全市國有林場改革試點實施方案(編輯修改稿)
2024-12-02 13:03 本頁面
【文章內容簡介】 為生態(tài)功能完善、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達、生態(tài)文化繁榮的生態(tài)公益型林場。到 2020 年，全 市國有林場完成低效生態(tài)公益林林分改造 8150 畝，中幼林撫育 3 萬畝，森林覆蓋率達到（） %，林木蓄積達到 69 萬立方米，職工人均年收入達到 萬元。到 2020 年，通過加強撫育、管護等措施，進一步提高林分質量，使森林覆蓋率達到（） %以上，林木蓄積達到 84 萬立方米，職工人均年收入達到 8 萬元。 四、改革的原則要求 我市的國有林場改革，必須堅持以下原則： （一）堅持因地制宜，分類指導。要根據(jù)各個林場各自不同的客觀情況，提出不同類型的改革模式，無論是在林業(yè)類型的確定、管理和經(jīng)營機制的改革上，都不搞一刀切。 （二）堅持統(tǒng)籌 兼顧，突出重點。我市國有林場改革既要統(tǒng)籌安排、整體推進，又要突出重點，特別是要在改革管理體制、創(chuàng)新經(jīng)營機制和改革歷史遺留問題上取得突破。 （三）堅持以人為本，保障民生。國有林場改革首先要改革好職工最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，充分調動干部職工改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性。 （四）堅持統(tǒng)一領導，各負其責。國有林場改革試點是在中央的統(tǒng)一部署和上級的直接領導下進行的，有改革任務的各級政府要對這次改革負總責，切實加強領導，協(xié)調、督促有關部門落實好改革的各項任務。 五、改革的內容 （一）改革國有林場領導體制。 按照有利于我市生態(tài)建設和提高國有林場管理效率的原則，改革國有林場領導體制，探索新的國有林場領導模式和管人、管事、管資產(chǎn)相結合的森林資源管理體制。 整合市、縣兩級的國有林場。由于目前市屬的水臺、同樂林場，縣屬的 XX 縣巖頭林場、 XX 縣建城果木場經(jīng)營規(guī)模（經(jīng)營面積）都比較小，分別只有 、 、 、 萬畝。為此，從有利于統(tǒng)籌經(jīng)營、提高效率、降低管理成本考慮，擬分別將地域相近的市屬水臺林場與 XX 縣巖頭林場、市屬同樂林場與 XX 縣建城果木場合并。合并后兩個林場的名稱和經(jīng)營規(guī)模分別為： XX 市國有 XX 林場（暫名）， 萬畝； XX 市國有同樂林場， 萬畝。合并后的兩個林場與原有的 3 個市屬國有林場，統(tǒng)一歸市政府林業(yè)主管部門管理。 設立 XX 市林場管理總站。針對目前我市國有林場森林資源產(chǎn)權主體缺位問題，應設立相關管理監(jiān)督機構。鑒于森林資源資產(chǎn)不同于一般經(jīng)營性國有資產(chǎn)，其專業(yè)性、政策性、社會性較強，故此，參照省屬國有林場和一些兄弟市國有林場的管理模式，設立市林場管理總站，作為市林業(yè)行政主管部門下專門負責森林資源資產(chǎn)管理的機構，負責國有林場資產(chǎn)的管理、監(jiān)督，并代表國家履行出資人的職責，享受所有者權益。 市林場管理總站為公益一類科級事業(yè)單位，核定事業(yè)編制5 名，其中站長、副站長各 1 名。 （二）理順國有林場管理體制。 要科學劃分生態(tài)公益型和商品經(jīng)營型林場，重點探索生態(tài)公益林和商品林的經(jīng)營管理方式，建立健全各項管理制度。 確定林場的類別和性質。整合后的 5 個市屬國有林場，由于一方面生態(tài)公益林面積占經(jīng)營總面積達（） %（其中占比最高的飛馬林場65%，占比最低的 XX 林場 29%），另一方面各場林區(qū)所處的生態(tài)區(qū)位十分重要， 5 個林場都是所在地城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村居民生活飲用水或者是農(nóng)田水利灌溉的重要水源地，主要發(fā)揮生態(tài)效益、為社會提 供生態(tài)產(chǎn)品，因此， 5 個市屬林場都應界定為生態(tài)公益型林場，按公益事業(yè)單位管理。但考慮到地方財力目前的保障水平和林場的現(xiàn)實情況， 5 個市屬林場首先定位為公益二類事業(yè)單位（生態(tài)經(jīng)營型），由市財政差額補貼經(jīng)費；到 2020 年再改革為公益一類事業(yè)單位（生態(tài)公益型），其人員經(jīng)費和機構經(jīng)費全部納入市財政預算。 重新核定事業(yè)編制。按照 精簡、效率 的原則，重新核定 5 個國有林場的事業(yè)編制。根據(jù)國家林業(yè)局制定的《國有林場改革方案》（征求意見稿）中 按照林場經(jīng)營面積 1 萬畝核定管護人員 2 5人 的標準，考慮我市國有林場經(jīng)營面積相對 較少、林區(qū)分布較分散的情況，林場人員編制按 面積 5 萬畝（含）以上的 4 人 /萬畝、 5 萬畝以下 5 人 /萬畝，原兩場合并的再增加 12 人 的標準確定，同時，對個別面積過少的林場，按管理最低限的要求進行合理調整確定。根據(jù)上述標準，5 個林場應核定事業(yè)編制 111 名（其中大云霧 26 名、龍埇 25 名、飛馬 20 名、 XX22 名，同樂 18名（詳見附表二）。 崗位、機構設置與人員配置。 （ 1）崗位設置。根據(jù)《事業(yè)單位崗位設置管理實施意見》（省人發(fā)〔 2020〕275 號）和《事業(yè)單位崗位設置管理實施細則》（市府〔 2020〕 85 號）規(guī)定精 神，林場屬于主要承擔技能操作維護、服務保障等職責為主體的事業(yè)單位
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