【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 西取決于消費(fèi)者的貨幣選票”，“如何生產(chǎn)取決于不同生產(chǎn)者之間的競(jìng)爭(zhēng)”，“為誰(shuí)生產(chǎn)取決于生產(chǎn)要素市場(chǎng)的供給與需求：取決于工資率、地租、利息和利潤(rùn)”。 16盡管“這個(gè)制度遠(yuǎn)不是完善無(wú)缺的，但是 ，它是解決生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)和為誰(shuí)生產(chǎn)問(wèn)題的一種方式?！?17另一方面，政府必須加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，限制私人的主動(dòng)性。不斷增加政府開(kāi)支，保證最低社會(huì)福利，“補(bǔ)充某些人的實(shí)際或貨幣收入”。通過(guò)公共勞務(wù)和稅收，強(qiáng)化收入再分配。制定并實(shí)施強(qiáng)制性法令，干預(yù)和控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。通過(guò)“一系列的規(guī)則形成一個(gè)框子”，使私人企業(yè)在框子內(nèi)發(fā)揮作用，從而“補(bǔ)充價(jià)格制度的作用來(lái)決定國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命運(yùn)?！?18 綜合所有新古典學(xué)派學(xué)者的觀點(diǎn)，他們普遍認(rèn)為：政府應(yīng)該采取下列政策和措施，干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。第一，把財(cái)政和貨幣政策有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)總需求的 調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定和充分就業(yè)；第二，實(shí)施補(bǔ)償性的財(cái)政和貨幣政策，消除經(jīng)濟(jì)周期性；第三，實(shí)行赤字財(cái)政政策和擴(kuò)張性貨幣政策，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)；第四，綜合運(yùn)用各種政策和措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。新古典綜合派認(rèn)為：資本主義發(fā)展不僅僅是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還要達(dá)到穩(wěn)定物價(jià)、充分就業(yè)和社會(huì)平等等目標(biāo)。要使這些經(jīng)濟(jì)目標(biāo)都得以實(shí)現(xiàn)，政府僅制定和使用宏觀經(jīng)濟(jì)政策是不夠的，還必須實(shí)施微觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)補(bǔ)充。 新古典綜合派繼承了凱恩斯主義關(guān)于政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控的理論，又根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和凱恩斯主義的不足，強(qiáng)調(diào)了政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控的必 要性。也就是說(shuō)，新古典綜合派仍把消除資本主義經(jīng)濟(jì)“滯脹”的希望寄托于政府。然而，政府的干預(yù)和調(diào)控并沒(méi)有消除經(jīng)濟(jì)“滯脹”的功能。因?yàn)橘Y本主義經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的“滯脹”，本來(lái)就是凱恩斯主義為使資本主義擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的困擾，而開(kāi)的“藥方”所帶來(lái)的“副產(chǎn)品’，即是政府實(shí)施全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)政策的“后遺癥”。新古典綜合派把產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)“滯脹”的原因當(dāng)做是解決經(jīng)濟(jì)“滯脹”的手段，結(jié)果只能是火上澆油。由于新古典綜合派沒(méi)有真正找到解決經(jīng)濟(jì)“滯脹”的方法和手段，找到使凱恩斯主義走出困境的途徑。于是，主張自由放任的新自由主義便在西方崛起，形成了 對(duì)“凱恩斯革命”的革命。 14 [美 ]薩繆爾森 ?！督?jīng)濟(jì)學(xué)》商務(wù)印書(shū)館 1981 年版，上冊(cè)，第 70, 59 頁(yè) 15 [美 ]薩繆爾森 :《經(jīng)濟(jì)學(xué)》商務(wù)印書(shū)館 1981 年版，上冊(cè)，第 81 頁(yè) 16 [美 ]薩繆爾森 :《經(jīng)濟(jì)學(xué)》商務(wù)印書(shū)館 1981 年版，上冊(cè)，第 64－ 65 頁(yè) 17 [美 ]薩繆爾森 :《經(jīng)濟(jì)學(xué)》商務(wù)印書(shū)館 1981 年版，上冊(cè)，第 81 頁(yè) 18 [美 ]薩繆爾森 :《經(jīng)濟(jì)學(xué)》商務(wù)印書(shū)館 1981 年版，上冊(cè)，第 70,72 頁(yè) 浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文文獻(xiàn)綜述 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位及體制創(chuàng)新研究 12 4． 1． 新自由主義的“新守夜人”型政府 新自由主義是凱恩斯主義在理論和實(shí)踐上陷入困境，國(guó)家干預(yù)主義政策出現(xiàn)了明顯的副作用，人們對(duì)凱恩斯主義失去信心后，出現(xiàn)的一種思想體系。 20 世紀(jì) 30 年代后，各主要資本主義政府都采用了凱恩斯主義政策，強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)控，恢復(fù)和發(fā)展了經(jīng)濟(jì)。然而， 20 世紀(jì) 70 年代后，西方各資本主義國(guó)家都出現(xiàn)了實(shí)施凱恩斯主義的“后遺癥”，爆發(fā)了通貨膨脹和失業(yè)并存的“滯脹”危機(jī)，“政府失靈”大量出現(xiàn)，這是凱恩斯主義和各國(guó)政府始料未及的。 新自由主義正是從“政 府失靈”出發(fā)，否定了凱恩斯主義政策，再次論證了自由企業(yè)制度和市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，極力主張“回到亞當(dāng)斯密去”，“回到薩伊去”，形成了“新守夜人”型政府。 新自由主義認(rèn)為：政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)必然導(dǎo)致“極權(quán)主義”，必須取消任何形式的政府干預(yù)，充分發(fā)揮“看不見(jiàn)的手”的作用。 針對(duì)“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象，新自由主義強(qiáng)調(diào)：“市場(chǎng)失靈”不是“把問(wèn)題轉(zhuǎn)交給政府處理的充分條件。” 19現(xiàn)實(shí)中不存在“市場(chǎng)失靈”理想的政府干預(yù)?！笆袌?chǎng)失靈”之所以會(huì)發(fā)生，不是市場(chǎng)自身的原因，正是政府干預(yù)的結(jié)果。不能把造成“市場(chǎng)失靈”的原因作為解決 “市場(chǎng)失靈”的辦法和手段。市場(chǎng)的作用是不可替代的，市場(chǎng)自身具有調(diào)節(jié)和校正機(jī)制。通過(guò)市場(chǎng)自身的機(jī)制就可以糾正和校正市場(chǎng)缺欠和“市場(chǎng)失靈”，決不能依賴(lài)市場(chǎng)以外的政府干預(yù)，否則，會(huì)起破壞作用。政府本身也有失靈現(xiàn)象，“政府失靈”要比“市場(chǎng)失靈”嚴(yán)重的多，不能用一種更容易生產(chǎn)失靈的手段去解決一種失靈現(xiàn)象。 面對(duì) 20 世紀(jì) 70 年代末資本主義經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的“滯脹”，新自由主義仍把責(zé)任歸咎于政府干預(yù)，認(rèn)為：這是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)而造成的。“目前的危機(jī)不是資本主義的危機(jī)，而是國(guó)家資本主義的危機(jī)，我們的問(wèn)題不是市場(chǎng)太多，而是市場(chǎng)不足?！?0只有實(shí)行私有化政策，消除官僚壟斷，排除束縛市場(chǎng)機(jī)制的障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)處于穩(wěn)定狀態(tài)，才能消除經(jīng)濟(jì)“滯脹”。 當(dāng)然，新自由主義同自由主義一樣，并不完全否認(rèn)政府的作用。諾斯就曾明確說(shuō)：“我還是堅(jiān)決擁護(hù)這樣的觀點(diǎn)，即國(guó)家最重要也是最困難的任務(wù)是建立一系列的游戲規(guī)則，并將之付諸實(shí)施，以鼓勵(lì)全民充滿(mǎn)活力地加入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中來(lái)?！?21 新自由主義承認(rèn)并肯定政府在經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，但主張把政府的作用控 19 [美 ]詹姆斯麥布坎南 :《自由、市場(chǎng)和國(guó)家》北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社 1988 年版，第 282 頁(yè) 20 [法 ]亨利勒伯曰 :《美國(guó)新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)》北京大學(xué)出版社 1988 年版，第 326 頁(yè) 21 [美 ]約瑟夫 E斯蒂格利茨 ?！墩疄?什么干預(yù)經(jīng)濟(jì)》中國(guó)物資出版社 1998 年版，第 153 頁(yè) 浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文文獻(xiàn)綜述 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位及體制創(chuàng)新研究 13 制在“守夜人”的范圍內(nèi)，弗里德曼說(shuō)：我們的社會(huì)應(yīng)該“主要依靠自愿的合作來(lái)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其它活動(dòng)，它維 護(hù)并擴(kuò)大人類(lèi)的自由，把政府活動(dòng)限制在應(yīng)有的范圍內(nèi)，使政府成為我們的仆人而不讓它變成我們的主人?！?22政府的作用是：第一，保護(hù)社會(huì)，使它不受外部敵人侵犯；第二，建立司法機(jī)關(guān)，制定自由社會(huì)的公民在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)時(shí)應(yīng)遵循的規(guī)則，以保護(hù)社會(huì)上的個(gè)人不受其它人的侵害或壓迫；第三，建立并維持某些私人無(wú)力進(jìn)行或不愿進(jìn)行的公共事業(yè)和公共設(shè)施，但這項(xiàng)作用的目的在于維護(hù)和加強(qiáng)自由社會(huì)，而不是破壞它；第四，保護(hù)那些被認(rèn)為不能保護(hù)自己的社會(huì)成員。 23總之，在新自由主義看來(lái)，政府在經(jīng)濟(jì)中的作用就是當(dāng)好“舞臺(tái)監(jiān)督員”。 新自由主義自 20 世紀(jì) 50 年代后期出現(xiàn)，一直是非主流經(jīng)濟(jì)學(xué)，直至 20 世紀(jì) 70 年代末，才粉墨登場(chǎng)，成為英美等西方國(guó)家的官方經(jīng)濟(jì)學(xué)，影響也逐漸擴(kuò)大。許多西方資本主義國(guó)家的政府，如撒切爾夫人執(zhí)政時(shí)期的英國(guó)政府等都采納了新自由主義政策，削減公共開(kāi)支，降低赤字，控制貨幣供應(yīng)量；精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，縮小政府職權(quán)，放松行政和立法管制，減少政府干預(yù)；對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行非國(guó)有化，把國(guó)有企業(yè)變成私人企業(yè)；改革稅收體制，減少稅收，刺激私人投資的積極性；調(diào)整福利制度，壓縮福利開(kāi)支等。 新自由主義的政策和主張，對(duì)消除經(jīng)濟(jì)“滯脹”起到了積極的作用，在一定程度上 控制住了通貨膨脹，但卻加劇了經(jīng)濟(jì)衰退，失業(yè)人口劇增。實(shí)施新自由主義政策的西方國(guó)家都陸續(xù)高通貨膨脹與高失業(yè)率并存轉(zhuǎn)入低通貨膨脹和低速增長(zhǎng)并存時(shí)期。 4． 1． 新凱恩斯主義的“政府干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合”型政府 新凱恩斯主義是 20 世紀(jì) 80 年代新自由主義陷入危機(jī)后誕生的，主張強(qiáng)化政府干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，企圖使凱恩斯主義走出理論和實(shí)踐困境的思想體系。 20 世紀(jì) 70 年代末，英、美等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的政府都采用了新自由主義政策，如削減政府的福利開(kāi)支，實(shí)行國(guó)有企業(yè)非國(guó)有化，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)等。這些政策和措施確實(shí)解決了由于實(shí)行 凱恩斯主義政策而帶來(lái)的“滯脹”問(wèn)題。雖然新自由主義從一定程度上解決了一直困擾資本主義的通貨膨脹與失業(yè)并存的“滯脹”問(wèn)題，卻給資本主義帶來(lái)了新危機(jī)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降，經(jīng)濟(jì)大幅衰退。新自由主義給資本主義帶來(lái)了“嚴(yán)重的局面”，暴露了其只重視或強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某個(gè)方面，無(wú)視經(jīng)濟(jì)總量運(yùn)行的弊病和不足，使人們進(jìn)一步懷疑自由企業(yè)制度和市場(chǎng)機(jī)制的作用和功能，于是，重新認(rèn)識(shí)政府與市場(chǎng)的關(guān)系，正確評(píng)價(jià)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，科學(xué)定位政府的職能和角色，又成為理論必須澄清的課 22 [美 ]米爾頓弗里德曼、羅斯弗里德曼 :《自由的選擇》商務(wù)印書(shū)館 1982 年版，第 41 頁(yè) 23 參見(jiàn)米爾頓弗里德曼、羅斯弗里德曼 :《自由的選擇》商務(wù)印書(shū)館 .982 年版 浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文文獻(xiàn)綜述 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位及體制創(chuàng)新研究 14 題。 新凱恩斯主義正是站在這個(gè)新的理論和實(shí)踐的高度， 重新舉起凱恩斯主義大旗，堅(jiān)持凱恩斯主義基本理論，兼收融合各種學(xué)派的觀點(diǎn)和精華，發(fā)展了凱恩斯主義，提出了新的國(guó)家干預(yù)主義理論，形成了“政府干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合”型政府。 新凱恩斯主義認(rèn)為：由于經(jīng)常發(fā)生不完全信息和協(xié)調(diào)失靈，交易搜索和協(xié)調(diào)失靈及市場(chǎng)對(duì)策和協(xié)調(diào)失靈等“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象，需求和供給的變動(dòng)極其不平衡，經(jīng)濟(jì)始終處于一種非均衡狀態(tài)，因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總是存在顯著的周期性波動(dòng)。要矯正或消滅這些市場(chǎng)協(xié)調(diào)失靈，清除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的非均衡狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，政府必須加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié)，通過(guò)長(zhǎng)期和短期的經(jīng)濟(jì)政策，協(xié)調(diào)經(jīng) 濟(jì)人的行為，擴(kuò)大潛在交易機(jī)會(huì)，刺激交易和生產(chǎn)，影響就業(yè)和產(chǎn)量，消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的溢出和政策補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，糾正市場(chǎng)外部性。 新凱恩斯主義作為相對(duì)于原凱恩斯主義而言的新學(xué)派和思想體系，代表人物眾多，如格雷戈里曼丘、拉里薩墨斯、戴維羅默、馬克格特勒、斯蒂格利茨等，著述也頗豐。斯蒂格利茨認(rèn)為：當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十分復(fù)雜，政府的作用明顯優(yōu)于市場(chǎng)。僅依靠市場(chǎng)機(jī)制，“如果沒(méi)有政府的作用，那么要形成錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是不可想象的?！?24“一般而言，如果沒(méi)有政府干預(yù)，就不能實(shí)現(xiàn)有效的市場(chǎng)配置。” 25這就是 斯蒂格利茨提出的“非分散化定理”。 斯蒂格利茨說(shuō)：“只要信息是不完善的，或市場(chǎng)是不完全的 —— 基本上往往如此 —— 那么就達(dá)不到約束條件下的帕累托效率 .” 26(帕累托效率即資源配置既沒(méi)有使一些人變得更好，但同時(shí)又沒(méi)有使至少一個(gè)人變得更壞。 )在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，資源配置的決定是由成千上萬(wàn)不同的企業(yè)做出的，而每個(gè)企業(yè)只對(duì)自己負(fù)責(zé)，不對(duì)他人和社會(huì)負(fù)責(zé)，信息的不完善和不完全競(jìng)爭(zhēng)是經(jīng)常的，包括公共物品、外部性、壟斷尤其是自然性壟斷在內(nèi)的“市場(chǎng)失靈”更具普遍性，這就為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)提供了廣闊空間。 針對(duì)新自由主義提出“市場(chǎng)失靈”不是政 府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件的觀點(diǎn)，斯蒂格利茨認(rèn)為：政府有足夠的理由和能力干預(yù)經(jīng)濟(jì)。因?yàn)檎鳛榻?jīng)濟(jì)組織同其它經(jīng)濟(jì)組織相比，“有兩大顯著特性：第一，政府是一對(duì)全體社會(huì)成員具有普遍性的組織；第二，政府擁有其它經(jīng)濟(jì)組織所不具備的強(qiáng)制力?！?27因此，在糾正“市場(chǎng)失靈”方面有明顯的優(yōu)勢(shì)，第一，有征稅權(quán)，可以通過(guò)征稅控制企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。第二，有禁止權(quán)，沒(méi)有政府授權(quán)，任何企業(yè)都不能禁止其它企業(yè)進(jìn)入某一市場(chǎng)。 24 [美 ]約瑟夫 E斯蒂格利茨 :《政府為什么干預(yù)經(jīng)濟(jì)》中國(guó)物資出版社 1998 年版，第 19 頁(yè) 25 [美 ]約瑟夫 E斯蒂格利茨 :《政府為什么干預(yù)經(jīng)濟(jì)》中國(guó)物資出版社 1998 年版，第 68 頁(yè) 26 [美 ]約瑟夫 E斯蒂格利茨 :《政府為什么干預(yù)經(jīng)濟(jì)》中國(guó)物資出版社 1998 年版，第 6970 頁(yè) 。 27 [美 ]約瑟夫 E斯蒂格利茨 :《政府為什么干預(yù)經(jīng)濟(jì)》中國(guó)物資出版社 1998 年版，第 45 頁(yè) 浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文文獻(xiàn)綜述 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位及體制創(chuàng)新研究 15 第三，有處罰權(quán)，有權(quán)依法對(duì)違約合同進(jìn)行處罰。第四，降低交易成本，在糾正某些市場(chǎng)失靈方面具有一定交易費(fèi)用的優(yōu)勢(shì)。 在強(qiáng)調(diào)政府對(duì)經(jīng)濟(jì) 進(jìn)行干預(yù)的優(yōu)勢(shì)和必然性的同時(shí)，斯蒂格利茨也看到了其中的缺陷和不足，承認(rèn)存在“政府失靈”。盡管這樣，斯蒂格利茨仍對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)大加贊賞，指出：“當(dāng)市場(chǎng)不能滿(mǎn)足社會(huì)需要時(shí)，政府就要干預(yù)；而且，經(jīng)濟(jì)學(xué)家的作用就是幫助政府認(rèn)識(shí)在何時(shí)以何種方式進(jìn)行干預(yù)是最有可能有效的?！薄皩?duì)某些政府干預(yù)而言，如果把不可避免的公共失靈考慮進(jìn)去，那么其全部費(fèi)用與糾正 (或改善 )市場(chǎng)失靈所獲得的收益相比是微不足道的。” 28同時(shí)，還提出了克服或杜絕“政府失靈”的具體措施， (1)政府無(wú)論是實(shí)施壟斷權(quán)，還是授予壟斷權(quán)都應(yīng)慎重； (2)政府應(yīng)鼓勵(lì)在公共 部門(mén)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)： (3)政府的經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)分散； (4)實(shí)現(xiàn)公平的再分配； (5)擴(kuò)大政府的開(kāi)發(fā)性，向任何組織和個(gè)人提供必要的信息等。 當(dāng)然，斯蒂格利茨也沒(méi)有完全否定市場(chǎng)機(jī)制的作用，認(rèn)為：在是政府還是市場(chǎng)的問(wèn)題上，既要反對(duì)右派化理論家完全否定政府干預(yù)的觀點(diǎn)，也要反對(duì)左派化理論家把政府干預(yù)理想化和人格化的觀點(diǎn)。正確的方法是持一種折中的態(tài)