員隊伍的高素質(zhì)、高品位、高效率。正因為如此，盡管很多新加坡人說“我們養(yǎng)了一個全世界最昂貴的政府”，但大多數(shù)人還是對政府持肯定態(tài)度的，他們認(rèn)為相對于政府提供的服務(wù)來說，這個政府是“價廉物美”的。為了提高公務(wù)員整體素質(zhì)，不斷增強政府的工作效能，新加坡政府十分重視對在職公務(wù)員的培訓(xùn):（1）培訓(xùn)時間法定。政府通過立法規(guī)定每個公務(wù)員每年必須接受一定時間的脫產(chǎn)，帶薪培訓(xùn)。培訓(xùn)的成績和在工作中發(fā)揮的作用作為公務(wù)員晉升的主要依據(jù)之一。據(jù)統(tǒng)計，1997年每位公務(wù)員必須接受5天40小時的培訓(xùn)，占整個工作時間2%；，占工作時間3%；1999年為10天80小時，占工作時間4%；，100小時，占工作時間5%。（2）分層分類培訓(xùn)。根據(jù)層次不同，將公務(wù)員培訓(xùn)分為五類。第一類為公務(wù)員引導(dǎo)培訓(xùn)，此種培訓(xùn)在公務(wù)員上任六個月內(nèi)進行，主要介紹公務(wù)員認(rèn)識所屬機構(gòu)，工作環(huán)境，包括公共服務(wù)價值觀，各部門運作范圍。第二類為基本知識與技能培訓(xùn)，此種培訓(xùn)在公務(wù)員加入工作隊伍或調(diào)任新工作時進行，通過培訓(xùn)使公務(wù)員有足夠知識與技能從事份內(nèi)工作。第三類為高級知識與技能培訓(xùn)，目的是使公務(wù)員能夠發(fā)揮工作能力，有優(yōu)異表現(xiàn)。第四類為延續(xù)培訓(xùn)，目的是使公務(wù)員能處理本身工作以外事務(wù)，準(zhǔn)備日后能擔(dān)任更高層工作。第五類為持續(xù)培訓(xùn)，此種培訓(xùn)所學(xué)與現(xiàn)實工作無直接關(guān)系，但能提升公務(wù)員長期工作適應(yīng)力。培訓(xùn)內(nèi)容的選擇由學(xué)員自主，但政府規(guī)定，每年至少有60%受訓(xùn)時間，所修該科目須與學(xué)員工作有關(guān)， 其余時間可進修其他發(fā)展身心的課程。（3）培訓(xùn)經(jīng)費保障。新加坡政府在經(jīng)費充分保障上格外重視，每年財政預(yù)算中都有單列計劃，各部門都要保證培訓(xùn)經(jīng)費?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。只要公務(wù)員培訓(xùn)要求正當(dāng)，符合規(guī)定，各部門均予以經(jīng)費支持。中央公積金制度中央公積金制度是新加坡的一項社會保障計劃，作用是保障就業(yè)人士的退休生活、住房和衛(wèi)生保健的需要，同時它做為一種強制性的儲蓄，有利于資本積累，為新加坡的工業(yè)化建設(shè)準(zhǔn)備了巨額資金。1955年7月，新加坡制定《中央公積金法》，設(shè)立中央公積金局統(tǒng)一管理和使用公積金儲蓄。新加坡每個就業(yè)員工（包括公務(wù)員、法定機構(gòu)雇員、國有和私人企業(yè)雇員）都必須成為公積金會員，公積金由本人按照規(guī)定比率填寫繳納報單，逐月解繳中央公積金局。中央公積金局按照略高于銀行儲蓄利率計息給付本人帳戶。存款人在達到退休年齡（55歲）或因疾病等原因無法勞動時，便可支領(lǐng)公積金。存款人一旦逝世，其全部儲蓄余額可由存款人指定的受益人領(lǐng)取。經(jīng)過幾十年的演變發(fā)展，公積金制度的用途從最初提供退休后的養(yǎng)老保障功能擴展為可以購買住房、投保家庭保險、購買股票（在特許計劃下）和教育用途（在特許計劃下）的綜合功能?，F(xiàn)行公積金的繳納比率是： 雇員年齡 雇主繳納率 雇員繳納率 總繳納率55歲以下 20% 20% 40%55—59歲 10% 10% 20%60—64歲 % % 15%65歲以上 5% 5% 10%每個公積金會員獨立立帳，分設(shè)三個帳戶：普通戶口的主要用于購房、投資或買商業(yè)保險、求學(xué)等，約占公積金總積累的75%；保健儲蓄戶口主要用于醫(yī)療保?。ㄈ缡中g(shù)費、住院費），約占公積金總積累的15%；特別戶口主要用于養(yǎng)老，約占公積金總積累的10%。新加坡規(guī)定，三個帳戶必須專項使用，每個會員公積金積累最低需保留4萬新元。嚴(yán)格的監(jiān)督制度新加坡的公務(wù)員置身于嚴(yán)格的法律和紀(jì)律的監(jiān)督之下。如公務(wù)員紀(jì)律規(guī)定，公務(wù)員不得參與賭博，不得向與本身職務(wù)有關(guān)的人借錢，不得從事任何商業(yè)活動，不得為他人做有報酬的工作，不得接受屬下的禮物，甚至不得接受私人宴請等。在新加坡，公務(wù)員即使只有犯罪意圖而尚未實施，一旦被證實，也要受到懲罰。公務(wù)員一旦觸犯《防止貪污法》，哪怕只是貪污了一元錢，也被認(rèn)為嚴(yán)重罪行，會被定罪并處以刑罰，而公務(wù)員被定罪后，今后將不得再從事公共服務(wù)，其養(yǎng)老金也將被取消。這樣使得公務(wù)員的腐敗成本顯得非常高。新加坡政府對嚴(yán)格執(zhí)行《防止貪污法》不遺余力，對公務(wù)員的監(jiān)督制度也十分完整周密。其監(jiān)督機制包括縱向和橫向兩個方面?？v向包括兩個層次：公共服務(wù)委員會。它有權(quán)對公務(wù)員的抗命、工作過失等進行調(diào)查，提出處理意見，直到除名，被開除的公務(wù)員永遠不能再錄用。貪污調(diào)查局。該局直接向總理負(fù)責(zé)，擁有廣泛的權(quán)力，如可以在不使用逮捕令的情況進行逮捕。橫向的監(jiān)督機制也有兩個方面：一是政府專門設(shè)有公眾對話機構(gòu)，公眾對公務(wù)員的服務(wù)有意見時，可向這個機構(gòu)反映。二是新聞媒休對公務(wù)員的不當(dāng)行為，可以進行揭露和抨擊，形成強大的社會輿論。對公務(wù)員的多層次、多角度的監(jiān)督機制，保證了權(quán)力監(jiān)控的有效性，使得新加坡公務(wù)員隊伍的腐敗現(xiàn)象得到了有效遏制。眾嚴(yán)治吏，保證了公務(wù)員隊伍的廉潔。在多個國際民間組織進行的調(diào)查中，新加坡政府的廉潔度得分都名列前矛。正因為新加坡有著這樣一套行之有效而又獨具特色的公務(wù)員制度，所以能夠造就一支廉潔奉公、高效務(wù)實的公務(wù)員隊伍，保證了政府施政方針的有效貫徹實施，有力地推動了社會的進步，促進了新加坡的繁榮。五、新加坡城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗作為凸現(xiàn)多元文化融合但仍以華人居民占多數(shù)的亞洲國際都會新加坡，經(jīng)年累積的城市規(guī)劃和建設(shè)經(jīng)驗值得借鑒。新加坡現(xiàn)己被公認(rèn)為世界上最適宜居住的城市之一，到過新加坡的游客都會禁不住為這個城市的整潔，美麗和秩序而贊嘆，其城市發(fā)展的基本經(jīng)驗就是科學(xué)而正確處理規(guī)劃、建設(shè)和管理三者的關(guān)系，認(rèn)為規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城市發(fā)展的路向，建設(shè)決定城市質(zhì)量水平的高低，是一個動態(tài)過程；管理決定城市的核心競爭力，是一項綜合手段。在城市規(guī)劃建設(shè)的咨詢和實施中，新加坡主管部門鼓勵公眾參與，實行民主決策，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，對促進城市規(guī)劃建設(shè)的有序落實，起著重要的推動作用。新加坡在城市規(guī)劃建設(shè)方面主要重視強 調(diào)以下幾個方面：突出城市設(shè)計，科學(xué)編制概念性規(guī)劃 新加坡政府十分重視城市發(fā)展規(guī)劃的編制。在它立國最初期，就聘請聯(lián)合專家，歷時四年高起點、高質(zhì)量，編制整個新加坡范圍概念性發(fā)展規(guī)劃，以此為總綱，制定城市總體規(guī)劃，城市分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，為未來3050年城市空間布局，交通網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。新加坡的概念性規(guī)劃確定以中心區(qū)為主體的星座結(jié)構(gòu)，組團發(fā)展的科學(xué)空間布局，包括：綠色系統(tǒng)、山水系統(tǒng)和保護名勝古跡等城市規(guī)劃。按照市中心——次中心——副中心的結(jié)構(gòu)將全新加坡劃為55個小區(qū)進行建設(shè)，組團和小區(qū)中布局合理，功能齊全，兼有就業(yè)、交通、休閑、居住等功能，居民就近就業(yè)，消費，盡可能減少對城市中心交通的壓力，緩解上下班交通擁擠窘境?？茖W(xué)的空間布局造就了一流的人居環(huán)境，新加坡人的生活越來越舒適和便捷，2003年被國際機構(gòu)評選為全球生活素質(zhì)最好的城市。 打造獨特的城市形象，建立鮮明的城市特色 新加坡這個花園城市規(guī)劃的顯著特點就是重視打造獨特的城市形象，主要表現(xiàn)在道路、水系、建設(shè)、綠化的風(fēng)格上。新加坡的景觀、道路建設(shè)用嘆為觀止來形容實不為過。一下飛機，連接市中心寬廣的迎賓大道就令人心曠神怡，在街道，城市快速道路兩旁寬闊的綠化帶中隨處可以看到形態(tài)各異，色彩繽紛的熱帶植物，充分體現(xiàn)出赤道附近熱帶城市的特色，新加坡的河流和小徑創(chuàng)造了一個島中有島的形象。以新加坡河為例，盡管只是一條15公里長的小河，但它依據(jù)河道的曲折和支流的蜿蜒，成功在沿岸周邊開辟了一個個休閑場地，不僅實行了水清岸綠，而且修建了克拉克碼頭和許多娛樂設(shè)施，每天河里船艇穿梭，兩岸游客如織，己經(jīng)成了新加坡著名的旅游娛樂區(qū)，新加坡的建筑受寸金寸土的土地資源局限，多以高層建筑為主格調(diào)，而標(biāo)志性的建筑群主要集中在新加坡湖畔的中央商務(wù)層，一座座新穎獨特，氣勢宏偉建筑物，以其優(yōu)美的建筑天際線、豎向輪廓線給人置身歐美大都市的感覺，具有強烈時代感。注重人本精神，強調(diào)人和自然和諧共生局 新加坡注重非建設(shè)空間的管制，處處體現(xiàn)對自然的保護和對人的關(guān)懷。為了保護島嶼的自然風(fēng)光，將大約3000公頃的樹林，候鳥棲息地、沼澤地規(guī)劃為自然保護區(qū)，以改善城市的生態(tài)環(huán)境，從武吉知馬熱帶雨林保護區(qū)到那些散布于公路旁的鳥類庇護所，所體現(xiàn)的是新加坡人尊重自然法則的思想。為了營造舒適愜意的人居環(huán)境，新加坡共建大小337個公園，包括組團之間建有大型公園和生態(tài)觀光帶，每個鎮(zhèn)區(qū)建有10公頃的公園。這種見縫插針，重視綠化的環(huán)保理念和人本精神引領(lǐng)當(dāng)?shù)厣鐣娬{(diào)人和自然的和諧共生。從上個世紀(jì)九十年代新加坡著手建立連接各大公園，自然保護區(qū)，居民區(qū)公園的廊道系統(tǒng)，使廣大市民能充分享用花園綠色休閑地，能有一種走出居家仿佛被大自然懷抱的感覺。而且新加坡凡是有山的建筑都依山就勢，保持山景的完整，凡是臨水住宅，都擁有大片的休閑區(qū)和親水住宅 ，滿足了人們“近山近水”的需求，著名的南洋理工大學(xué)和東海岸公園的建設(shè)就充分證明了這一點。強力興建城市基礎(chǔ)設(shè)施，努力配置公共交通 新加坡意識到交通是城市的主要功能之一，而城市規(guī)劃是建設(shè)和提高交通現(xiàn)代化的前題和保障。在城市規(guī)劃的實施和管理中，新加坡注重城市基礎(chǔ)設(shè)施的興建，以超前的魄力，將土地面積的15%用于道路建設(shè)，使公路密如蛛網(wǎng)，地鐵四通八達，鐵路貫穿四方，尤其是泛島快速公路，在全長不到36公里的路面上，建有13座立交橋和5座汽車天橋，加強了運輸效力；由于公共交通的快速，便捷，市民減少了對私家車的需求量。從而減緩了城市交通的塞車賭車現(xiàn)像，提升了現(xiàn)代化大城市的運載能力。 節(jié)約用地，社區(qū)和商業(yè)網(wǎng)點布局服從整體規(guī)劃在新加坡，作為城市建設(shè)的重要組成部份，社區(qū)和商業(yè)網(wǎng)點布局要服從整體規(guī)劃，大型住宅區(qū)的設(shè)計依照“城市規(guī)劃——總體設(shè)計——建筑設(shè)計——景觀設(shè)計”的部驟進行。一方面，城市規(guī)劃指引了大型住宅區(qū)的開發(fā)方向；另方面，大型住宅區(qū)的開發(fā)也推動了城市規(guī)劃的發(fā)展，在組團環(huán)境設(shè)計中，新加坡強調(diào)合理分布組團內(nèi)的配套設(shè)施充分考量機動車和行人的進出口；設(shè)計中充分考慮自然與人文的景觀軸線，注重實（建筑）與虛（空間）并重，相映成趣，使組團具有較好的圍合感，視整個組團為一件環(huán)境藝術(shù)品，彰現(xiàn)組團立體和天際線的效果，利用不同的建筑寬度與高度，形成良好的外部輪廓審美效果。商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃，是新加坡城市發(fā)展規(guī)劃重點著墨處，它必須與交通發(fā)展規(guī)劃同步進行，同步實施，這樣做的好處是新加坡的商務(wù)、商業(yè)設(shè)施雖十分集中、密集，車輛川流不息，但給人的感覺是這座城市人口不多，十分閑適，非常干凈，井井有條，新加坡商業(yè)網(wǎng)點共分5級，除中央商務(wù)區(qū)外，還有區(qū)域中心，距離市中心13公里，共規(guī)劃4個；再有小型中心距離市中心6公里，共規(guī)劃5個；還有邊緣中心，共規(guī)模6個；以及鄰里中心，分布于各住宅區(qū)內(nèi)。五級商業(yè)中心都有明確的功能和要求，對網(wǎng)點的選址、布局、規(guī)模具體到賣何類商品均有細(xì)則規(guī)定，而且新增商業(yè)設(shè)施不能影響己有商業(yè)設(shè)施的經(jīng)營。使城市商業(yè)網(wǎng)絡(luò)有序發(fā)展，也節(jié)約了土地資源，使商業(yè)區(qū)忙而不亂，忙而不擠。城市