【文章內容簡介】 %以下，基本上消滅了極端貧困。河北、遼寧、吉林、湖北、湖南、安徽、江西、河南、廣西、海南、重慶、四川的貧困發(fā)生率在2%到5%之間，這12個省區(qū)基本上擺脫了貧困。另外11個省區(qū)的貧困發(fā)生率仍在5%以上，其中黑龍江、山西、內蒙、陜西、甘肅、云南、新疆在5%到10%之間，西藏、貴州、青海、寧夏在10%以上。導致貧困的因素有多種，有自然的，也有人文的；有歷史的，也有現(xiàn)實的。其中，人力資本不足是重要因素之一。2000年，國定貧困縣的文盲率、%，；%的勞動者參加過培訓，低于全國平均水平3個百分點。國家統(tǒng)計局所做的對國定貧困縣貧困影響因素的分析表明，在其他條件一定的情況下，戶主的學歷為大專的農戶比戶主學歷為文盲或半文盲的農戶成為非貧困戶的可能性會增加12%到15%(國家統(tǒng)計局農村社會經濟調查總隊，《中國農村貧困監(jiān)測報告2001》，P24，中國統(tǒng)計出版社，2001)。人力資本不足，一方面影響了當?shù)刭Y源有效與合理的開發(fā)，另一方面也阻斷了貧困人口外出打工、掙錢糊口之路?！　?．影響可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。目前，中國的生態(tài)問題已十分嚴峻。全國水土流失面積已達67萬平方公里，約占國土面積的38%，其中西部占水土流失面積的80%左右，每年新增水土流失1萬平方公里。退化、沙化、鹽堿化草地總面積已達135萬平方公里，其中，北方和青藏高原草地“三化”面積已達90%。每年新增荒漠化面積2400多平方公里，其中大部分在西部地區(qū)。日益惡化的生態(tài)環(huán)境，正在威脅著中國的長遠發(fā)展。另外，中國也是自然資源頗為不豐的國家，人均水資源只有世界平均水平的25%，人均耕地只有44%，人均森林面積只有17%。顯然，中國的經濟發(fā)展特別是西部地區(qū)的發(fā)展必須擺脫對自然資源的依賴。為遏制生態(tài)惡化的趨勢，國家實施了天然林保護工程，加強了長江上游、黃河上中游地區(qū)的造林綠化；在廣大西部地區(qū)，實行了退耕還林還草等生態(tài)建設工程。這些工程將對中國的生態(tài)改善起到積極的作用。但是，要想從根本上解決中國的生態(tài)問題，必須解決落后地區(qū)特別是西部落后地區(qū)人民的生存和發(fā)展問題，必須為那里的人民開創(chuàng)一條生存和發(fā)展之路。為此，必須加大對落后地區(qū)的資金支持。然而，資金投入必須與人力資本相結合才能發(fā)揮應有的效用。人力資源的不足不利于中西部地區(qū)擺脫對自然資源的依賴，從而不利于全國可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。第3章合理開發(fā)人力資源，促進東、中、西部區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的政策建議，制定系統(tǒng)的人力資源開發(fā)規(guī)劃人力資本的概念被泊到中國之后，得到了廣泛的傳播，其在經濟社會發(fā)展中的重要作用日益為人們所認識。在貫徹實施“科教興國”戰(zhàn)略的過程中，各地紛紛提出了“科教興省”、“科教興市”、“科教興區(qū)”的口號，加大了人力資本建設方面的資金投入。然而，應該看到，目前，人們對于人力資本的認識還不夠全面，尚需深化。表現(xiàn)在：（1）在經濟發(fā)展過程中，各地區(qū)依然比較重視物質資本的投入，把人力資源開發(fā)方面的投入置于被動從屬的地位。各地熱衷于上立竿見影的工業(yè)項目，搞有望留名青史的“形象工程”。而由于人力資本建設方面的項目見效慢，且效益不易測度，各地區(qū)對人力資源的開發(fā)往往只停留在政策宣傳的層面上。各地均制訂了各種各樣的人力資源開發(fā)規(guī)劃（如教育規(guī)劃、下崗職工培訓計劃等），然而由于投入不足，這些規(guī)劃往往只能得到部分執(zhí)行，有些規(guī)劃甚至根本得不到執(zhí)行。（2）在人力資源開發(fā)過程中，各地區(qū)往往只重視教育方面的投入，而不注重人力資本建設其他方面的投入。如在廣大農村，改革前建立的合作醫(yī)療系統(tǒng)基本上蕩然無存，傳染病防疫體系也因為投入不足而陷于癱瘓狀態(tài)。事實上，增加衛(wèi)生保健方面的投入，有利于提高勞動力資源的素質，擴大人力資本總量。（3）在人才培養(yǎng)方面，各地往往只重視高級人才的培養(yǎng)，而不注重適用人才的培養(yǎng)；只重視普通教育，而不注重職業(yè)教育；只重視正規(guī)教育，而不重視各種形式的非正規(guī)教育。（4）在概念上，依然把居民消費僅僅看作是個人滿足消費偏好的行為，因此在政策上往往只重視居民消費在拉動總需求方面的作用，而不重視居民消費對于人力資本增長的作用。實際上，居民的消費支出可以分為三類，一類是滿足消費偏好而絲毫不提高人的生產能力的支出，一類是提高生產能力而絲毫不去滿足消費偏好的支出，還有一類是同時具備上述兩種效果的支出。大多數(shù)有關的活動顯然屬于第三類支出。如，提供更多的食物和更寬敞的住房便不僅是居民生活水平提高的問題，而且還是勞動力資源質量提高的問題，在發(fā)展中國家尤其如此。因此，必須深化對人力資本的認識，全面正確地理解人力資本概念，并在此基礎上制定系統(tǒng)的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略。，尤其是中西部地區(qū)基礎教育的投入地區(qū)協(xié)調發(fā)展的重要方面是逐步縮小不同地區(qū)居民生活福利水平的差距。根據(jù)人力資本的相關理論，增加公共教育投入，是達到目標的一種實在的（effective）和有效的（efficient）支出。　　改革開放以來，中國的公共教育經費占GNP的比重不斷提高，1999年，%。但是，與世界其他國家相比，比重仍然偏低。1980～1995年，%。其中，%%左右，%%?！　∧壳?，人均GNP在10000美元以上的高收入國家人口預期受教育年限為14年，中國國民平均受教育年限僅為8年左右，與世界平均水平相差3年，只是略高于低收入國家的平均水平。因此，從全國的角度來看，東中西三大地區(qū)都應該繼續(xù)加大公共教育經費的投入?！　∪欢?，由于各地區(qū)經濟發(fā)展水平相差較大，財力也不盡相同，中央政府責無旁貸地要發(fā)揮平衡教育資源的作用，將中央政府掌握的資金資源更多地投向中西部地區(qū)。一方面，中西部地區(qū)地方財力較弱，無力將更多的財政資金投入到教育之中。2000年，東部人均地方財政收入為1663元，中部和西部分別為635元和617元，不足東部水平的1/2；東部人均財政教育支出為319元，中部和西部分別為144元和149元，也不足東部水平的1/2。另一方面，中西部地區(qū)居民收入普遍低于東部地區(qū)，家庭教育經費支出也低于東部的水平。中央政府對中西部地區(qū)的資金支持應集中在基礎教育領域，一方面是因為中西部地區(qū)因貧困而失學的兒童較多，影響了國民整體素質的提高，另一方面是因為保證每個公民享受法定的義務教育是政府義不容辭的責任。，促進人力資本積累從對經濟增長的貢獻來看，人力資本具有與物質資本相同的價值，甚至具有更高的價值。遺憾的是，在國外的資本市場上，人力資本投入的資金籌措遇到的障礙要比物質資本投入的資金籌措多。在國內資本市場上，情況更是如此。為促進高等教育的發(fā)展，1999年中國開始試點國家助學貸款制度，2000年中國全面推開了這種制度。政策規(guī)定每個高校20%的困難學生可以申請貸款，每人每年最高貸款額為6000元，還貸期限為8年，貸款學生考上研究生后，還貸期限順延。根據(jù)全國普通高校在校生人數(shù)估算，全國國家助學貸款每年的正常貸款額應為80億元，但這些年累計才放貸24億多元，貸款學生總數(shù)不到30萬。這種放款不足現(xiàn)象的產生，不是因為貧困大學生不需要助學貸款，而是因為銀行出于防范風險的考慮制定了過于苛刻的貸款條件，使得需要助學貸款的大學生望而卻步。為解決這一問題，國家必須制定完備的配套措施以支持無擔保的國家助學貸款的發(fā)放，既要保證銀行資金的安全，又要保證貧困家庭的學生能夠得到必要的貸款?！熬ⅰ苯逃痛蟊娊逃年P系，有效利用教育資源　　教育資源有限，落后地區(qū)的教育資源更為有限。合理地分配教育資源，實現(xiàn)教育資源效益的最大化，是中西部地區(qū)人力資源開發(fā)面臨的重要課題之一?！　∮嘘P調查顯示，中西部地區(qū)既缺乏高層次的專門人才，更缺乏經濟社會發(fā)展所需要的各種層次的適用性人才，包括農牧業(yè)實用人才和工程技術人才?！　∥鞑咳瞬旁诘赜蚍植忌希^于集中在少數(shù)省會大城市，而在中小城市和廣大農村人才極度匱乏。如青海80%的人才集中在西寧市，甘肅88%的高級專業(yè)技術人員集中在蘭州市，四川成都的人才總量高出甘孜、阿壩、涼山3個州人才總量4倍多。在行業(yè)分布上，西部人才過于集中在機關事業(yè)單位，其數(shù)量占西部人才總量的80%左右，%。在事業(yè)單位中，西部人才主要集中在衛(wèi)生、教育行業(yè)，%，%?！　∨c此形成鮮明對照的是，西部各省普遍需要農牧業(yè)實用人才和工程技術人才。例如云南，大量需要具有高級技術等級及職業(yè)技術資格的技師和技術工人，其中，對中級工的需求仍居首位，占總需求的40%左右；對初級工的需求占20%左右；對高級工的需求達到29%以上?！　o疑，中西部地區(qū)既要培養(yǎng)高、精、尖人才，又要培養(yǎng)具有一定勞動技能的普通勞動者；既要進行“精英”教育，又要進行大眾教育?，F(xiàn)階段，中西部地區(qū)應將進行大眾教育、培養(yǎng)普通勞動者放在更加突出的地位。重視大眾教育，不僅是中西部經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是有效利用有限教育資源的需要。大量的研究表明，勞動力受教育程度與勞動力從落后地區(qū)向發(fā)達地區(qū)流動的偏好成正比。一般地說，文化程度較高的勞動力比起文化程度較低的勞動力，有更多的機會在發(fā)達地區(qū)就業(yè)。文化程度較高的勞動力從落后地區(qū)向發(fā)達地區(qū)轉移，從國家層面上看，優(yōu)化了勞動資源的配置；但是，若從區(qū)域層次上看，則無疑是落后地區(qū)教育資源的流失。對于教育資源本不富余的落后地區(qū)而言，發(fā)展大眾教育，更符合實際需要，更能發(fā)揮教育資源的效能。，創(chuàng)造寬松的勞動力流動的制度環(huán)境，合理配置人力資本在計劃經濟時代，中國通過行政命令的手段將大量的東部人才資源配置了到中西部廣大地區(qū)，在中西部地區(qū)形成了若干人才集聚地區(qū)，如西安、成都等。改革開放以后，隨著人力資源配置手段的轉變和市場在其中作用的增強，沿海地區(qū)和內陸地區(qū)工資差別的擴大，和沿海地區(qū)的不斷繁榮和內陸地區(qū)的相對停滯，中西部地區(qū)人才向沿海地區(qū)流動的現(xiàn)象日益嚴重?！　∫淖儭翱兹笘|南飛”甚至“麻雀也東南飛”的趨勢，需要中央和地方政府以及其他社會各界的全力配合：（1）中央政府要制訂切實可行的鼓勵人才向中西部轉移的政策，使有志于獻身落后地區(qū)發(fā)展的人士，既能得到經濟上的實惠，又能受到社會的尊重。（2）地方政府既要為各類人才（包括本土人才和引進人才）創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，又要為之創(chuàng)造發(fā)揮聰明才智的工作環(huán)境，也要為各類人才的子女教育創(chuàng)造優(yōu)良的條件，以免除他們的后顧之憂。（3）從長遠角度考慮，必須進行人才方面的立法，建立相應的制度，確保同檔次人才的收入在地區(qū)之間達到大體上的均衡。只有這樣，才能從根本上解決“人才東去”的問題。落后地區(qū)一方面缺乏高層次的人才，另一方面又存在著大量的低層次的剩余勞動力。促進落后地區(qū)勞動力向發(fā)達地區(qū)的轉移是地區(qū)協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)實需要。勞動力從落后地區(qū)向發(fā)達地區(qū)轉移，不僅能夠增加勞動者自身的收入水平，還可以通過勞動資源的再配置、勞動者勞動技能的提高和見識的增長，擴大人力資本總量。由于戶籍制度和用工制度的種種障礙，這種勞動力的流動受到了很大限制，必須盡快建立寬松的勞動力轉移的制度環(huán)境，以合理配置人力資本。，引進外部資金，增強人力資本積累能力 教育是無比巨大的市場。據(jù)統(tǒng)計，到2000年，全世界共有5000多萬名教師，10億多學生和成千上萬個教育機構，公共教育經費逾1萬億美元；1995年世界高等教育服務貿易額超過了270多億美元，2001年估計為800多億美元。隨著科學技術的進步和經濟全球化的推進，西方發(fā)達國家憑借教育與科技優(yōu)勢，意欲不斷進軍發(fā)展中國家的教育市場。然而，教育是一個特殊的領域，教育市場開放關系到國家主權、社會道德和民族文化繼承等