【正文】 全大權(quán)獨攬，在某種程度上又設(shè)法使下級參與一些決策，善于在決策過程中發(fā)揮下屬的作用。對決策的執(zhí)行采取分權(quán)的方式進行，對下屬工作的檢查監(jiān)督主要依靠有一定自主權(quán)的部門來進行。第四章 行政決策簡述行政決策的含義與主要特點。P163行政決策指具有行政決策權(quán)的組織或個人為了有效地實現(xiàn)行政目標從多種可能的行政方案中作出選擇或決定的過程。特點：（1）行政決策的主體是掌握行政權(quán)力的個人或組織；（2）行政決策的內(nèi)容是行政事務；（3）行政決策的價值取向是公共利益；簡述行政決策的地位和作用。P169（1）行政決策貫穿于行政管理過程中的各個環(huán)節(jié)；（2）行政決策具有優(yōu)化行政管理目標、節(jié)約行政管理成本、提高行政管理效益的重要功能；（3）行政決策正確與否，關(guān)系到行政管理的成敗，關(guān)系到國家、社會以及各項事業(yè)的興衰。分析赫伯特“管理就是決策”的理論命題。P170行政決策貫穿于行政管理過程中的各個環(huán)節(jié)，現(xiàn)代管理學一般把管理的主要職能概括為三項：計劃職能、組織職能和控制職能，而決策則貫穿于各項職能之中。確定目標、抉擇方案、制定計劃屬于決策的內(nèi)容；設(shè)置機構(gòu)、配備干部、分配權(quán)限同樣需要決策；對工作的檢查、監(jiān)督、控制也需要決策。因此，正如赫伯特，管理就是決策。整個管理過程實際上是一個連續(xù)決策的過程，沒有決策，也就無管理可言。簡述行政決策樞紐系統(tǒng)的主要任務。P173行政決策樞紐系統(tǒng)也稱為行政決策中心，是指領(lǐng)導、組織整個決策活動和最終從事抉擇方案的領(lǐng)導核心。其主要任務有：（1）組織領(lǐng)導整個決策過程；（2）確定決策目標；（3）選擇決策方案；（4）監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行。簡述行政決策過程是一個理性分析與黨派相結(jié)合的過程。P183漸進決策模型是美國著名政策科學家林德布洛姆提出來的，他認為，決策過程并非理性決策理論所說的是一個科學分析和理性思考的過程，而是一個理性分析與黨派分析相結(jié)合的錯綜復雜的、不斷探索的過程。一方面，決策過程是一個不斷探索、逐步前進的過程。人們的決策活動是在邊行動、邊探索的過程中進行的。在絕大多數(shù)情況下，人們并不是在有了明確的目標和方案之后才去行動的，相反，人們在有了一個大致的方向時便開始行動，通過“走一步，看一步”逐漸明確行動的目標并形成或完善行動的方案。另一方面，決策過程是一個利益沖突和價值分配的政治過程。在決策過程中由于利益集團發(fā)揮著很重要的作用，而不同的利益集團之間的利益又是相互沖突，因此，決策過程也就成了一個利益集團圍繞著利益的爭奪而相互沖突和斗爭的政治過程，政府的決策實際上是對社會價值的一種權(quán)威性分配。簡述行政決策過程是一個利益沖突和價值分配的政治過程。在決策過程中由于利益集團發(fā)揮著很重要的作用，而不同的利益集團之間的利益又是相互沖突，因此，決策過程也就成了一個利益集團圍繞著利益的爭奪而相互沖突和斗爭的政治過程，政府的決策實際上是對社會價值的一種權(quán)威性分配。如果一個利益集團在社會中乃至在決策過程中占有更多的優(yōu)勢，那么它在這種價值分配中則占有更多的份額；反之，則占有更少的份額。因此，決策的形成往往不是某個決策者個人意志的結(jié)果，而是各種利益集團相互作用的結(jié)果。有人又把這種強調(diào)利益集團在決策過程中起重要作用的理論稱為團體決策模型。簡述行政決策過程應該是理性決策與漸進決策的結(jié)合。P184出于對人類決策活動規(guī)律性進行較為全面的理論概括的考慮，阿埃特奧尼提出了混合掃描的理論模型。他認為決策過程應該是理性決策過程與漸進決策過程的結(jié)合，或者說，在決策過程中既要運用理性決策方法，也要運用漸進決策方法。理性決策方法與漸進決策方法雖然都有其不足之處，但也都有其合理之處。問題不在于這兩種決策方法是否有用，而在于什么情況下使用它們。在某種情況下，運用理性決策方法是適用的，在另一種情況下，運用漸進決策方法比較適用，此外，在漸進決策過程中，具體到這一過程的某個環(huán)節(jié)、某個方面的決策，也可能需要運用理性決策方法。而且在相當部分決策中，都不是單純的理性決策方法和單純的漸進決策方法所能解決問題的，只有把兩者結(jié)合起來，才能順利地作出決策。簡述我國行政決策程序的科學化和民主化。P189新中國成立以來，我國政府在行政決策科學化和民主化方面進行了有成效的探索并形成了具有中國特色的決策思想和方法，但不可否認，在理論上還缺乏對決策程序及其重要性的深刻認識。就目前我國政府決策的實踐而言，在決策過程中還存在以下幾方面的問題：（1）決策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問題；（2）決策方案的設(shè)計存在著“粗而不細”和專業(yè)化程度低的問題；（3）決策方案的評估存在著“論而不證”的問題；（4）決策方案的選擇存在著民主化程度低的問題。針對以上問題，要完善我國政府行政決策的基本程序，建議從以下幾信方面著手：（1）強化行政決策過程的信息工作；（2）強化行政決策過程的咨詢工作；（3）強化行政決策的民主參與；（4）強化行政決策的制度建設(shè)。第五章 行政溝通行政溝通的特點與功能是什么？P193行政溝通是指行政組織中，單位與單位之間、工作人員之間，為了實現(xiàn)組織的目標，用語言、方案、圖片、動作等形式交換有關(guān)問題的內(nèi)心感受、觀念、意見、事實與信息，以期獲得相互了解并產(chǎn)生一致行為的過程。簡言之，行政溝通應時開展行政工作所需要的信息傳遞和了解的過程。溝通的四大特征：（1）互動性，溝通是人與人相互交往的過程；（2）媒介性，溝通必須借助一定媒介來完成；（3）期待性，溝通是一種期待行為，總希望獲得對方的某種反應；（4）目的性，溝通是一種有結(jié)果的行為。行政溝通的組織功能：收集功能；維持功能；革新功能；監(jiān)控功能；協(xié)調(diào)功能。行政溝通的理論基礎(chǔ)有哪些？P194民主參與理論；決策制定理論；動能組織理論；人格尊重理論。△非正式溝通的特征及功能 P197各種行政溝通方式的差異與優(yōu)缺點各有哪些？P197（1）文字溝通的優(yōu)點：在溝通發(fā)生之前，可以斟酌所要使用的文句，以求得最佳效果；可以防止轉(zhuǎn)述時的遺漏和曲解；可以長期保存，以備日后查考；法律責任明確；見諸文字使人有慎重之感。文字溝通的缺點：溝通的接受者因教育的水準差異，接受的信息不一，會有不同的溝通效果；文字的意義不一，對于不同行業(yè)的人，同樣的文字具有不同的意義；以有限的文字表達無限的意圖，往往不能盡言；文字溝通往往不如口頭溝通親切。（2）口頭溝通的優(yōu)點：使對方感到親切、富有人情味；可以當面獲知對方的反應；可以用手勢、語調(diào)或面部表情來增加溝通的效果；可以使文盲或受教育程度低的人獲知溝通的內(nèi)容；比文字溝通快速?？陬^溝通的缺點：容易滋生謠言或誤傳；如果口齒不清或鄉(xiāng)音過重，對方不易了解；非經(jīng)記錄無法保存；難以確定法律責任；不如文字溝通正式、規(guī)范。（3）以視聽為媒介的溝通，即運用文字、圖畫、符號、實物、聲音、光線等媒介來從事溝通，融合了前兩者以達到預期的效果。一般認為開會、面談等皆具有視聽溝通的雙重效果。當然選擇何種方式進行溝通，需要因時、因地、因人而異。行政溝通有何障礙？如何克服？P202障礙：心理障礙；語言符號障礙；認識和理解障礙；意識形態(tài)與身份地位障礙；組織規(guī)模、層級與專業(yè)化障礙；非語言符號的模糊性引起的障礙；克服：下行溝通；上行溝通；語言表達；溝通環(huán)境；溝通手段；溝通形式。試述行政溝通的過程。P201溝通就是將信息帶給對方，是信息的發(fā)送者和接收者之間的交流，帶有個體情緒、認知、態(tài)度等心理特征，它不僅是一種邏輯的傳遞，也是一種理性與情感的混合交流?；诖?，行政溝通的過程包括下列七個階段：（1）發(fā)送者意愿的形成。發(fā)送信息的一方，首先必須決定發(fā)送何種信息，也就是決定發(fā)送信息的內(nèi)容。（2）選擇發(fā)送意愿的媒介。媒介的選擇應注意接收者的認知能力；接收者的數(shù)目；所發(fā)送意愿的性質(zhì)。（3）將意愿轉(zhuǎn)化為符號，當發(fā)送的媒介選定后，須根據(jù)媒介將意愿轉(zhuǎn)化為一連串的符號，以便通過媒介來發(fā)送。（4）決定意愿發(fā)送的途徑與時間，同一意愿可由發(fā)送者直接向接收者傳遞，也可以某個中介人為媒介向接收者傳遞。（5）接收者注意并接收信息。（6）接收者對意愿的了解。（7）接收者采取配合行動。如何建立良好的行政溝通？P204行政溝通原則的確立相對其他行政學理論而言發(fā)展較晚，主要有下面幾種行政溝通原則：（1）巴納德的七項溝通原則。他提出用以溝通概念為中心的行政管理理論來觀察組織及人際關(guān)系的各種問題，并認為溝通是決定一位行政首長應該行使多少權(quán)力的重要因素。因此，為行使權(quán)力，必須進行有效溝通，善于溝通巴納德提出了七項原則：溝通的管道應為全體人員所知曉；正式管道必須四通八達，及于組織內(nèi)每一位工作人員；溝通的管道必須盡可能簡短而直接；溝通的程序應該經(jīng)過既定的管道；主管人員必須是有能力的人；溝通管道必須經(jīng)常暢通無阻；每一條溝通管道者必須被鑒定為確實可靠。（2）孔茨和唐納爾的溝通原則。有以下三項內(nèi)容：明確性原則；整體性原則；策略性地運用非正式組織。（3）“良好溝通十誡”。此為美國管理學會提出，主要內(nèi)容有：溝通之前應先澄清觀念；檢驗每次溝通的真正目的；溝通時應考試到整個物質(zhì)和人的環(huán)境因素；在策劃溝通時，應遵循他人意見；溝通時，應注意語調(diào)；對信息接收者有幫助或有價值的事情，應把握時機，適時表達；追蹤溝通的效果；溝通不僅要適合當前的需要，也應顧及長遠的利益和目的；以實際行動支持溝通；不僅要使他人了解，也要了解他人。第六章 行政監(jiān)督簡述行政監(jiān)督的功能。P207狹義的行政監(jiān)督是旨上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的行政活動所進行的督促和檢查；廣義的行政監(jiān)督是指一節(jié)行政機構(gòu)的活動同時受到行政機構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督和整個政治體系包括立法機關(guān)、司法機關(guān)、社會利益集團與公眾輿論的監(jiān)督。行政監(jiān)督的功能主要指監(jiān)督各級行政機關(guān)及其工作人員執(zhí)行國家制定的各項行政法規(guī)、行政政策的情況，同時糾正和懲處違犯行政法規(guī)、行政規(guī)章與行政紀律的行為。具體地講，主要有：（1）行政督察，目的是督察各級行政機關(guān)及其工作人員執(zhí)行國家行政法規(guī)、行政規(guī)章與行政紀律的情況；（2）行政糾錯，是在行政機關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)行過程中出現(xiàn)了違犯有關(guān)行政法規(guī)、行政規(guī)章、行政紀律的情況下，特定行政監(jiān)督部門所進行的行政活動；（3）行政防護，是運用行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政紀律來約束、規(guī)范和監(jiān)督行政機關(guān)及其工作人員的行政行為，通過制止和處分違犯行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政紀律的行為來實現(xiàn)。簡述我國一般行政監(jiān)督系統(tǒng)的構(gòu)成。P210（1）國務院，是中國的最高行政機關(guān)，對各級行政機關(guān)實行統(tǒng)一領(lǐng)導和管理，同時還擔負著重要的監(jiān)督職能。（2）國務院各部門，其行政監(jiān)督是縱向監(jiān)督。根據(jù)《憲法》和有關(guān)法律規(guī)定，國務院各部委可以在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布命令、指示和規(guī)章，其對地方各級行政機關(guān)相應的工作部門，既有管理、領(lǐng)導或業(yè)務指導關(guān)系，又具有行政監(jiān)督的責任和權(quán)力。（3）各級行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，各級行政機關(guān)對其作部門的領(lǐng)導者及其他工作人員擁有監(jiān)督的權(quán)利和義務。（4）行政機關(guān)之間的監(jiān)督，從橫向來看，各級人民政府內(nèi)部的各工作部門之間，地方各行政機關(guān)之間，雖然沒有隸屬關(guān)系，但在行政活動中卻發(fā)揮著相互監(jiān)督的作用。西方國家專門行政監(jiān)督系統(tǒng)的主要模式有哪幾種？P212（1）由議會設(shè)立的行政監(jiān)察機構(gòu)；（發(fā)端于瑞典）（2）由政府設(shè)立的行政監(jiān)察機構(gòu)；（小日本是典型）（3）屬于行政機關(guān)系統(tǒng)，但獨立于行政機關(guān)的監(jiān)察機構(gòu)；（加拿大是這種模式）（4）設(shè)于行政機關(guān)各部門的監(jiān)察機關(guān)。（美國政府部門內(nèi)的監(jiān)察長就屬此類）我國監(jiān)察制度的主要內(nèi)容：（1）雙重領(lǐng)導體制；（2）合署辦公體制；（3）行政監(jiān)察權(quán)配置。行政指派督查的內(nèi)容P214合法性監(jiān)督與合理性監(jiān)督P218簡述我國的行政督察制度。P220改革開放以來，我國政府在推動社會政治、經(jīng)濟、文化等方面事業(yè)不斷發(fā)展進步的過程中，發(fā)揮了重大的積極作用；但是由于體制上的原因和行政體制改革不徹底、不同步等問題，我國政府部門存在著不同程度的腐敗現(xiàn)象。而且近年來有愈演愈烈之勢。所以，政府以及社會各界都希望通過進一步改革和完善我國的行政監(jiān)察制度來遏制腐敗之風的盛行。當前，我國行政監(jiān)察制度有幾個方面的不足：（1）監(jiān)察機關(guān)地位較低；（2）監(jiān)察機關(guān)權(quán)威不夠；（3）監(jiān)察機關(guān)缺乏獨立性；（4）行政監(jiān)察與其他檢查監(jiān)督、黨紀檢查監(jiān)督的職責界線模糊。我國的行政行政監(jiān)察制度有著悠