全市國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)實(shí)施方案(編輯修改稿)
2024-12-02 13:03 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 為生態(tài)功能完善、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)文化繁榮的生態(tài)公益型林場(chǎng)。到 2020 年，全 市國(guó)有林場(chǎng)完成低效生態(tài)公益林林分改造 8150 畝，中幼林撫育 3 萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到（） %，林木蓄積達(dá)到 69 萬(wàn)立方米，職工人均年收入達(dá)到 萬(wàn)元。到 2020 年，通過(guò)加強(qiáng)撫育、管護(hù)等措施，進(jìn)一步提高林分質(zhì)量，使森林覆蓋率達(dá)到（） %以上，林木蓄積達(dá)到 84 萬(wàn)立方米，職工人均年收入達(dá)到 8 萬(wàn)元。 四、改革的原則要求 我市的國(guó)有林場(chǎng)改革，必須堅(jiān)持以下原則： （一）堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。要根據(jù)各個(gè)林場(chǎng)各自不同的客觀情況，提出不同類型的改革模式，無(wú)論是在林業(yè)類型的確定、管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革上，都不搞一刀切。 （二）堅(jiān)持統(tǒng)籌 兼顧，突出重點(diǎn)。我市國(guó)有林場(chǎng)改革既要統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)，特別是要在改革管理體制、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制和改革歷史遺留問(wèn)題上取得突破。 （三）堅(jiān)持以人為本，保障民生。國(guó)有林場(chǎng)改革首先要改革好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)干部職工改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。 （四）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)。國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)是在中央的統(tǒng)一部署和上級(jí)的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，有改革任務(wù)的各級(jí)政府要對(duì)這次改革負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)好改革的各項(xiàng)任務(wù)。 五、改革的內(nèi)容 （一）改革國(guó)有林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)體制。 按照有利于我市生態(tài)建設(shè)和提高國(guó)有林場(chǎng)管理效率的原則，改革國(guó)有林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)體制，探索新的國(guó)有林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)模式和管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合的森林資源管理體制。 整合市、縣兩級(jí)的國(guó)有林場(chǎng)。由于目前市屬的水臺(tái)、同樂(lè)林場(chǎng)，縣屬的 XX 縣巖頭林場(chǎng)、 XX 縣建城果木場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模（經(jīng)營(yíng)面積）都比較小，分別只有 、 、 、 萬(wàn)畝。為此，從有利于統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)、提高效率、降低管理成本考慮，擬分別將地域相近的市屬水臺(tái)林場(chǎng)與 XX 縣巖頭林場(chǎng)、市屬同樂(lè)林場(chǎng)與 XX 縣建城果木場(chǎng)合并。合并后兩個(gè)林場(chǎng)的名稱和經(jīng)營(yíng)規(guī)模分別為： XX 市國(guó)有 XX 林場(chǎng)（暫名）， 萬(wàn)畝； XX 市國(guó)有同樂(lè)林場(chǎng)， 萬(wàn)畝。合并后的兩個(gè)林場(chǎng)與原有的 3 個(gè)市屬國(guó)有林場(chǎng)，統(tǒng)一歸市政府林業(yè)主管部門(mén)管理。 設(shè)立 XX 市林場(chǎng)管理總站。針對(duì)目前我市國(guó)有林場(chǎng)森林資源產(chǎn)權(quán)主體缺位問(wèn)題，應(yīng)設(shè)立相關(guān)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)。鑒于森林資源資產(chǎn)不同于一般經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，其專業(yè)性、政策性、社會(huì)性較強(qiáng)，故此，參照省屬國(guó)有林場(chǎng)和一些兄弟市國(guó)有林場(chǎng)的管理模式，設(shè)立市林場(chǎng)管理總站，作為市林業(yè)行政主管部門(mén)下專門(mén)負(fù)責(zé)森林資源資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國(guó)有林場(chǎng)資產(chǎn)的管理、監(jiān)督，并代表國(guó)家履行出資人的職責(zé)，享受所有者權(quán)益。 市林場(chǎng)管理總站為公益一類科級(jí)事業(yè)單位，核定事業(yè)編制5 名，其中站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)各 1 名。 （二）理順國(guó)有林場(chǎng)管理體制。 要科學(xué)劃分生態(tài)公益型和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，重點(diǎn)探索生態(tài)公益林和商品林的經(jīng)營(yíng)管理方式，建立健全各項(xiàng)管理制度。 確定林場(chǎng)的類別和性質(zhì)。整合后的 5 個(gè)市屬國(guó)有林場(chǎng)，由于一方面生態(tài)公益林面積占經(jīng)營(yíng)總面積達(dá)（） %（其中占比最高的飛馬林場(chǎng)65%，占比最低的 XX 林場(chǎng) 29%），另一方面各場(chǎng)林區(qū)所處的生態(tài)區(qū)位十分重要， 5 個(gè)林場(chǎng)都是所在地城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村居民生活飲用水或者是農(nóng)田水利灌溉的重要水源地，主要發(fā)揮生態(tài)效益、為社會(huì)提 供生態(tài)產(chǎn)品，因此， 5 個(gè)市屬林場(chǎng)都應(yīng)界定為生態(tài)公益型林場(chǎng)，按公益事業(yè)單位管理。但考慮到地方財(cái)力目前的保障水平和林場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)情況， 5 個(gè)市屬林場(chǎng)首先定位為公益二類事業(yè)單位（生態(tài)經(jīng)營(yíng)型），由市財(cái)政差額補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)；到 2020 年再改革為公益一類事業(yè)單位（生態(tài)公益型），其人員經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)全部納入市財(cái)政預(yù)算。 重新核定事業(yè)編制。按照 精簡(jiǎn)、效率 的原則，重新核定 5 個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的事業(yè)編制。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局制定的《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》（征求意見(jiàn)稿）中 按照林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積 1 萬(wàn)畝核定管護(hù)人員 2 5人 的標(biāo)準(zhǔn)，考慮我市國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積相對(duì) 較少、林區(qū)分布較分散的情況，林場(chǎng)人員編制按 面積 5 萬(wàn)畝（含）以上的 4 人 /萬(wàn)畝、 5 萬(wàn)畝以下 5 人 /萬(wàn)畝，原兩場(chǎng)合并的再增加 12 人 的標(biāo)準(zhǔn)確定，同時(shí)，對(duì)個(gè)別面積過(guò)少的林場(chǎng)，按管理最低限的要求進(jìn)行合理調(diào)整確定。根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，5 個(gè)林場(chǎng)應(yīng)核定事業(yè)編制 111 名（其中大云霧 26 名、龍埇 25 名、飛馬 20 名、 XX22 名，同樂(lè) 18名（詳見(jiàn)附表二）。 崗位、機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置。 （ 1）崗位設(shè)置。根據(jù)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)》（省人發(fā)〔 2020〕275 號(hào)）和《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施細(xì)則》（市府〔 2020〕 85 號(hào)）規(guī)定精 神，林場(chǎng)屬于主要承擔(dān)技能操作維護(hù)、服務(wù)保障等職責(zé)為主體的事業(yè)單位
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