【正文】 新加坡政府不再向勞動密集型企業(yè)提供優(yōu)惠。八十年代：重點引進發(fā)展資本密集項目。隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)逐步穩(wěn)固，新加坡政府開始著手重組經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，將制造業(yè)朝著高附加值、資本技術(shù)密集型方向轉(zhuǎn)化。隨著研發(fā)、設(shè)計、工程、信息科技等行業(yè)逐步興起，吸引到了以國際著名跨國公司為投資主體的電腦、電腦附件制造業(yè)以及石化制造業(yè)陸續(xù)落戶新加坡。為經(jīng)濟順利轉(zhuǎn)型，新政府提出“自動化、機械化、電腦化”發(fā)展方針，開始重視通過教育和培訓(xùn)開發(fā)人力資源。九十年代：重點引進發(fā)展技術(shù)密集型項目。該時期是新加坡經(jīng)濟高速發(fā)展的黃金鼎盛時期，此時，新加坡已經(jīng)完全躋身于新興工業(yè)國的行列，并具備整體商務(wù)開發(fā)能力，即從研發(fā)到產(chǎn)品設(shè)計與生產(chǎn)，到國際銷售一條龍作業(yè)的能力。新加坡政府大力發(fā)展高新技術(shù)，90年代先后撥款60億新元，作為國家科技發(fā)展計劃，發(fā)展高科技基地，并正式將制造業(yè)和服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的雙引擎。在招商引資上，以引進高新技術(shù)項目為主，成功地推動了國內(nèi)經(jīng)濟的技術(shù)升級。1998年之后：重點發(fā)展知識經(jīng)濟。進入21世紀，新加坡政府確定了“產(chǎn)業(yè)21世紀計劃”目標，要將新加坡建設(shè)成為一個富有活力與穩(wěn)定的知識型產(chǎn)業(yè)樞紐。策略是確保新加坡在21世紀的制造業(yè)、制造服務(wù)業(yè)與貿(mào)易性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)仍占有優(yōu)勢地位。為此，新加坡制定了一系列經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，其中最重要的一項戰(zhàn)略是高科技戰(zhàn)略，即大力發(fā)展信息科技、生命科學(xué)和其他知識密集型經(jīng)濟，打造新的新加坡。新加坡政府投巨資欲將生命科學(xué)發(fā)展成為制造業(yè)第四根支柱，并為招商引資明確了新的發(fā)展方向。建設(shè)國際一流的基礎(chǔ)設(shè)施，筑巢引鳳，吸引外來投資。新加坡利用其優(yōu)越的地理環(huán)境，投入大量資金，科學(xué)規(guī)劃，高起點建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施并取得極大成功。新加坡已由過去一個貧窮落后小島變成現(xiàn)代化國際大都會。到目前為止，新加坡援用世界級的海、陸、空及電信通訊網(wǎng)絡(luò)。新加坡港務(wù)集團經(jīng)營全世界最繁忙的中轉(zhuǎn)集裝箱碼頭，處理全球四分之一的轉(zhuǎn)運量，為客戶提供通往130個國家700個港口的200條航運線。從樟宜國際機場起飛的載貨和載客航班往返50個國家的140個城市，每周定期航班3250趟。新加坡99%的人口寬頻網(wǎng)絡(luò)接駁能力，目前已取得每秒21兆兆位的國際聯(lián)系帶寬，卻還在不停歇地不斷發(fā)展。世界經(jīng)濟論壇在2002年把新加坡語匯為全球十大國際網(wǎng)絡(luò)整備度最高的國家之一。島上高效率的交通網(wǎng)絡(luò)包括地鐵、計程車主巴士服務(wù)。業(yè)務(wù)經(jīng)營地點的選擇也是多樣化的，包括現(xiàn)代化商業(yè)大廈、時尚保留區(qū)和特設(shè)工業(yè)區(qū)。這里有大型工業(yè)化、麻雀雖小五臟俱全的商業(yè)園和化工業(yè)專用島嶼；研發(fā)活動密集區(qū)生物科技園（Biopolis）正迅速開發(fā)當中，而為生物醫(yī)藥企業(yè)提供制藥場地的大士生物醫(yī)藥園已經(jīng)進入第二階段的發(fā)展。建立親商扶商的人文、政策環(huán)境，鞏固招商引資的成效。政府強調(diào)政策透明度高，不搞私下交易；政府重承諾，合同一經(jīng)簽訂，就信守諾言；員工語言國際化，全部通英文。關(guān)于優(yōu)惠政策，從2005年（即2004財年）起，公司稅下調(diào)至20%，內(nèi)外資企業(yè)一致。2007年，個人收入所得稅也調(diào)至20%。其中，凡是在新加坡制造尚未充分發(fā)展而有發(fā)展前途的產(chǎn)品或提供服務(wù)勞務(wù)的企業(yè)，均可獲得“先驅(qū)企業(yè)”身份，以此可以免除5年至10年的公司稅，具體項目的稅收優(yōu)惠年限視其資本投資量而定。另外還有一項減免投資所得稅的制度，即規(guī)定根據(jù)投資項目的重要程度，從應(yīng)課稅收入所得額中扣除新固定資本投資額的10%50%。凡為再次擴大生產(chǎn)能力而在生產(chǎn)設(shè)備上新追加投資超過1000萬新元的企業(yè)可獲得5年稅收全免。研究開發(fā)支出可以雙倍從應(yīng)課稅收入所得額中扣除；用于研究與開發(fā)用的機器與設(shè)備可以加速折舊；用于研究與開發(fā)的投資可以從應(yīng)課稅收入所得額中以特殊形式扣除。企業(yè)可以用20%的應(yīng)納稅款從事發(fā)展與研究，但是企業(yè)必須在3年內(nèi)開支這些稅款，如3年內(nèi)不能將這些用于發(fā)展與研究，所剩稅款必須上繳國家財政。對于企業(yè)生產(chǎn)用的設(shè)備和原材料，予以免稅進口的優(yōu)惠?？偛吭O(shè)于新加坡的跨國公司，其所得收益按10%課稅。此外，政府對能在經(jīng)濟方面和技術(shù)方面為新加坡帶來特殊利益的投資項目企業(yè)，以有銀行保證為條件，新加坡可以為之提供低息的長期貸款。為吸引跨國公司總部入駐，分別設(shè)立了特準國際貿(mào)易計劃、商業(yè)總部計劃、營業(yè)總部計劃和跨國營業(yè)總部計劃，對不同性質(zhì)的總部實行不同的獎勵?？傊?，新加坡政府通過這些分門別類的優(yōu)惠政策來刺激國家總體發(fā)展政策所鼓勵的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而不是制定普遍偏低的公司所得稅率。同時，新加坡政府重視增加教育、培訓(xùn)投入。新加坡政府除每年由國家撥款發(fā)展教育外，還制定了一項獨特的政策，即從1979年起，通過向企業(yè)集資建立技能開發(fā)基金。政府規(guī)定，企業(yè)要為工資每月不滿750新元的職工向國家繳納相當于該職工工資1%—4%的技能發(fā)展基金，由新加坡生產(chǎn)力局掌管此項基金。這項基金的設(shè)立，一方面，使廣大職工有可能得到提高技能水平的訓(xùn)練機會，以便通過技能的提高相應(yīng)地增加工資收入。另一方面，它實際上是對雇主的一種強制性征稅，迫使雇主減少雇傭技能低的職工，重視對這類職工的培訓(xùn)，以適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。新加坡政府的巨額投資，獨特的籌集辦法有效地推動了人力培訓(xùn)的發(fā)展。此外，新加坡政府還推出一項“海外培訓(xùn)計劃”，即要求凡資本在百萬元以上或雇員在50人以上的外資企業(yè)，招聘新職員，必須派到投資者或技術(shù)先進的外國企業(yè)進行實習(xí)、培訓(xùn)，其差旅費和生活補助由新加坡政府提供。為增強外商對新加坡投資的信心，經(jīng)發(fā)局也代表政府投資外商，成為合資的伙伴。通常經(jīng)發(fā)局持股都在25%以下。經(jīng)發(fā)局會派代表擔任合資公司的董事，但是它不直接干預(yù)或控制。如日本的日立公司（Hitachi）到新加坡所設(shè)立的合資公司，經(jīng)發(fā)局持股占15%，日本日立總部占85%。臺積電在新加坡所設(shè)立的晶圓廠，經(jīng)發(fā)局持股20%。對外商而言，經(jīng)發(fā)局的加入，除了提供部分資金之外，更重要的是保持與經(jīng)發(fā)局及政府的聯(lián)系。如果外商發(fā)生狀況，需要政府協(xié)助，經(jīng)發(fā)局就是現(xiàn)成的渠道，可以與有關(guān)單位溝通并得到協(xié)助。這是對外商的認同和承擔，這對增強外商的信心、加強他們的投資意愿，有很大幫助。設(shè)立經(jīng)濟園區(qū)，形成投資洼地，發(fā)揮招商引資的集聚效應(yīng)。新加坡園區(qū)經(jīng)濟聞名于世，入園企業(yè)已達7000多家。為加強園區(qū)管理，1968年6月新加坡政府成立裕廊鎮(zhèn)管理局（現(xiàn)改名為裕廊國際），專門負責(zé)經(jīng)營管理裕廊工業(yè)區(qū)和全國其它各工業(yè)區(qū)。裕廊工業(yè)區(qū)的真正優(yōu)勢在于，與政府相關(guān)的交易成本很低，其中包括投資許可、營業(yè)執(zhí)照、城市規(guī)劃與建設(shè)設(shè)計許可、勞動力、稅收、進出口報關(guān)服務(wù)和其他監(jiān)管活動。特別是在一些特殊工業(yè)領(lǐng)域的政府投資、集群政策、人力資本政策、資本合作和勞動力合作等，機構(gòu)之間的協(xié)作變得簡易。信息流動被極大地簡化了，交易速度快于包括香港在內(nèi)的幾乎世界上所有地區(qū)?？v觀國際上的主要城市，公共管制結(jié)構(gòu)都要比新加坡更為復(fù)雜。東南亞聯(lián)盟國家的全國、省級和市級政府的結(jié)構(gòu)模式就不能享受這種優(yōu)勢。新加坡裕廊鎮(zhèn)管理局有很高的自主權(quán)，只要符合新加坡政府的工業(yè)政策，就有權(quán)吸引各種類型的投資者，盡管裕廊鎮(zhèn)管理局從本質(zhì)上看只是一個房地產(chǎn)開發(fā)商，但是園區(qū)管理委員會有批準項目，批準城市規(guī)劃以及園區(qū)規(guī)劃的權(quán)力，同時能發(fā)放居民暫住證，管理貿(mào)易和市場，征稅，發(fā)放商業(yè)許可證等。它不僅是園區(qū)的開發(fā)者，同時也是工業(yè)區(qū)招商引資的推廣者。委員會同時還提供警察、稅收、海關(guān)、社會保障、教育、全民體育運動，以及社區(qū)發(fā)展、勞工等多項公共服務(wù)。同時，裕廊鎮(zhèn)管理局還控制著工業(yè)用地、科技園區(qū)和商業(yè)園區(qū)設(shè)施的供給。　　突出重點，以跨國公司為主要目標，積極引進戰(zhàn)略投資者。新加坡原來長期依賴轉(zhuǎn)口貿(mào)易，工業(yè)基礎(chǔ)尚未建立，且國內(nèi)市場狹小。針對這些不利條件，新加坡政府采取大力引進國外資本的策略，并明顯以跨國公司的投資為重點。自20世紀60年代起陸續(xù)引進跨國公司設(shè)廠，如殼牌、美孚等跨國石油公司；荷蘭菲利浦公司；日本石川島播磨重工業(yè)公司、美國列明士頓公司等世界著名大造船廠商。迄今新加坡已成為世界第三大煤油中心、東南亞最大修造船中心及世界第二大海上石油平臺生產(chǎn)圈。到目前為止，全世界超過7000家跨國公司在新加坡設(shè)立機構(gòu)，許多跨國公司的總部設(shè)在新加坡，“總部經(jīng)濟”已構(gòu)成新加坡一道亮麗的風(fēng)景線，由此可見其引進策略的成功。八、新加坡裕廊工業(yè)園20世紀60年代之前，新加坡經(jīng)濟以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主，工業(yè)基礎(chǔ)極為薄弱，更無工業(yè)區(qū)和工業(yè)布局可言。當時，所有行政、金融、商業(yè)中心，%的約8平方公里的市中心區(qū)。這里人口密集，交通擁擠，再無工業(yè)發(fā)展空間。為此，新加坡政府不得不在市中心區(qū)外開辟新的工業(yè)區(qū)，這就是所謂“衛(wèi)星鎮(zhèn)”的由來。1961年前，新加坡最大的工業(yè)區(qū)是武吉知馬，后來相繼開辟了23個工業(yè)區(qū)，其中最大、最重要、最成功的當屬舉世聞名的裕廊工業(yè)園。（一）從荒蕪之地到工業(yè)中心裕廊位于新加坡島西南部濱海地區(qū)，面積約60平方公里。這里原是一片丘陵沼澤，住有2000多戶人家。當時，以原財政部長韓瑞生為代表的新加坡工業(yè)的奠基者們敏銳地認識到，裕廊具有建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)的良好條件：這里有水深近12米的天然良港；臨近新加坡至馬來西亞的鐵路、公路干線；裕廊河流經(jīng)區(qū)內(nèi)，可提供工業(yè)用水；土地大部國有，征用費用低廉；多山丘砂石，可用于平整沼澤，填海造地。1961年，新加坡政府決定在裕廊規(guī)劃6480公頃土地，開發(fā)工業(yè)園，并撥出1億新元用于基礎(chǔ)建設(shè)。1968年，園區(qū)內(nèi)廠房、港口、鐵路、公路、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成。同年，新加坡政府成立裕廊鎮(zhèn)管理局（JTC），專門負責(zé)經(jīng)營管理裕廊工業(yè)園區(qū)和全國其他工業(yè)區(qū)。經(jīng)過多年持續(xù)努力，裕廊工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)成果斐然。至今已開發(fā)工業(yè)用地7000余公頃，提供廠房超過400萬平方米，吸納了約7000家本地和外國企業(yè)，其中包括眾多世界一流的跨國公司，工業(yè)產(chǎn)值占全國2/3以上。今日的裕廊已成為新加坡最大的現(xiàn)代化工業(yè)基地，被公認為亞洲各國設(shè)立工業(yè)園區(qū)的成功范例。（二）循序漸進的三大階段裕廊工業(yè)園區(qū)的發(fā)展建設(shè)前后分為三個階段：勞動密集型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段(19611979年)：此階段的入?yún)^(qū)企業(yè)以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，主要是為了解決新加坡就業(yè)問題，改變其工業(yè)落后的面貌。經(jīng)過這一階段的發(fā)展，新加坡的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，到70年代末，新加坡失業(yè)率從1965年的10%%；制造業(yè)占GDP的比重由1965年的15%上升到27%。技術(shù)與資本主導(dǎo)階段(19801989年)：為了吸引高附加值的資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，JTC啟動了10年的總體規(guī)劃(19801990年)，此項規(guī)劃體現(xiàn)了這個階段的服務(wù)特點，即為高增長型的企業(yè)設(shè)計和提供具有差異化的設(shè)施和廠房，包括將南部的島嶼開發(fā)區(qū)開發(fā)成石油化工產(chǎn)品的生產(chǎn)和配售中心，將羅央開發(fā)成第一個航空工業(yè)中心以及建設(shè)新加坡科技園區(qū)以容納科技開發(fā)型企業(yè)。知識經(jīng)濟主導(dǎo)階段(1990年以來)：從20世紀90年代開始，有限的土地資源和激烈的競爭將工業(yè)園區(qū)的發(fā)展推進到一個新的時期。出現(xiàn)了商業(yè)園、技術(shù)園、后勤園等新概念的園區(qū)。為了提高集約化利用園區(qū)的土地，JTC將成本效益分析和知識經(jīng)濟融合到工業(yè)園區(qū)的設(shè)計和發(fā)展之中。（三）公共管理性質(zhì)的開發(fā)運營模式政府主導(dǎo)的開發(fā)運營模式新加坡工業(yè)園區(qū)的開發(fā)運營主要是由政府壟斷開發(fā)。不論是在最初的管理機構(gòu)——經(jīng)濟發(fā)展局，還是后來在從經(jīng)濟發(fā)展局獨立而出的裕廊管理局的管理之下，新加坡工業(yè)園區(qū)的公共物品特性很強。在整個開發(fā)過程中，裕廊工業(yè)園區(qū)的資金籌集、土地運用、招商引資等均采用一級政府統(tǒng)一規(guī)劃，專業(yè)化分工建設(shè)、管理和服務(wù)協(xié)調(diào)相配合的發(fā)展模式。園區(qū)的初期開發(fā)建設(shè)資金來自政府。后期資金的來源雖呈多樣化趨向，但項目建設(shè)的初期投入資金仍然主要來源于政府。政府用法律制度來安排土地的開發(fā)利用，由JTC統(tǒng)一控制全國工業(yè)用地和各類園區(qū)的供給，園區(qū)由經(jīng)濟發(fā)展局遍布世界的專業(yè)招商隊伍統(tǒng)一負責(zé)招商。這種開發(fā)模式的優(yōu)點是：保證項目快速啟動并盡快達到規(guī)模經(jīng)濟；快速并以較低成本獲取私人土地；有效吸引跨國公司的投資；園區(qū)的競爭對象在國外而不在國內(nèi)，園區(qū)之間沒有惡性競爭。全球范圍內(nèi)的集中招商模式裕廊工業(yè)園區(qū)采取公司總部統(tǒng)一招商策略，由經(jīng)濟發(fā)展局統(tǒng)一招商，在世界各地設(shè)立分支機構(gòu)。這種策略的主要特點是：擁有高度的營銷自主權(quán)；為跨國公司提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)，如新加坡首創(chuàng)的“一站式”服務(wù)；有效選擇客戶群。經(jīng)濟發(fā)展局主要招商的客戶群體有三類，分別是：戰(zhàn)略性公司，重點吸引其財務(wù)、市場等重要部門至園區(qū)內(nèi)；技術(shù)創(chuàng)新型公司，重點吸引其核心產(chǎn)品及技術(shù)研發(fā)的部門至園區(qū)內(nèi)；公司的重要部門，重點吸引其最復(fù)雜的生產(chǎn)程序和最先進的生產(chǎn)技術(shù)部門到園區(qū)內(nèi)。通過這三類公司的引進，裕廊工業(yè)園區(qū)不再僅僅是一個低成本的生產(chǎn)中心，而是公司進行戰(zhàn)略運作的長期基地。切實合理的制度安排。裕廊工業(yè)園區(qū)不是“政策特區(qū)”，而重在為入?yún)^(qū)企業(yè)創(chuàng)造最優(yōu)越的制度環(huán)境和法律環(huán)境。設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)。使裕廊園區(qū)既是工業(yè)生產(chǎn)基地，同時也是轉(zhuǎn)口貿(mào)易基地。創(chuàng)新管理體制和管理職能，提供一站式服務(wù)。著力建立并切實實施一整套穩(wěn)定有序的運行機制和合理高效的操作規(guī)程。33 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