【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 做到職 到人、責(zé)任到人、權(quán)力到人。（4）公共管理服務(wù)化在現(xiàn)代化社會(huì)大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的生產(chǎn)中，政府應(yīng)由“大政府”現(xiàn)“小政府”轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。（5）公共管理信息化。信息技術(shù)對(duì)公共管理產(chǎn)生影響巨大，公共管理現(xiàn)代化的途徑在于信息技術(shù)的普及化，即大力推行電子政務(wù)。（6）公共管理高效化?，F(xiàn)代化社會(huì)節(jié)奏加快、注重效率，公共管理要有更多的活力、更多的創(chuàng)新精神，進(jìn)一步提升管理效率。專業(yè)知識(shí)部分：行政管理學(xué)第一章 緒論行政管理的定義和功能是什么？P123行政管理就是國家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)。行政管理的功能包括計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、溝通、監(jiān)督、決策、激勵(lì)、預(yù)算、報(bào)告等。行政管理的原則有哪些？P125 法制原則（依法行政的一個(gè)前提條件是司法獨(dú)立）；服務(wù)原則；效率原則；責(zé)任原則。試論述西方行政管理理論發(fā)展的歷史軌跡。P126西方現(xiàn)代行政管理理論的研究開始于19世紀(jì)末和20世紀(jì)初。兩個(gè)標(biāo)志性事件預(yù)示了些研究開端：一是1887年美國總統(tǒng)伍德羅威爾遜發(fā)表的《行政學(xué)之研究》；二是1926年羅納德懷特撰寫的美國第一本教科書《公共行政原理》。（1）古典理論，也稱程序?qū)W派和制度學(xué)派。其出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo) 是“效率和經(jīng)濟(jì)”，注重行政程序、組織結(jié)構(gòu)和行政原理的研究，著重規(guī)劃、組織、人事、指揮和控制這些管理功能。重要代表人物有：一是被稱為程序?qū)W派創(chuàng)始人的法國人享利法約爾。1916年出版《工業(yè)管理及一般管理》，首先他指出管理是企業(yè)的職能之一，并繼而指出管理的五大職能，即計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制；其次提出了著名的管理14項(xiàng)原則，強(qiáng)調(diào)了集體精神在企業(yè)管理中的重要性；再次還提出了著名的“法約爾跳板”。此外，他還認(rèn)為，組織的效率取決于組織的一些內(nèi)在要素，要注意對(duì)員工的培訓(xùn)。第二位代表人物是馬克斯韋伯，他第一次比較系統(tǒng)地論述了官僚制的特征，并分析了它在西歐工業(yè)社會(huì)中的作用。官僚組織是一種以管理為目標(biāo)的社會(huì)組織特定形式。他的官僚制理論是和他的權(quán)威理論聯(lián)系一起的，在他看來，以理性權(quán)威為特征的官僚組織表現(xiàn)了與工業(yè)社會(huì)相吻合的組織特征。第三位代表人物是科學(xué)管理的創(chuàng)始人泰羅。他通過強(qiáng)調(diào)研究時(shí)間和動(dòng)作以獲得人與機(jī)器的最高效能，開創(chuàng)了一個(gè)追求效率的時(shí)代?？茖W(xué)管理的實(shí)質(zhì)是在一切企業(yè)和機(jī)構(gòu)中的工人們的一次完全的思想革命，也就是這些工人們對(duì)待其工作責(zé)任、其同事和雇主的一次完全的思想革命 ，同時(shí)也是管理方面的廠長、雇主、董事會(huì)對(duì)其同事、工人的一次完全的思想革命。古立克和厄威克在《行政學(xué)散認(rèn)》中歸納了大典學(xué)派提出的基本原理：通過管理來協(xié)調(diào)的組織結(jié)構(gòu)是合理和有效管理的關(guān)鍵，人應(yīng)當(dāng)恰如其分地適應(yīng)結(jié)構(gòu)；組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)的目標(biāo)、任用的程序、處理的人事、進(jìn)行工作的地方這四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)；命令統(tǒng)一或由一個(gè)上司指揮是到頭重要的，多頭指揮會(huì)產(chǎn)生混亂和沖突；權(quán)責(zé)相符，通過層級(jí)授予下級(jí)，高層管理應(yīng)限于提出標(biāo)準(zhǔn)和檢查執(zhí)行情況；較小的控制幅度；系統(tǒng)的計(jì)劃是組織必須具備的一個(gè)功能。（2）行為理論。其經(jīng)歷了一個(gè)從“人際關(guān)系”到人類行為科學(xué)的發(fā)展過程。早期的行政研究注重組織結(jié)構(gòu)、組織程序以及行政管理原理的研究，對(duì)人的假設(shè)是“經(jīng)濟(jì)人”，忽略了對(duì)于“團(tuán)體人”的研究。20世紀(jì)20年代末30年代初，哈佛大學(xué)梅奧主導(dǎo)了霍桑實(shí)驗(yàn)，用“社會(huì)人”的概念取代了“經(jīng)濟(jì)人”的概念，同時(shí)將非正式組織的概念引入管理學(xué)，認(rèn)為在任何正式組織中都存在著非正式組織，要重視其作用；其后，40年代，心理學(xué)家馬斯絡(luò)提出了“人類需要層次說”，認(rèn)為人的需要可分為五大類，按先后次序分別為：生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)需要。20世紀(jì)60年代，麥格雷戈提出了分別建立在對(duì)人性不同假設(shè)基礎(chǔ)上的X理論和Y理論。赫茨伯格的雙因素理論是一種有關(guān)人的激勵(lì)的理論，他把影響人們行為的因素分成保健因素和激勵(lì)因素。此外弗魯姆的期望理論、豪斯的目標(biāo)——途徑理論等也是有影響的激勵(lì)理論。（3）決策理論。西蒙在20世紀(jì)40年代出版的《行政行為：行政組織中決策程序的研究》開創(chuàng)了對(duì)決策的研究。他認(rèn)為管理就是決策，決策者在決策過程中的理性是有限的，因而主張“滿意”來取代理性決策模式追求的最佳。另一有影響的決策理論是林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論。其認(rèn)為政策的制定是以往政策的小小修正而已，政策的大起大落是不可取的，會(huì)危及社會(huì)的穩(wěn)定。埃佐尼的綜視（也稱混合掃描）模式是一種將理性模式與漸進(jìn)模式結(jié)合起來的模式，其把決定區(qū)分為根本性決定和非根本性決定，漸進(jìn)方法適用于非根本性決定，而在涉及根本性決定時(shí)，理性性決策模式則更適用。這兩種方法一起使用就可以獲得更多的信息。（4）系統(tǒng)理論。切斯特巴納德是第一個(gè)把組織看作是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的理論家，他認(rèn)為組織是一個(gè)協(xié)作的系統(tǒng)并包含三個(gè)要素：協(xié)作的意愿、共同的目標(biāo)和信息聯(lián)系。他是非正式組織概念的提出者，也是均衡理論的提出者，他認(rèn)為組織通過向個(gè)人提供刺激，以使個(gè)人作出回報(bào)，從而使組織和個(gè)人之間維持一種均衡，組織的管理在于維持這樣一種均衡。20世紀(jì)六七十年代系統(tǒng)理論又引發(fā)出兩大理論，一是里格斯的生態(tài)理論，他認(rèn)為行政生態(tài)要探討的是各國的具體國情如何影響并塑造該國的行政，反過來，公共行政又是如何影響該社會(huì)的的發(fā)展的。二是權(quán)變理論認(rèn)為不存在一種對(duì)反有管理者都適用的一般理論，管理都是因時(shí)、因人、因條件而發(fā)生變化的。在此較有影響的是卡斯特的用權(quán)變觀點(diǎn)對(duì)組織的分析及菲德勒的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變模式。（5）新公共行政理論與新公共管理理論。20世紀(jì)80年代以來，西方許多國家的政府進(jìn)行了一場(chǎng)以新公共管理為旗號(hào)的公共行政改革，（改革中采取了眾多措施，如將政府的某些功能通過市場(chǎng)的測(cè)試而承包出去；把公眾視為公共管理機(jī)構(gòu)的客戶，向客戶作出承諾，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；在資源使用中強(qiáng)調(diào)節(jié)省，以削減直接成本，提供勞動(dòng)效率，以較少的代價(jià)做較多的事情；在公共部門引入更多的競(jìng)爭(zhēng)，包括任期合同、公開的投標(biāo)程序，并使競(jìng)爭(zhēng)成為降低成本和提高標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵。）其表明了政府的市場(chǎng)、企業(yè)式的管理趨向，并以達(dá)到一些目標(biāo)：提高公共部門資源配置的效率，縮小政府規(guī)模，減少政府開支，提高服務(wù)質(zhì)量，即以企業(yè)精神履行公共部門。戴維奧斯本和特德蓋布勒在被稱為20世紀(jì)90年代美國聯(lián)邦政府改革藍(lán)圖的著作《改革政府》中，勾勒出了一種新的政府形象。新公共管理實(shí)踐的特征是什么？P130“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的實(shí)踐，體現(xiàn)出與傳統(tǒng)公共行政模式重大的差異，如更注重管理績(jī)效和管理效率，更注重市場(chǎng)的力量，更注重管理的彈性而不是僵化，更注重公共部門運(yùn)行于其中的相關(guān)的政治環(huán)境，更注重私營部門管理方式在公共部門的應(yīng)用等等。如將政府的某些功能通過市場(chǎng)的測(cè)試而承包出去；把公眾視為公共管理機(jī)構(gòu)的客戶，向客戶作出承諾，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；在資源使用中強(qiáng)調(diào)節(jié)省，以削減直接成本，提高勞動(dòng)效率，以較少的代價(jià)做較多的事情；在公共部門引入更多的競(jìng)爭(zhēng)，包括任期合同、公開的投標(biāo)程序，并使競(jìng)爭(zhēng)成為降低成本和提高標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵?？傊鹿补芾磉\(yùn)動(dòng)的實(shí)踐表現(xiàn)了政府的市場(chǎng)、企業(yè)式的管理改革趨向，是一種以企業(yè)精神改造公共部門的運(yùn)動(dòng)。我國行政管理必須處理好哪些問題？P131(1 )政府定位問題；（2）政府官員問題；（3）制度建設(shè)和創(chuàng)新問題；（4）依法行政問題；（5）觀念更新問題。簡(jiǎn)述行政管理學(xué)的研究范圍和方法。P132研究范圍：人們把行政管理定義為國家行政機(jī)關(guān)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)，行政管理學(xué)的研究對(duì)象就是這一活動(dòng)的規(guī)律。因此其研究范圍就是構(gòu)成這一活動(dòng)因素：人、結(jié)構(gòu)和過程。這里的人指國家行政機(jī)關(guān)的行政人員，即政府公務(wù)員；結(jié)構(gòu)是指管理活動(dòng)賴以進(jìn)行的形式；過程表現(xiàn)為行政管理活動(dòng)的動(dòng)態(tài)層面，它通常是由行政管理的功能構(gòu)成。研究方法：規(guī)范方法；經(jīng)驗(yàn)方法；案例方法；比較方法。第二章 行政職能試述行政職能的特點(diǎn)及其意義。P135行政職能是國家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)社會(huì)需求，在國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理中承擔(dān)的基本職責(zé)和發(fā)揮的功能作用。特點(diǎn)：執(zhí)行性、整體性、多樣性、動(dòng)態(tài)性。意義：（1）研究行政職能對(duì)于合理地確定行政活動(dòng)的方向和重點(diǎn)有著重要意義；（2）研究行政職能對(duì)行政組織建設(shè)有著重要意義；（3）研究行政職能對(duì)于行政管理過程的科學(xué)化有著生要意義；（4）研究行政職能對(duì)于促進(jìn)行政效率和效能的提高有著重要意義。行政職能由哪幾部門構(gòu)成？試闡述每一部分的具體內(nèi)容。P137（1）行政管理的基本職能：政治職能，主要包括統(tǒng)治職能、民主職能、軍事保衛(wèi)與對(duì)外交往職能；經(jīng)濟(jì)職能，指政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中承擔(dān)的職責(zé)范圍及應(yīng)發(fā)揮的功能作用，這是政府的一項(xiàng)基本職能；文化職能，是指國家行政機(jī)關(guān)對(duì)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等方面的管理；社會(huì)職能，包括社會(huì)服務(wù)與社會(huì)控制職能、社會(huì)安全職能、環(huán)境保護(hù)職能。（2）行政管理的運(yùn)行職能：決策職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能、控制職能?！髟囀鲂姓毮苻D(zhuǎn)變的必要性。P139所謂行政職能轉(zhuǎn)變，是指為適應(yīng)客觀環(huán)境的變化需要而對(duì)行政職能進(jìn)行轉(zhuǎn)換、重組和優(yōu)化，是對(duì)政府的行為方式及職能結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整。其必要性和意義表現(xiàn)為：（1）行政職能轉(zhuǎn)變是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求；（2）行政職能轉(zhuǎn)變是迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的需要；（3）行政職能轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和人的全面發(fā)展的需要；（4）行政職能轉(zhuǎn)變是深化政治體制改革的需要；（5）行政職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因和基礎(chǔ)。試述行政職能轉(zhuǎn)變的具體內(nèi)容。P141（1）職能重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。（2）職能方式的轉(zhuǎn)變：由運(yùn)用行政手段為主向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段和行政手段結(jié)合起來；由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。（3）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變：理順中央政府與地方政府、上級(jí)政府與下級(jí)政府之間 的職能關(guān)系；理順政企關(guān)系；理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系；理順政府與社會(huì)的關(guān)系；理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系。第三章 行政領(lǐng)導(dǎo)（領(lǐng)導(dǎo)的含義 P144 headship與leadership的區(qū)別）簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)的要素。P146行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的要素包括領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、群體目標(biāo)和客觀環(huán)境。行政領(lǐng)導(dǎo)者失敗的原因有哪些？P149行政領(lǐng)導(dǎo)失敗的原因：（1）體制的失?。唬?）能力的失??；（3）性格的失敗；（4）人生的失??；行政領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)特性：等級(jí)性、權(quán)威性、綜合性、服務(wù)性。如何正確處理正式領(lǐng)導(dǎo)與非正式領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系？P153（1）一個(gè)成功的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該集正式領(lǐng)導(dǎo)與非正式領(lǐng)導(dǎo)于一身；（2）注意協(xié)調(diào)同非正式領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系，注意使他們的作用有助于組織目標(biāo)的完成；（3）改善正式領(lǐng)導(dǎo)，消除潛伏在等級(jí)體制中的對(duì)抗性因素；（4）在必要情況下，對(duì)那些妨礙正式組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的非正式領(lǐng)導(dǎo)者加以取代，從而促成整個(gè)非正式組織的瓦解，或改變非正式組織的影響，使其向有利于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的方向轉(zhuǎn)化。簡(jiǎn)述行政授權(quán)藝術(shù)的類型與原則。P156類型：剛性授權(quán)；柔性授權(quán)；惰性授權(quán)；模糊授權(quán)。原則：（1）因事?lián)袢?，視能授?quán)；（2）明確權(quán)責(zé)，適度授權(quán)；（3）授權(quán)留責(zé)，監(jiān)督控制；（4）防止反向授權(quán)。如何認(rèn)識(shí)行政首長負(fù)責(zé)制與集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系？P159（1）集體領(lǐng)導(dǎo)不能代替首長負(fù)責(zé)制。集體領(lǐng)導(dǎo)并不意味著行政決策掌握在集體手中，不意味著決定的作出改由集體以少數(shù)服從多數(shù)的表決方式進(jìn)行，不能借口集體領(lǐng)導(dǎo)而剝奪行政首長應(yīng)該享有的權(quán)力。反過來，行政首長也不能借口集體領(lǐng)導(dǎo)而推卸責(zé)任。（2）首長負(fù)責(zé)制是一種組織領(lǐng)導(dǎo)制度，而領(lǐng)導(dǎo)集體的分工負(fù)責(zé)只是一種運(yùn)作方式。在實(shí)行首長負(fù)責(zé)制的行政系統(tǒng)中，對(duì)整個(gè)行政機(jī)關(guān)的工作結(jié)果承擔(dān)最終責(zé)任的只能是行政首長。行政首長握有權(quán)力，就要承擔(dān)責(zé)任，這符合權(quán)責(zé)相稱的原則。領(lǐng)導(dǎo)集體的個(gè)人負(fù)責(zé)有兩方面的含義：一是分工領(lǐng)域的工作負(fù)責(zé)，二是對(duì)行政首長負(fù)責(zé)。簡(jiǎn)述行政首長的領(lǐng)導(dǎo)類型。P160（1）獨(dú)斷型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式。其優(yōu)點(diǎn)在于領(lǐng)導(dǎo)者行事效率較高，缺點(diǎn)是缺乏上下的感情交流，下級(jí)“滿意程度”較低，下級(jí)通常是被動(dòng)地服從命令和指揮，主動(dòng)性和積極性不易發(fā)揮。（2）放任型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式，是一種彈性或自由度較大的領(lǐng)導(dǎo)方式，領(lǐng)導(dǎo)者重感情交往，關(guān)心下級(jí)的需要，并盡可能滿足他們的某些要求，同下級(jí)維持著一種良好的人際關(guān)系；但是往往導(dǎo)致實(shí)際上的無人領(lǐng)導(dǎo)，工作經(jīng)常處于混亂和無秩序狀態(tài)，工作效率低。（3）民主型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式，是居于以上兩者之間的一促領(lǐng)導(dǎo)行為模式，也稱為參與型 的領(lǐng)導(dǎo)行為模式。這種領(lǐng)導(dǎo)方式既注重正式組織結(jié)構(gòu)的作用、規(guī)章制度的作用，又不完