【正文】 揮，主動(dòng)性和積極性不易發(fā)揮。簡(jiǎn)述行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)類型。行政首長(zhǎng)握有權(quán)力，就要承擔(dān)責(zé)任，這符合權(quán)責(zé)相稱的原則。（2）首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是一種組織領(lǐng)導(dǎo)制度，而領(lǐng)導(dǎo)集體的分工負(fù)責(zé)只是一種運(yùn)作方式。集體領(lǐng)導(dǎo)并不意味著行政決策掌握在集體手中，不意味著決定的作出改由集體以少數(shù)服從多數(shù)的表決方式進(jìn)行，不能借口集體領(lǐng)導(dǎo)而剝奪行政首長(zhǎng)應(yīng)該享有的權(quán)力。原則：（1）因事?lián)袢?，視能授?quán)；（2）明確權(quán)責(zé)，適度授權(quán)；（3）授權(quán)留責(zé)，監(jiān)督控制；（4）防止反向授權(quán)。簡(jiǎn)述行政授權(quán)藝術(shù)的類型與原則。行政領(lǐng)導(dǎo)者失敗的原因有哪些？P149行政領(lǐng)導(dǎo)失敗的原因：（1）體制的失??；（2）能力的失??；（3）性格的失敗；（4）人生的失?。恍姓I(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)特性：等級(jí)性、權(quán)威性、綜合性、服務(wù)性。第三章 行政領(lǐng)導(dǎo)（領(lǐng)導(dǎo)的含義 P144 headship與leadership的區(qū)別）簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)的要素。（2）職能方式的轉(zhuǎn)變：由運(yùn)用行政手段為主向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段和行政手段結(jié)合起來；由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。試述行政職能轉(zhuǎn)變的具體內(nèi)容。P139所謂行政職能轉(zhuǎn)變，是指為適應(yīng)客觀環(huán)境的變化需要而對(duì)行政職能進(jìn)行轉(zhuǎn)換、重組和優(yōu)化，是對(duì)政府的行為方式及職能結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整。（2）行政管理的運(yùn)行職能：決策職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能、控制職能。行政職能由哪幾部門構(gòu)成？試闡述每一部分的具體內(nèi)容。特點(diǎn)：執(zhí)行性、整體性、多樣性、動(dòng)態(tài)性。第二章 行政職能試述行政職能的特點(diǎn)及其意義。這里的人指國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政人員，即政府公務(wù)員；結(jié)構(gòu)是指管理活動(dòng)賴以進(jìn)行的形式；過程表現(xiàn)為行政管理活動(dòng)的動(dòng)態(tài)層面，它通常是由行政管理的功能構(gòu)成。P132研究范圍：人們把行政管理定義為國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)，行政管理學(xué)的研究對(duì)象就是這一活動(dòng)的規(guī)律。我國(guó)行政管理必須處理好哪些問題？P131(1 )政府定位問題；（2）政府官員問題；（3）制度建設(shè)和創(chuàng)新問題；（4）依法行政問題；（5）觀念更新問題。如將政府的某些功能通過市場(chǎng)的測(cè)試而承包出去；把公眾視為公共管理機(jī)構(gòu)的客戶，向客戶作出承諾，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；在資源使用中強(qiáng)調(diào)節(jié)省，以削減直接成本，提高勞動(dòng)效率，以較少的代價(jià)做較多的事情；在公共部門引入更多的競(jìng)爭(zhēng)，包括任期合同、公開的投標(biāo)程序，并使競(jìng)爭(zhēng)成為降低成本和提高標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵。蓋布勒在被稱為20世紀(jì)90年代美國(guó)聯(lián)邦政府改革藍(lán)圖的著作《改革政府》中，勾勒出了一種新的政府形象。戴維20世紀(jì)80年代以來，西方許多國(guó)家的政府進(jìn)行了一場(chǎng)以新公共管理為旗號(hào)的公共行政改革，（改革中采取了眾多措施，如將政府的某些功能通過市場(chǎng)的測(cè)試而承包出去；把公眾視為公共管理機(jī)構(gòu)的客戶，向客戶作出承諾，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；在資源使用中強(qiáng)調(diào)節(jié)省，以削減直接成本，提供勞動(dòng)效率，以較少的代價(jià)做較多的事情；在公共部門引入更多的競(jìng)爭(zhēng)，包括任期合同、公開的投標(biāo)程序，并使競(jìng)爭(zhēng)成為降低成本和提高標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵。在此較有影響的是卡斯特的用權(quán)變觀點(diǎn)對(duì)組織的分析及菲德勒的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變模式。20世紀(jì)六七十年代系統(tǒng)理論又引發(fā)出兩大理論，一是里格斯的生態(tài)理論，他認(rèn)為行政生態(tài)要探討的是各國(guó)的具體國(guó)情如何影響并塑造該國(guó)的行政，反過來，公共行政又是如何影響該社會(huì)的的發(fā)展的。巴納德是第一個(gè)把組織看作是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的理論家，他認(rèn)為組織是一個(gè)協(xié)作的系統(tǒng)并包含三個(gè)要素：協(xié)作的意愿、共同的目標(biāo)和信息聯(lián)系。（4）系統(tǒng)理論。埃佐尼的綜視（也稱混合掃描）模式是一種將理性模式與漸進(jìn)模式結(jié)合起來的模式，其把決定區(qū)分為根本性決定和非根本性決定，漸進(jìn)方法適用于非根本性決定，而在涉及根本性決定時(shí)，理性性決策模式則更適用。另一有影響的決策理論是林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論。西蒙在20世紀(jì)40年代出版的《行政行為：行政組織中決策程序的研究》開創(chuàng)了對(duì)決策的研究。此外弗魯姆的期望理論、豪斯的目標(biāo)——途徑理論等也是有影響的激勵(lì)理論。20世紀(jì)60年代，麥格雷戈提出了分別建立在對(duì)人性不同假設(shè)基礎(chǔ)上的X理論和Y理論。早期的行政研究注重組織結(jié)構(gòu)、組織程序以及行政管理原理的研究，對(duì)人的假設(shè)是“經(jīng)濟(jì)人”，忽略了對(duì)于“團(tuán)體人”的研究。（2）行為理論?？茖W(xué)管理的實(shí)質(zhì)是在一切企業(yè)和機(jī)構(gòu)中的工人們的一次完全的思想革命，也就是這些工人們對(duì)待其工作責(zé)任、其同事和雇主的一次完全的思想革命 ，同時(shí)也是管理方面的廠長(zhǎng)、雇主、董事會(huì)對(duì)其同事、工人的一次完全的思想革命。第三位代表人物是科學(xué)管理的創(chuàng)始人泰羅。官僚組織是一種以管理為目標(biāo)的社會(huì)組織特定形式。第二位代表人物是馬克斯1916年出版《工業(yè)管理及一般管理》，首先他指出管理是企業(yè)的職能之一，并繼而指出管理的五大職能，即計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制；其次提出了著名的管理14項(xiàng)原則，強(qiáng)調(diào)了集體精神在企業(yè)管理中的重要性；再次還提出了著名的“法約爾跳板”。重要代表人物有：一是被稱為程序?qū)W派創(chuàng)始人的法國(guó)人享利（1）古典理論，也稱程序?qū)W派和制度學(xué)派。威爾遜發(fā)表的《行政學(xué)之研究》；二是1926年羅納德P126西方現(xiàn)代行政管理理論的研究開始于19世紀(jì)末和20世紀(jì)初。行政管理的原則有哪些？P125 法制原則（依法行政的一個(gè)前提條件是司法獨(dú)立）；服務(wù)原則；效率原則；責(zé)任原則。專業(yè)知識(shí)部分：行政管理學(xué)第一章 緒論行政管理的定義和功能是什么？P123行政管理就是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)。（6）公共管理高效化。（5）公共管理信息化。真正做到職 到人、責(zé)任到人、權(quán)力到人。（3）公共管理責(zé)任化。（2）公共管理民主化。P105（1）公共管理法制化。為此要大力發(fā)展非政府組織或非營(yíng)利組織，規(guī)范并充分發(fā)揮其作用；同時(shí)要加強(qiáng)公民自治組織的建設(shè)，努力完善城市居民自治制度和農(nóng)村村民自治制度，充分發(fā)揮公民在社會(huì)管理中的自治作用。（4）社會(huì)管理體制改革。（3）事業(yè)管理體制改革。（2）行政管理體制改革。改革包括國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)體制和政府對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理的體制。P103（1）經(jīng)濟(jì)管理體制改革。美國(guó)自20世紀(jì)80年代起，率先提出了“運(yùn)用信息技術(shù)再造政府”的改革理念。P101（1）引入私人部門的管理方法，探索建立“企業(yè)型政府”；（最早的是美國(guó)）（2）廣泛推行合同制，實(shí)現(xiàn)公共管理的市場(chǎng)化；（3）分散公共管理職能，實(shí)施分權(quán)改革；（4）推動(dòng)公共管理信息化改革，逐步推行電子政務(wù)。P100（1）以提高效率為目標(biāo)的改革；（2）以小型化與分權(quán)為目標(biāo)的改革；（3）以追求卓越為目標(biāo)的改革；（4）以公共服務(wù)取向?yàn)槟繕?biāo)的改革。P99（1）經(jīng)濟(jì)全球化是改革的一個(gè)推動(dòng)力；（2）社會(huì)和人口因素的變化是改革的“推進(jìn)劑”；（3）傳統(tǒng)官僚體制（科層制）的失效和政府職能膨脹引起的財(cái)政危機(jī)為改革提供了直接的動(dòng)因；（4）工商業(yè)管理模式的示范性影響是改革興起的另一個(gè)動(dòng)因；（5）新技術(shù)革命尤其是信息革命是改革的“催化劑”。P98（1）促使公共管理更富有創(chuàng)新、開拓精神；（2）促使公共管理更為經(jīng)濟(jì)，降低人力、物力和財(cái)力投入；（3）促使公共部門更有績(jī)效，提高公共管理效能；（4）促使公共管理提高效率；（5）促使公共管理系統(tǒng)更具有適應(yīng)性；（6）促使公共部門更為負(fù)責(zé)?；緝?nèi)容：（1）社會(huì)、市場(chǎng)管理與政府職能的優(yōu)化；（2）社會(huì)力量的利用和公共服務(wù)社會(huì)化；（3）公共部門內(nèi)部的管理體制改革。第八章 公共管理改革簡(jiǎn)述公共部門改革的含義和基本內(nèi)容。利用官方的記錄；培訓(xùn)觀測(cè)者的方法；工作標(biāo)準(zhǔn)方法；公眾/顧客意見調(diào)查。簡(jiǎn)述公共管理績(jī)效評(píng)估的方法。）；確定評(píng)估對(duì)象，制定評(píng)估具體方案；設(shè)計(jì)評(píng)估調(diào)查內(nèi)容，下達(dá)評(píng)估通知書；收集基礎(chǔ)資料，確定評(píng)估計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)估工作小組的評(píng)議；評(píng)估結(jié)果的形成，撰寫評(píng)估報(bào)告（由內(nèi)容提要、正文和附錄組成。公眾或行政相對(duì)人對(duì)公共管理機(jī)構(gòu)的滿意程度，是衡量政府績(jī)效的全面、綜合和終極性的評(píng)價(jià)。公共管理績(jī)效評(píng)估的程序包括哪幾個(gè)方面？P92（1）評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)立：組建評(píng)估管理機(jī)構(gòu)；設(shè)立專家咨詢機(jī)構(gòu)；選聘評(píng)估中介機(jī)構(gòu)。（4）設(shè)定權(quán)重。（評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)與選擇是整個(gè)評(píng)估過程最為重要也最為困難的工作。指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)就是構(gòu)成公共管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的框架、維度和邊界?？?jī)效目標(biāo)是對(duì)評(píng)估對(duì)象的期望結(jié)果，對(duì)公共管理績(jī)效的衡量就是以既定的目標(biāo)為準(zhǔn)來衡量其結(jié)果是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的活動(dòng)。簡(jiǎn)述公共管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系建構(gòu)的步驟。公共管理績(jī)效評(píng)估的功能是什么？P87（1）是公共管理的必要手段，是一種有效的管理工具；（2）有利于轉(zhuǎn)變政府管理理念，提高公共部門的績(jī)效；（3）有利于監(jiān)督公共部門的行為，改善公共部門的形象。P86公共管理績(jī)效評(píng)估，就是對(duì)廣義的政府組織、非營(yíng)利組織以及公共企業(yè)等特定的社會(huì)組織在履行公共責(zé)任的過程中，在講求內(nèi)部管理與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)因素與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔性機(jī)制相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，獲得的公共產(chǎn)出進(jìn)行評(píng)審界定?？刂茟?zhàn)略實(shí)施過程包括以下幾個(gè)方面：（1）建立控制系統(tǒng)，確定控制關(guān)鍵因素和控制標(biāo)準(zhǔn)；（2）監(jiān)測(cè)戰(zhàn)略實(shí)施環(huán)境和工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題，找出原因；（3）研究采取措施，糾正偏差，保證戰(zhàn)略方針實(shí)施和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。P84戰(zhàn)略管理應(yīng)特別重視利害關(guān)系人，因?yàn)槔﹃P(guān)系人的態(tài)度和行為會(huì)直接影響組織戰(zhàn)略的選擇與實(shí)施。P80按照布萊森戰(zhàn)略規(guī)劃模式，戰(zhàn)略規(guī)劃主要有以下幾個(gè)步驟：（1）啟動(dòng)制定戰(zhàn)略規(guī)劃過程并取得一致意見；（2）確認(rèn)組織的權(quán)限與使命；（3）分析組織的內(nèi)外環(huán)境；（5）提出組織面臨的戰(zhàn)略問題；（6）制定與選擇戰(zhàn)略方案。其目的在于識(shí)別環(huán)境對(duì)組織的挑戰(zhàn)，指導(dǎo)組織對(duì)此作出反應(yīng)，以適應(yīng)環(huán)境和獲取更大、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。簡(jiǎn)述戰(zhàn)略規(guī)劃及其內(nèi)容。公共部門戰(zhàn)略管理的特點(diǎn)有哪些？P77（1）公共部門戰(zhàn)略管理是前瞻性的面向未來的管理；（2）公共部門戰(zhàn)略管理是著重于較長(zhǎng)遠(yuǎn)的、總體的謀略；（3）公共部門戰(zhàn)略管理是組織尋求成長(zhǎng)和發(fā)展機(jī)會(huì)及識(shí)別威脅的過程；（4）公共部門戰(zhàn)略管理是直覺和理性分析的結(jié)合；（5）公共部門戰(zhàn)略管理是持續(xù)性與循環(huán)性的過程。戰(zhàn)略思想是指導(dǎo)戰(zhàn)略制定和實(shí)施的基本思想，是整個(gè)戰(zhàn)略的靈魂，對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略對(duì)策起統(tǒng)帥作用。第六章 公共部門戰(zhàn)略管理公共部門戰(zhàn)略的含義是什么？P76公共部門戰(zhàn)略是公共部門在對(duì)自己所處的環(huán)境進(jìn)行考察和審視的基礎(chǔ)上，對(duì)組織的目的、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)、政策策略、實(shí)施步驟進(jìn)行的謀劃和安排，是對(duì)組織在社會(huì)中的位置進(jìn)行的定位。其內(nèi)容有：（1）作為一個(gè)執(zhí)行政治任務(wù)的特殊職業(yè)群體，公共管理者必須有政治方面的職業(yè)道德要求，即忠于祖國(guó)，忠于人民；清正廉潔，艱苦樸素；顧全大局，團(tuán)結(jié)協(xié)作；忠誠(chéng)老實(shí)，實(shí)事求是?！鳎ɡ蠋煒?biāo)注的三角內(nèi)容）簡(jiǎn)述公共管理者職業(yè)道德的主要內(nèi)容。此外公共管理者職業(yè)道德規(guī)范能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展和進(jìn)一步鞏固，并影響社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。其本質(zhì)是：（1）公共管理者職業(yè)道德規(guī)范是是主觀與客觀的統(tǒng)一；（2）公共管理者職業(yè)道德規(guī)范是他律與自律的統(tǒng)一。簡(jiǎn)述公共管理者職業(yè)道德的本質(zhì)及其作用。這一制度在當(dāng)前最明顯的表現(xiàn)就是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)行。P71△公共責(zé)任的作用P69公共責(zé)任制度的基本類型：（1）無限責(zé)任制；（2）無責(zé)任制；（3）有限責(zé)任制。P67（1）公共倫理建設(shè)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面；（2）加強(qiáng)公共倫理建設(shè)是深化行政改革的內(nèi)在要求；（3）建立服務(wù)型政府首先要樹立正確的公共倫理觀；（4）加強(qiáng)公共倫理建設(shè)是完善公務(wù)員制度，預(yù)防和懲治腐敗的重要措施。公共倫理的基本特征：非強(qiáng)制性、廣泛滲透性、義務(wù)本位性、靈活性。P64公共管理是用以規(guī)范公共管理主體行為、以保證公益事業(yè)的公正性、合理有效地實(shí)現(xiàn)公益事業(yè)目標(biāo)的準(zhǔn)則體系，稱為公共倫理。（4）政策評(píng)估是公共政策科學(xué)化、民主化的必由之路。政策終結(jié)的特征有強(qiáng)制性、更替性、靈活性。政策監(jiān)控的作用在于保證政策的合法化、保證政策的貫徹實(shí)施、實(shí)現(xiàn)政策的調(diào)整與完善、促使政策終結(jié)。影響政策有效執(zhí)行的因素有政策問題的特性、政策本身的因素及政策以外的因素；（3）政策評(píng)估，是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策的效果作出判斷，確定某項(xiàng)政策的效果、效益以及優(yōu)劣，并弄清該政策為什么能取得成功，或者為什么導(dǎo)致失敗等的一種政策活動(dòng)，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)