【正文】 像，提升了現(xiàn)代化大城市的運載能力。 新加坡意識到交通是城市的主要功能之一，而城市規(guī)劃是建設和提高交通現(xiàn)代化的前題和保障。而且新加坡凡是有山的建筑都依山就勢，保持山景的完整，凡是臨水住宅，都擁有大片的休閑區(qū)和親水住宅 ，滿足了人們“近山近水”的需求，著名的南洋理工大學和東海岸公園的建設就充分證明了這一點。這種見縫插針，重視綠化的環(huán)保理念和人本精神引領當?shù)厣鐣娬{(diào)人和自然的和諧共生。為了保護島嶼的自然風光，將大約3000公頃的樹林，候鳥棲息地、沼澤地規(guī)劃為自然保護區(qū)，以改善城市的生態(tài)環(huán)境，從武吉知馬熱帶雨林保護區(qū)到那些散布于公路旁的鳥類庇護所，所體現(xiàn)的是新加坡人尊重自然法則的思想。以新加坡河為例，盡管只是一條15公里長的小河，但它依據(jù)河道的曲折和支流的蜿蜒，成功在沿岸周邊開辟了一個個休閑場地，不僅實行了水清岸綠，而且修建了克拉克碼頭和許多娛樂設施，每天河里船艇穿梭，兩岸游客如織，己經(jīng)成了新加坡著名的旅游娛樂區(qū)，新加坡的建筑受寸金寸土的土地資源局限，多以高層建筑為主格調(diào)，而標志性的建筑群主要集中在新加坡湖畔的中央商務層，一座座新穎獨特，氣勢宏偉建筑物，以其優(yōu)美的建筑天際線、豎向輪廓線給人置身歐美大都市的感覺，具有強烈時代感。新加坡的景觀、道路建設用嘆為觀止來形容實不為過。 打造獨特的城市形象，建立鮮明的城市特色科學的空間布局造就了一流的人居環(huán)境，新加坡人的生活越來越舒適和便捷，2003年被國際機構評選為全球生活素質(zhì)最好的城市。新加坡的概念性規(guī)劃確定以中心區(qū)為主體的星座結構，組團發(fā)展的科學空間布局，包括：綠色系統(tǒng)、山水系統(tǒng)和保護名勝古跡等城市規(guī)劃。 新加坡政府十分重視城市發(fā)展規(guī)劃的編制。在城市規(guī)劃建設的咨詢和實施中，新加坡主管部門鼓勵公眾參與，實行民主決策，明確權責關系，對促進城市規(guī)劃建設的有序落實，起著重要的推動作用。五、新加坡城市規(guī)劃建設經(jīng)驗作為凸現(xiàn)多元文化融合但仍以華人居民占多數(shù)的亞洲國際都會新加坡，經(jīng)年累積的城市規(guī)劃和建設經(jīng)驗值得借鑒。在多個國際民間組織進行的調(diào)查中，新加坡政府的廉潔度得分都名列前矛。對公務員的多層次、多角度的監(jiān)督機制，保證了權力監(jiān)控的有效性，使得新加坡公務員隊伍的腐敗現(xiàn)象得到了有效遏制。橫向的監(jiān)督機制也有兩個方面：一是政府專門設有公眾對話機構，公眾對公務員的服務有意見時，可向這個機構反映。貪污調(diào)查局?？v向包括兩個層次：公共服務委員會。新加坡政府對嚴格執(zhí)行《防止貪污法》不遺余力，對公務員的監(jiān)督制度也十分完整周密。公務員一旦觸犯《防止貪污法》，哪怕只是貪污了一元錢，也被認為嚴重罪行，會被定罪并處以刑罰，而公務員被定罪后，今后將不得再從事公共服務，其養(yǎng)老金也將被取消。如公務員紀律規(guī)定，公務員不得參與賭博，不得向與本身職務有關的人借錢，不得從事任何商業(yè)活動，不得為他人做有報酬的工作，不得接受屬下的禮物，甚至不得接受私人宴請等。新加坡規(guī)定，三個帳戶必須專項使用，每個會員公積金積累最低需保留4萬新元。經(jīng)過幾十年的演變發(fā)展，公積金制度的用途從最初提供退休后的養(yǎng)老保障功能擴展為可以購買住房、投保家庭保險、購買股票（在特許計劃下）和教育用途（在特許計劃下）的綜合功能。存款人在達到退休年齡（55歲）或因疾病等原因無法勞動時，便可支領公積金。新加坡每個就業(yè)員工（包括公務員、法定機構雇員、國有和私人企業(yè)雇員）都必須成為公積金會員，公積金由本人按照規(guī)定比率填寫繳納報單，逐月解繳中央公積金局。中央公積金制度中央公積金制度是新加坡的一項社會保障計劃，作用是保障就業(yè)人士的退休生活、住房和衛(wèi)生保健的需要，同時它做為一種強制性的儲蓄，有利于資本積累，為新加坡的工業(yè)化建設準備了巨額資金。新加坡政府在經(jīng)費充分保障上格外重視，每年財政預算中都有單列計劃，各部門都要保證培訓經(jīng)費專款專用，不得挪作他用。培訓內(nèi)容的選擇由學員自主，但政府規(guī)定，每年至少有60%受訓時間，所修該科目須與學員工作有關， 其余時間可進修其他發(fā)展身心的課程。第四類為延續(xù)培訓，目的是使公務員能處理本身工作以外事務，準備日后能擔任更高層工作。第二類為基本知識與技能培訓，此種培訓在公務員加入工作隊伍或調(diào)任新工作時進行，通過培訓使公務員有足夠知識與技能從事份內(nèi)工作。根據(jù)層次不同，將公務員培訓分為五類。據(jù)統(tǒng)計，1997年每位公務員必須接受5天40小時的培訓，占整個工作時間2%；，占工作時間3%；1999年為10天80小時，占工作時間4%；，100小時，占工作時間5%。政府通過立法規(guī)定每個公務員每年必須接受一定時間的脫產(chǎn)，帶薪培訓。正因為如此，盡管很多新加坡人說“我們養(yǎng)了一個全世界最昂貴的政府”，但大多數(shù)人還是對政府持肯定態(tài)度的，他們認為相對于政府提供的服務來說，這個政府是“價廉物美”的。另外，公務員退休后即可享受高額的養(yǎng)老金，使其生活寬裕，衣食無憂。所有公務員和男性公務員的眷屬在政府醫(yī)院或診療所治療免付醫(yī)療費，而住院治療的病房費，公務員本身只須付相當于公眾人士所付的20%，男性公務員的眷屬只須付相當于公眾人士所付的50%。1988年開始實行靈活工資制，即把工資分為固定部分（底薪）和靈活部分（常年津貼、不定額花紅），靈活部分可增可減，其作用是把公務員的表現(xiàn)與國家經(jīng)濟發(fā)展掛鉤，把公務員的工資收入與國家的財政收入掛鉤，以保證在市場競爭機制下吸引優(yōu)秀人才到公務員隊伍中，并保持隊伍的穩(wěn)定性。由公共服務署研究私人企業(yè)界的工資水平，并據(jù)此制定部長和高級公務員的工資標準，不過這一標準也只是達到私人企業(yè)界工資標準的三分之二以上。建設一個好的政府，必須有人才，為了吸引人才加入公共服務部門或從政，必須給予足夠的報酬。新加坡公務員的總體工資水平比社會平均工資水平高了很多。專家的這番觀點對我們很有啟發(fā)。至于同事之間的互相評議打分也不妥，因為同事之間無法互相分配工作，由于競爭的緣故，有時也很難客觀公正地評價他人的工作實績和工作能力，而只有他的上司才有權分配工作，并了解其完成工作的情況。對于“考核中下級評議上級是否妥當；同事之間互相評議、投票選出優(yōu)秀者是否科學”這一有趣的問題。潛能評估有助于優(yōu)勝劣汰。這種以工作能力和工作實績?yōu)橹攸c的考核，能有效地激勵公務員高質(zhì)、高效地作好本職工作。公務員的考核每年進行一次，采用表格打分法。與級別對應的月薪標準也有明確規(guī)定。公務員的級別及其對應的工資都有詳細的可操作的規(guī)定。公共服務委員會負責審定公務員的晉升。以公務員的晉升為例，其程序是：首先由各部門對擬晉升的公務員提出建議，報公共服務署的人事發(fā)展處，經(jīng)人事發(fā)展處審查合格，報公共服務委員會批準后，再由原單位正式任命。這些職責分別由公共服務署下設的人事發(fā)展處、服務條件處、信息與研究處等五個處分工負責。委員會下設秘書處，由秘書長領導，其主要職責是負責各機關公務員的編制、任用、晉升、調(diào)遷、免職及采取懲處行動。前者是由總統(tǒng)直接管理的獨立機構，由有成就的商界人士、金融界人士、教授、醫(yī)生等組成，法律明文規(guī)定其委員不能是政治家和來自工會。這樣就把錄用公務員的時間和程序都大大向前延伸了。其表現(xiàn)是：為了吸引更多優(yōu)秀人才進入公務員隊伍，政府在大學里設立了各種名目的獎學金，如“總統(tǒng)獎學金”、“武裝部隊獎學金”等，將這些獎學金授予表現(xiàn)優(yōu)秀的學生，幫助其完成學業(yè)。這一點與我們目前在錄用公務員工作中的做法顯然有很大不同。而要成為一個合格的公務員，僅有較高文化程度是不夠的，重要的是要具備發(fā)展?jié)摿团c人合作為社會服務的態(tài)度，并在工作中表現(xiàn)出來。從上述錄用程序可知，新加坡在錄用公務員時對筆試是不重視的，所看重的是綜合素質(zhì)和未來發(fā)展?jié)摿?。若兩年?nèi)沒有工作成效，則被取消資格，若考核合格，則正式成為公務員。錄用后還要進行的程序是：心理測驗，以了解應聘者的基本素質(zhì)及潛在能力。公開完整的公務員錄用程序首先，政府各部門根據(jù)本部門工作需要制定錄用計劃，逐級上報，由政府公共服務委員會發(fā)布招聘公告。法定機構征聘員工有一定自主權，但仍然在嚴格的人事經(jīng)費預算幅度內(nèi)。十幾年來，這一政策一直得到不折不扣的貫徹執(zhí)行。法定機構也有約6萬人，參照公務員制度。據(jù)了解，法定機構在新加坡經(jīng)濟發(fā)展和國家經(jīng)濟管理中扮演了積極獨特的角色，為加速實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展計劃發(fā)揮了其他政府主管部門所無法發(fā)揮的作用。在行使行政職能方面，法定機構與政府部門的分工主要是：后者制定長遠規(guī)劃、政策和處理日常事務，而前者負責在法定的領域內(nèi)推行社會經(jīng)濟發(fā)展計劃，它為經(jīng)濟發(fā)展提供各種具體的服務。新加坡現(xiàn)有80多個法定機構，如貿(mào)工部所屬的經(jīng)濟發(fā)展局、貿(mào)易發(fā)展局、旅游促進局、國家生產(chǎn)力局、公用事業(yè)局等，如交通及信息科技部所屬的電信局、港務局、廣播局、民航局等。前總理李光耀認為，有第一流的待遇，才能吸引第一流的人才；有第一流的人才，才有第一流的政府；有第一流的政府，才有第一流的經(jīng)濟發(fā)展和社會服務。同時，新加坡信奉精英主義，崇尚優(yōu)才優(yōu)用。據(jù)了解，新加坡企業(yè)在員工培訓方面的投入已占員工總薪金總額的4%，特別是新加坡航空公司每年的員工培訓投入占員工薪金總額的比重高達12%。另外，還有技能再發(fā)展基金、職工總會的教育與訓練基金等也為確保民眾終身受雇的能力而參加培訓提供資助。二是政府設立技能發(fā)展基金，為專業(yè)工人提供普通培訓，對雇員參加培訓的雇主給予最高可達培訓費用90%的補貼。(2)培訓。三是注重硬件和軟件建設。二是實施精英教育體制。一是高投入，保證教育發(fā)展之需?！　〗逃嘤枴　≡谛录悠陆?jīng)濟發(fā)展的過程中，始終通過教育培訓對人力資本汰舊換新和持續(xù)積累，不斷為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。據(jù)統(tǒng)計，在上世紀九十年代的十年間，外籍人士對新加坡GDP增長的貢獻度高達41%，其中的37%來自有專業(yè)技術的白領階層。一是專門成立人力咨詢委員會，與人力部、貿(mào)工部、教育部和經(jīng)濟發(fā)展局等進行協(xié)調(diào)，以經(jīng)濟發(fā)展方向為主要標準，決定所需的人才。四是在載體上，新加坡政府積極與其他國家合作，幫助新加坡企業(yè)到當?shù)亟⒏鞣N形式的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。二是在政策上，凡向海外投資的企業(yè)可以申請減免稅、享受優(yōu)惠貸款等。　　(2)走出去。五是在美國、歐洲、日本、香港等世界各地常設招商引資機構，派駐“精英”，像間諜一樣長年累月地搜索、思考各種信息，不知疲倦地走訪著名企業(yè)的高層主管，盡一切可能說服投資者到遙遠的新加坡投資。對被引進者在全球行業(yè)中的排位、市場占有率等進行深入了解，對被引進項目的前景進行科學評估，依靠技術專才跟蹤了解全球行業(yè)發(fā)展的最新情況。據(jù)介紹，新加坡?lián)碛写笮」I(yè)區(qū)38個，僅裕廊工業(yè)園內(nèi)就有企業(yè)3500家，為17萬人提供就業(yè)。據(jù)了解，19651993年，新加坡是發(fā)展中國家吸引外資最多的國家?！　?1)引外資?！　ν忾_放　　當今世界是一個開放的世界?？偫砉鹪O立“企業(yè)挑戰(zhàn)“計劃基金，獎勵為政府部門的各種運行體制提出建設性意見并帶來明顯改善者。進行統(tǒng)一的電子身份確認——新加坡個人電子通行密碼，作為所有新加坡人、新加坡永久居民和雇用者訪問新加坡電子公民網(wǎng)站和其他政府網(wǎng)站的通道。制定國家級電子信息藍圖，以公民為中心，遵循“眾多機構、一個政府”的基本思路，建立政府門戶網(wǎng)站——新加坡電子公民中心。每位公務員每年至少要參加100小時的在職培訓，到政府持股的半官方企業(yè)或民間機構進行一線歷練，兩年一次在不同單位輪崗。總理署定期會從新加坡國立大學的優(yōu)秀畢業(yè)生中，挑選一部分進入政壇，分別送到牛津、劍橋等世界著名大學深造，并把他們作為未來常任秘書、次長、部長級的后備人選。二是著力打造“精英”式的公務員隊伍。制定反貪污法案，規(guī)定法律面前沒有特殊公民；成立直屬總理公署管轄的反貪局，專司貪污案件的調(diào)查。(5)構建廉潔、高效政府。在公共品領域，設立新加坡公用事業(yè)局、新加坡國家公園等提供公共服務。在自然壟斷領域，為防止壟斷利潤落入私人壟斷者手中，設立新加坡電信公司、新加坡航空公司、新加坡石油化工公司、新加坡?；瘦喆緦﹄娦?、航運、煉油、造船等行業(yè)進行壟斷經(jīng)營?！　?4)設立政府企業(yè)。二是把企業(yè)發(fā)展的目標與新加坡經(jīng)濟發(fā)展的目的結合起來，將新加坡推銷為有吸引力的整合實體——新加坡無限公司?！　?3)設置經(jīng)濟發(fā)展局。三是為迎接知識經(jīng)濟時代的挑戰(zhàn)，提出八大戰(zhàn)略。②中國戰(zhàn)略——把同中國的經(jīng)濟合作定位為繼美國市場、電子產(chǎn)業(yè)、周邊國家市場后的經(jīng)濟發(fā)展的第四個引擎，號召搭上中國經(jīng)濟發(fā)展的順風車。二是順應時代要求，制定“產(chǎn)業(yè)21世紀計劃”。一是根據(jù)世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，立足自身實際，不斷制定、調(diào)整經(jīng)濟政策和策略。三是通過組建人民協(xié)會、公民咨詢委員會、民眾俱樂部(聯(lián)絡所)和居民委員會，健全基層網(wǎng)絡組織，溝通政府與公民之間的意念，力促社會和諧。二是通過建立中央公積金，成立組屋局負責興建居民住宅，設立工會負責協(xié)調(diào)勞資政三方關系，對醫(yī)療、教育和住房進行大量津貼等，確保社會穩(wěn)定?！　?1)保持政治社會穩(wěn)定。勞務合作主要在建筑、電子加工和制造業(yè)等領域。截止到2004年底，美元。新加坡企業(yè)對中國投資的特點是：政府控股企業(yè)對中國投資活躍，如蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)、無錫工業(yè)園區(qū)和大連港集裝箱碼頭等都是新