【文章內容簡介】 西取決于消費者的貨幣選票”，“如何生產取決于不同生產者之間的競爭”，“為誰生產取決于生產要素市場的供給與需求：取決于工資率、地租、利息和利潤”。 16盡管“這個制度遠不是完善無缺的，但是 ，它是解決生產什么、如何生產和為誰生產問題的一種方式?！?17另一方面，政府必須加強對經濟的干預，限制私人的主動性。不斷增加政府開支，保證最低社會福利，“補充某些人的實際或貨幣收入”。通過公共勞務和稅收，強化收入再分配。制定并實施強制性法令，干預和控制經濟活動。通過“一系列的規(guī)則形成一個框子”，使私人企業(yè)在框子內發(fā)揮作用，從而“補充價格制度的作用來決定國家的經濟命運。” 18 綜合所有新古典學派學者的觀點，他們普遍認為：政府應該采取下列政策和措施，干預和調節(jié)經濟。第一，把財政和貨幣政策有機地結合起來，加強對總需求的 調節(jié)，實現物價穩(wěn)定和充分就業(yè)；第二，實施補償性的財政和貨幣政策，消除經濟周期性；第三，實行赤字財政政策和擴張性貨幣政策，實現充分就業(yè)；第四，綜合運用各種政策和措施，實現經濟目標。新古典綜合派認為：資本主義發(fā)展不僅僅是實現經濟增長，還要達到穩(wěn)定物價、充分就業(yè)和社會平等等目標。要使這些經濟目標都得以實現，政府僅制定和使用宏觀經濟政策是不夠的，還必須實施微觀經濟政策來補充。 新古典綜合派繼承了凱恩斯主義關于政府對宏觀經濟進行干預和調控的理論，又根據經濟發(fā)展和凱恩斯主義的不足，強調了政府對微觀經濟進行干預和調控的必 要性。也就是說，新古典綜合派仍把消除資本主義經濟“滯脹”的希望寄托于政府。然而，政府的干預和調控并沒有消除經濟“滯脹”的功能。因為資本主義經濟出現的“滯脹”，本來就是凱恩斯主義為使資本主義擺脫經濟危機的困擾，而開的“藥方”所帶來的“副產品’，即是政府實施全面干預經濟政策的“后遺癥”。新古典綜合派把產生經濟“滯脹”的原因當做是解決經濟“滯脹”的手段，結果只能是火上澆油。由于新古典綜合派沒有真正找到解決經濟“滯脹”的方法和手段，找到使凱恩斯主義走出困境的途徑。于是，主張自由放任的新自由主義便在西方崛起，形成了 對“凱恩斯革命”的革命。 14 [美 ]薩繆爾森 ?！督洕鷮W》商務印書館 1981 年版，上冊，第 70, 59 頁 15 [美 ]薩繆爾森 :《經濟學》商務印書館 1981 年版，上冊，第 81 頁 16 [美 ]薩繆爾森 :《經濟學》商務印書館 1981 年版，上冊，第 64－ 65 頁 17 [美 ]薩繆爾森 :《經濟學》商務印書館 1981 年版，上冊，第 81 頁 18 [美 ]薩繆爾森 :《經濟學》商務印書館 1981 年版，上冊，第 70,72 頁 浙江大學碩士學位論文文獻綜述 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位及體制創(chuàng)新研究 12 4． 1． 新自由主義的“新守夜人”型政府 新自由主義是凱恩斯主義在理論和實踐上陷入困境，國家干預主義政策出現了明顯的副作用，人們對凱恩斯主義失去信心后，出現的一種思想體系。 20 世紀 30 年代后，各主要資本主義政府都采用了凱恩斯主義政策，強化政府對經濟的干預和調控，恢復和發(fā)展了經濟。然而， 20 世紀 70 年代后，西方各資本主義國家都出現了實施凱恩斯主義的“后遺癥”，爆發(fā)了通貨膨脹和失業(yè)并存的“滯脹”危機，“政府失靈”大量出現，這是凱恩斯主義和各國政府始料未及的。 新自由主義正是從“政 府失靈”出發(fā)，否定了凱恩斯主義政策，再次論證了自由企業(yè)制度和市場機制在經濟發(fā)展中的地位和作用，極力主張“回到亞當斯密去”，“回到薩伊去”，形成了“新守夜人”型政府。 新自由主義認為：政府干預經濟必然導致“極權主義”，必須取消任何形式的政府干預，充分發(fā)揮“看不見的手”的作用。 針對“市場失靈”現象，新自由主義強調：“市場失靈”不是“把問題轉交給政府處理的充分條件?！?19現實中不存在“市場失靈”理想的政府干預?！笆袌鍪ъ`”之所以會發(fā)生，不是市場自身的原因，正是政府干預的結果。不能把造成“市場失靈”的原因作為解決 “市場失靈”的辦法和手段。市場的作用是不可替代的，市場自身具有調節(jié)和校正機制。通過市場自身的機制就可以糾正和校正市場缺欠和“市場失靈”，決不能依賴市場以外的政府干預，否則，會起破壞作用。政府本身也有失靈現象，“政府失靈”要比“市場失靈”嚴重的多，不能用一種更容易生產失靈的手段去解決一種失靈現象。 面對 20 世紀 70 年代末資本主義經濟出現的“滯脹”，新自由主義仍把責任歸咎于政府干預，認為：這是政府干預經濟而造成的。“目前的危機不是資本主義的危機，而是國家資本主義的危機，我們的問題不是市場太多，而是市場不足。”20只有實行私有化政策，消除官僚壟斷，排除束縛市場機制的障礙，充分發(fā)揮市場機制的作用，使整個經濟處于穩(wěn)定狀態(tài)，才能消除經濟“滯脹”。 當然，新自由主義同自由主義一樣，并不完全否認政府的作用。諾斯就曾明確說：“我還是堅決擁護這樣的觀點，即國家最重要也是最困難的任務是建立一系列的游戲規(guī)則，并將之付諸實施，以鼓勵全民充滿活力地加入到經濟活動中來。” 21 新自由主義承認并肯定政府在經濟中的地位和作用，但主張把政府的作用控 19 [美 ]詹姆斯麥布坎南 :《自由、市場和國家》北京經濟學院出版社 1988 年版，第 282 頁 20 [法 ]亨利勒伯曰 :《美國新自由主義經濟學》北京大學出版社 1988 年版，第 326 頁 21 [美 ]約瑟夫 E斯蒂格利茨 ?！墩疄?什么干預經濟》中國物資出版社 1998 年版，第 153 頁 浙江大學碩士學位論文文獻綜述 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位及體制創(chuàng)新研究 13 制在“守夜人”的范圍內，弗里德曼說：我們的社會應該“主要依靠自愿的合作來組織經濟活動和其它活動，它維 護并擴大人類的自由，把政府活動限制在應有的范圍內，使政府成為我們的仆人而不讓它變成我們的主人?！?22政府的作用是：第一，保護社會，使它不受外部敵人侵犯；第二，建立司法機關，制定自由社會的公民在進行經濟和社會活動時應遵循的規(guī)則，以保護社會上的個人不受其它人的侵害或壓迫；第三，建立并維持某些私人無力進行或不愿進行的公共事業(yè)和公共設施，但這項作用的目的在于維護和加強自由社會，而不是破壞它；第四，保護那些被認為不能保護自己的社會成員。 23總之，在新自由主義看來，政府在經濟中的作用就是當好“舞臺監(jiān)督員”。 新自由主義自 20 世紀 50 年代后期出現，一直是非主流經濟學，直至 20 世紀 70 年代末，才粉墨登場，成為英美等西方國家的官方經濟學，影響也逐漸擴大。許多西方資本主義國家的政府，如撒切爾夫人執(zhí)政時期的英國政府等都采納了新自由主義政策，削減公共開支，降低赤字，控制貨幣供應量；精簡政府機構，縮小政府職權，放松行政和立法管制，減少政府干預；對國有企業(yè)實行非國有化，把國有企業(yè)變成私人企業(yè)；改革稅收體制，減少稅收，刺激私人投資的積極性；調整福利制度，壓縮福利開支等。 新自由主義的政策和主張，對消除經濟“滯脹”起到了積極的作用，在一定程度上 控制住了通貨膨脹，但卻加劇了經濟衰退，失業(yè)人口劇增。實施新自由主義政策的西方國家都陸續(xù)高通貨膨脹與高失業(yè)率并存轉入低通貨膨脹和低速增長并存時期。 4． 1． 新凱恩斯主義的“政府干預與市場調節(jié)結合”型政府 新凱恩斯主義是 20 世紀 80 年代新自由主義陷入危機后誕生的，主張強化政府干預和調節(jié)經濟，企圖使凱恩斯主義走出理論和實踐困境的思想體系。 20 世紀 70 年代末，英、美等一些發(fā)達國家的政府都采用了新自由主義政策，如削減政府的福利開支，實行國有企業(yè)非國有化，減少政府對經濟的干預等。這些政策和措施確實解決了由于實行 凱恩斯主義政策而帶來的“滯脹”問題。雖然新自由主義從一定程度上解決了一直困擾資本主義的通貨膨脹與失業(yè)并存的“滯脹”問題，卻給資本主義帶來了新危機，國內生產總值下降，經濟大幅衰退。新自由主義給資本主義帶來了“嚴重的局面”，暴露了其只重視或強調經濟發(fā)展的某個方面，無視經濟總量運行的弊病和不足，使人們進一步懷疑自由企業(yè)制度和市場機制的作用和功能，于是，重新認識政府與市場的關系，正確評價政府在經濟發(fā)展中的地位和作用，科學定位政府的職能和角色，又成為理論必須澄清的課 22 [美 ]米爾頓弗里德曼、羅斯弗里德曼 :《自由的選擇》商務印書館 1982 年版，第 41 頁 23 參見米爾頓弗里德曼、羅斯弗里德曼 :《自由的選擇》商務印書館 .982 年版 浙江大學碩士學位論文文獻綜述 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位及體制創(chuàng)新研究 14 題。 新凱恩斯主義正是站在這個新的理論和實踐的高度， 重新舉起凱恩斯主義大旗，堅持凱恩斯主義基本理論，兼收融合各種學派的觀點和精華，發(fā)展了凱恩斯主義，提出了新的國家干預主義理論，形成了“政府干預與市場調節(jié)結合”型政府。 新凱恩斯主義認為：由于經常發(fā)生不完全信息和協(xié)調失靈，交易搜索和協(xié)調失靈及市場對策和協(xié)調失靈等“市場失靈”現象，需求和供給的變動極其不平衡，經濟始終處于一種非均衡狀態(tài)，因此，市場經濟總是存在顯著的周期性波動。要矯正或消滅這些市場協(xié)調失靈，清除經濟發(fā)展中的非均衡狀態(tài)，實現經濟均衡發(fā)展，政府必須加強對經濟的干預和調節(jié)，通過長期和短期的經濟政策，協(xié)調經 濟人的行為，擴大潛在交易機會，刺激交易和生產，影響就業(yè)和產量，消除經濟運行中的溢出和政策補償，實現充分就業(yè)，糾正市場外部性。 新凱恩斯主義作為相對于原凱恩斯主義而言的新學派和思想體系，代表人物眾多，如格雷戈里曼丘、拉里薩墨斯、戴維羅默、馬克格特勒、斯蒂格利茨等，著述也頗豐。斯蒂格利茨認為：當今社會，經濟和社會發(fā)展十分復雜，政府的作用明顯優(yōu)于市場。僅依靠市場機制，“如果沒有政府的作用，那么要形成錯綜復雜的經濟和社會網絡是不可想象的?！?24“一般而言，如果沒有政府干預，就不能實現有效的市場配置?！?25這就是 斯蒂格利茨提出的“非分散化定理”。 斯蒂格利茨說：“只要信息是不完善的，或市場是不完全的 —— 基本上往往如此 —— 那么就達不到約束條件下的帕累托效率 .” 26(帕累托效率即資源配置既沒有使一些人變得更好，但同時又沒有使至少一個人變得更壞。 )在市場經濟中，資源配置的決定是由成千上萬不同的企業(yè)做出的，而每個企業(yè)只對自己負責，不對他人和社會負責，信息的不完善和不完全競爭是經常的，包括公共物品、外部性、壟斷尤其是自然性壟斷在內的“市場失靈”更具普遍性，這就為政府干預經濟提供了廣闊空間。 針對新自由主義提出“市場失靈”不是政 府干預經濟的條件的觀點，斯蒂格利茨認為：政府有足夠的理由和能力干預經濟。因為政府作為經濟組織同其它經濟組織相比，“有兩大顯著特性：第一，政府是一對全體社會成員具有普遍性的組織；第二，政府擁有其它經濟組織所不具備的強制力?！?27因此，在糾正“市場失靈”方面有明顯的優(yōu)勢，第一，有征稅權，可以通過征稅控制企業(yè)的生產規(guī)模。第二，有禁止權，沒有政府授權，任何企業(yè)都不能禁止其它企業(yè)進入某一市場。 24 [美 ]約瑟夫 E斯蒂格利茨 :《政府為什么干預經濟》中國物資出版社 1998 年版，第 19 頁 25 [美 ]約瑟夫 E斯蒂格利茨 :《政府為什么干預經濟》中國物資出版社 1998 年版，第 68 頁 26 [美 ]約瑟夫 E斯蒂格利茨 :《政府為什么干預經濟》中國物資出版社 1998 年版，第 6970 頁 。 27 [美 ]約瑟夫 E斯蒂格利茨 :《政府為什么干預經濟》中國物資出版社 1998 年版，第 45 頁 浙江大學碩士學位論文文獻綜述 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位及體制創(chuàng)新研究 15 第三，有處罰權，有權依法對違約合同進行處罰。第四，降低交易成本，在糾正某些市場失靈方面具有一定交易費用的優(yōu)勢。 在強調政府對經濟 進行干預的優(yōu)勢和必然性的同時，斯蒂格利茨也看到了其中的缺陷和不足，承認存在“政府失靈”。盡管這樣，斯蒂格利茨仍對政府干預經濟大加贊賞，指出：“當市場不能滿足社會需要時，政府就要干預；而且，經濟學家的作用就是幫助政府認識在何時以何種方式進行干預是最有可能有效的?！薄皩δ承┱深A而言，如果把不可避免的公共失靈考慮進去，那么其全部費用與糾正 (或改善 )市場失靈所獲得的收益相比是微不足道的?！?28同時，還提出了克服或杜絕“政府失靈”的具體措施， (1)政府無論是實施壟斷權，還是授予壟斷權都應慎重； (2)政府應鼓勵在公共 部門開展競爭： (3)政府的經濟職能應分散； (4)實現公平的再分配； (5)擴大政府的開發(fā)性，向任何組織和個人提供必要的信息等。 當然，斯蒂格利茨也沒有完全否定市場機制的作用，認為：在是政府還是市場的問題上，既要反對右派化理論家完全否定政府干預的觀點，也要反對左派化理論家把政府干預理想化和人格化的觀點。正確的方法是持一種折中的態(tài)