【文章內容簡介】 做到職 到人、責任到人、權力到人。（4）公共管理服務化在現(xiàn)代化社會大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟運行的生產(chǎn)中，政府應由“大政府”現(xiàn)“小政府”轉變，從經(jīng)濟建設型政府向服務型政府轉變。（5）公共管理信息化。信息技術對公共管理產(chǎn)生影響巨大，公共管理現(xiàn)代化的途徑在于信息技術的普及化，即大力推行電子政務。（6）公共管理高效化?，F(xiàn)代化社會節(jié)奏加快、注重效率，公共管理要有更多的活力、更多的創(chuàng)新精神，進一步提升管理效率。專業(yè)知識部分：行政管理學第一章 緒論行政管理的定義和功能是什么？P123行政管理就是國家行政機構依法管理社會公共事務的有效活動。行政管理的功能包括計劃、組織、指揮、協(xié)調、溝通、監(jiān)督、決策、激勵、預算、報告等。行政管理的原則有哪些？P125 法制原則（依法行政的一個前提條件是司法獨立）；服務原則；效率原則；責任原則。試論述西方行政管理理論發(fā)展的歷史軌跡。P126西方現(xiàn)代行政管理理論的研究開始于19世紀末和20世紀初。兩個標志性事件預示了些研究開端：一是1887年美國總統(tǒng)伍德羅威爾遜發(fā)表的《行政學之研究》；二是1926年羅納德懷特撰寫的美國第一本教科書《公共行政原理》。（1）古典理論，也稱程序學派和制度學派。其出發(fā)點和目標 是“效率和經(jīng)濟”，注重行政程序、組織結構和行政原理的研究，著重規(guī)劃、組織、人事、指揮和控制這些管理功能。重要代表人物有：一是被稱為程序學派創(chuàng)始人的法國人享利法約爾。1916年出版《工業(yè)管理及一般管理》，首先他指出管理是企業(yè)的職能之一，并繼而指出管理的五大職能，即計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制；其次提出了著名的管理14項原則，強調了集體精神在企業(yè)管理中的重要性；再次還提出了著名的“法約爾跳板”。此外，他還認為，組織的效率取決于組織的一些內在要素，要注意對員工的培訓。第二位代表人物是馬克斯韋伯，他第一次比較系統(tǒng)地論述了官僚制的特征，并分析了它在西歐工業(yè)社會中的作用。官僚組織是一種以管理為目標的社會組織特定形式。他的官僚制理論是和他的權威理論聯(lián)系一起的，在他看來，以理性權威為特征的官僚組織表現(xiàn)了與工業(yè)社會相吻合的組織特征。第三位代表人物是科學管理的創(chuàng)始人泰羅。他通過強調研究時間和動作以獲得人與機器的最高效能，開創(chuàng)了一個追求效率的時代?？茖W管理的實質是在一切企業(yè)和機構中的工人們的一次完全的思想革命，也就是這些工人們對待其工作責任、其同事和雇主的一次完全的思想革命 ，同時也是管理方面的廠長、雇主、董事會對其同事、工人的一次完全的思想革命。古立克和厄威克在《行政學散認》中歸納了大典學派提出的基本原理：通過管理來協(xié)調的組織結構是合理和有效管理的關鍵，人應當恰如其分地適應結構；組織應當根據(jù)服務的目標、任用的程序、處理的人事、進行工作的地方這四個標準來建設；命令統(tǒng)一或由一個上司指揮是到頭重要的，多頭指揮會產(chǎn)生混亂和沖突；權責相符，通過層級授予下級，高層管理應限于提出標準和檢查執(zhí)行情況；較小的控制幅度；系統(tǒng)的計劃是組織必須具備的一個功能。（2）行為理論。其經(jīng)歷了一個從“人際關系”到人類行為科學的發(fā)展過程。早期的行政研究注重組織結構、組織程序以及行政管理原理的研究，對人的假設是“經(jīng)濟人”，忽略了對于“團體人”的研究。20世紀20年代末30年代初，哈佛大學梅奧主導了霍桑實驗，用“社會人”的概念取代了“經(jīng)濟人”的概念，同時將非正式組織的概念引入管理學，認為在任何正式組織中都存在著非正式組織，要重視其作用；其后，40年代，心理學家馬斯絡提出了“人類需要層次說”，認為人的需要可分為五大類，按先后次序分別為：生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實現(xiàn)需要。20世紀60年代，麥格雷戈提出了分別建立在對人性不同假設基礎上的X理論和Y理論。赫茨伯格的雙因素理論是一種有關人的激勵的理論，他把影響人們行為的因素分成保健因素和激勵因素。此外弗魯姆的期望理論、豪斯的目標——途徑理論等也是有影響的激勵理論。（3）決策理論。西蒙在20世紀40年代出版的《行政行為：行政組織中決策程序的研究》開創(chuàng)了對決策的研究。他認為管理就是決策，決策者在決策過程中的理性是有限的，因而主張“滿意”來取代理性決策模式追求的最佳。另一有影響的決策理論是林德布洛姆的漸進決策理論。其認為政策的制定是以往政策的小小修正而已，政策的大起大落是不可取的，會危及社會的穩(wěn)定。埃佐尼的綜視（也稱混合掃描）模式是一種將理性模式與漸進模式結合起來的模式，其把決定區(qū)分為根本性決定和非根本性決定，漸進方法適用于非根本性決定，而在涉及根本性決定時，理性性決策模式則更適用。這兩種方法一起使用就可以獲得更多的信息。（4）系統(tǒng)理論。切斯特巴納德是第一個把組織看作是一個社會系統(tǒng)的理論家，他認為組織是一個協(xié)作的系統(tǒng)并包含三個要素：協(xié)作的意愿、共同的目標和信息聯(lián)系。他是非正式組織概念的提出者，也是均衡理論的提出者，他認為組織通過向個人提供刺激，以使個人作出回報，從而使組織和個人之間維持一種均衡，組織的管理在于維持這樣一種均衡。20世紀六七十年代系統(tǒng)理論又引發(fā)出兩大理論，一是里格斯的生態(tài)理論，他認為行政生態(tài)要探討的是各國的具體國情如何影響并塑造該國的行政，反過來，公共行政又是如何影響該社會的的發(fā)展的。二是權變理論認為不存在一種對反有管理者都適用的一般理論，管理都是因時、因人、因條件而發(fā)生變化的。在此較有影響的是卡斯特的用權變觀點對組織的分析及菲德勒的領導權變模式。（5）新公共行政理論與新公共管理理論。20世紀80年代以來，西方許多國家的政府進行了一場以新公共管理為旗號的公共行政改革，（改革中采取了眾多措施，如將政府的某些功能通過市場的測試而承包出去；把公眾視為公共管理機構的客戶，向客戶作出承諾，明確服務標準；在資源使用中強調節(jié)省，以削減直接成本，提供勞動效率，以較少的代價做較多的事情；在公共部門引入更多的競爭，包括任期合同、公開的投標程序，并使競爭成為降低成本和提高標準的關鍵。）其表明了政府的市場、企業(yè)式的管理趨向，并以達到一些目標：提高公共部門資源配置的效率，縮小政府規(guī)模，減少政府開支，提高服務質量，即以企業(yè)精神履行公共部門。戴維奧斯本和特德蓋布勒在被稱為20世紀90年代美國聯(lián)邦政府改革藍圖的著作《改革政府》中，勾勒出了一種新的政府形象。新公共管理實踐的特征是什么？P130“新公共管理運動”的實踐，體現(xiàn)出與傳統(tǒng)公共行政模式重大的差異，如更注重管理績效和管理效率，更注重市場的力量，更注重管理的彈性而不是僵化，更注重公共部門運行于其中的相關的政治環(huán)境，更注重私營部門管理方式在公共部門的應用等等。如將政府的某些功能通過市場的測試而承包出去；把公眾視為公共管理機構的客戶，向客戶作出承諾，明確服務標準；在資源使用中強調節(jié)省，以削減直接成本，提高勞動效率，以較少的代價做較多的事情；在公共部門引入更多的競爭，包括任期合同、公開的投標程序，并使競爭成為降低成本和提高標準的關鍵?？傊鹿补芾磉\動的實踐表現(xiàn)了政府的市場、企業(yè)式的管理改革趨向，是一種以企業(yè)精神改造公共部門的運動。我國行政管理必須處理好哪些問題？P131(1 )政府定位問題；（2）政府官員問題；（3）制度建設和創(chuàng)新問題；（4）依法行政問題；（5）觀念更新問題。簡述行政管理學的研究范圍和方法。P132研究范圍：人們把行政管理定義為國家行政機關依法管理社會公共事務的有效活動，行政管理學的研究對象就是這一活動的規(guī)律。因此其研究范圍就是構成這一活動因素：人、結構和過程。這里的人指國家行政機關的行政人員，即政府公務員；結構是指管理活動賴以進行的形式；過程表現(xiàn)為行政管理活動的動態(tài)層面，它通常是由行政管理的功能構成。研究方法：規(guī)范方法；經(jīng)驗方法；案例方法；比較方法。第二章 行政職能試述行政職能的特點及其意義。P135行政職能是國家行政機關在一定時期內，根據(jù)社會需求，在國家的政治、經(jīng)濟和社會事務管理中承擔的基本職責和發(fā)揮的功能作用。特點：執(zhí)行性、整體性、多樣性、動態(tài)性。意義：（1）研究行政職能對于合理地確定行政活動的方向和重點有著重要意義；（2）研究行政職能對行政組織建設有著重要意義；（3）研究行政職能對于行政管理過程的科學化有著生要意義；（4）研究行政職能對于促進行政效率和效能的提高有著重要意義。行政職能由哪幾部門構成？試闡述每一部分的具體內容。P137（1）行政管理的基本職能：政治職能，主要包括統(tǒng)治職能、民主職能、軍事保衛(wèi)與對外交往職能；經(jīng)濟職能，指政府在社會經(jīng)濟生活中承擔的職責范圍及應發(fā)揮的功能作用，這是政府的一項基本職能；文化職能，是指國家行政機關對教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、文學藝術等方面的管理；社會職能，包括社會服務與社會控制職能、社會安全職能、環(huán)境保護職能。（2）行政管理的運行職能：決策職能、組織職能、協(xié)調職能、控制職能。△試述行政職能轉變的必要性。P139所謂行政職能轉變，是指為適應客觀環(huán)境的變化需要而對行政職能進行轉換、重組和優(yōu)化，是對政府的行為方式及職能結構體系的調整。其必要性和意義表現(xiàn)為：（1）行政職能轉變是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求；（2）行政職能轉變是迎接經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)的需要；（3）行政職能轉變是實現(xiàn)社會和人的全面發(fā)展的需要；（4）行政職能轉變是深化政治體制改革的需要；（5）行政職能轉變是機構改革的動因和基礎。試述行政職能轉變的具體內容。P141（1）職能重點的轉變。（2）職能方式的轉變：由運用行政手段為主向運用經(jīng)濟手段為主，并將經(jīng)濟手段與法律手段和行政手段結合起來；由微觀管理、直接管理為主轉向宏觀管理、間接管理為主。（3）職能關系的轉變：理順中央政府與地方政府、上級政府與下級政府之間 的職能關系；理順政企關系；理順政府與市場的關系；理順政府與社會的關系；理順政府內部各職能部門的關系。第三章 行政領導（領導的含義 P144 headship與leadership的區(qū)別）簡述行政領導的要素。P146行政領導活動的要素包括領導者、被領導者、群體目標和客觀環(huán)境。行政領導者失敗的原因有哪些？P149行政領導失敗的原因：（1）體制的失??；（2）能力的失??；（3）性格的失?。唬?）人生的失敗；行政領導的獨特性：等級性、權威性、綜合性、服務性。如何正確處理正式領導與非正式領導的關系？P153（1）一個成功的領導者應該集正式領導與非正式領導于一身；（2）注意協(xié)調同非正式領導者的關系，注意使他們的作用有助于組織目標的完成；（3）改善正式領導，消除潛伏在等級體制中的對抗性因素；（4）在必要情況下，對那些妨礙正式組織目標實現(xiàn)的非正式領導者加以取代，從而促成整個非正式組織的瓦解，或改變非正式組織的影響，使其向有利于實現(xiàn)組織目標的方向轉化。簡述行政授權藝術的類型與原則。P156類型：剛性授權；柔性授權；惰性授權；模糊授權。原則：（1）因事?lián)袢?，視能授權；?）明確權責，適度授權；（3）授權留責，監(jiān)督控制；（4）防止反向授權。如何認識行政首長負責制與集體領導的關系？P159（1）集體領導不能代替首長負責制。集體領導并不意味著行政決策掌握在集體手中，不意味著決定的作出改由集體以少數(shù)服從多數(shù)的表決方式進行，不能借口集體領導而剝奪行政首長應該享有的權力。反過來，行政首長也不能借口集體領導而推卸責任。（2）首長負責制是一種組織領導制度，而領導集體的分工負責只是一種運作方式。在實行首長負責制的行政系統(tǒng)中，對整個行政機關的工作結果承擔最終責任的只能是行政首長。行政首長握有權力，就要承擔責任，這符合權責相稱的原則。領導集體的個人負責有兩方面的含義：一是分工領域的工作負責，二是對行政首長負責。簡述行政首長的領導類型。P160（1）獨斷型的領導行為模式。其優(yōu)點在于領導者行事效率較高，缺點是缺乏上下的感情交流，下級“滿意程度”較低，下級通常是被動地服從命令和指揮，主動性和積極性不易發(fā)揮。（2）放任型的領導行為模式，是一種彈性或自由度較大的領導方式，領導者重感情交往，關心下級的需要，并盡可能滿足他們的某些要求，同下級維持著一種良好的人際關系；但是往往導致實際上的無人領導，工作經(jīng)常處于混亂和無秩序狀態(tài)，工作效率低。（3）民主型的領導行為模式，是居于以上兩者之間的一促領導行為模式，也稱為參與型 的領導行為模式。這種領導方式既注重正式組織結構的作用、規(guī)章制度的作用，又不完