【文章內(nèi)容簡介】 意見和充分論證的基礎(chǔ)上，提出初步意見。村“兩委”就村黨支部提議事項進行商議，形成初步方案。黨員大會對村“兩委”商定的方案進行審議，進一步修訂完善。依照有關(guān)法律法規(guī)，在村黨支部領(lǐng)導下，村委會召集村民會議或村民代表會議，對黨員大會審議通過的方案進行討論表決。合并后融合度高的村，議事時，可以合并有關(guān)程序進行。合并后融合度低的村，自然村議事時，可以由各自然村村務(wù)負責人主持。議事結(jié)束后，報行政村研究審批。第二節(jié) 民主公開第71條 公開事項。（一）決議公開。經(jīng)會議表決通過的事項，報社區(qū)審核把關(guān)后，在公開欄進行公示。（二）結(jié)果公開。議決事項由村委會組織實施，實施過程應(yīng)每月公開一次，實施結(jié)果及時公開。（三）按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)該公開的常規(guī)性事項。（四）十分之一以上村民或者五分之一以上村民代表聯(lián)名要求公開的其他事項。（五）對于鎮(zhèn)街區(qū)部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事項，按照“誰審批、誰公開，誰收費、誰公開”的原則，由負責審批、收費的部門經(jīng)鎮(zhèn)街區(qū)批準后，到村里進行公開。（六）對大多數(shù)群眾點名要求公開的事項，以“點題公開”的形式及時公開。第72條 公開程序。村委會依法提出村務(wù)公開的具體方案；村務(wù)監(jiān)督委員會對具體方案進行審查并提出意見建議，由村委會進行補充、完善；村委會對公開方案進一步修訂后，按照規(guī)定的形式和時間予以公布。第73條 公開時間。公開事項應(yīng)當至少每季度公開1次。其中，財務(wù)收支情況應(yīng)當每月公布1次；對涉及村民切身利益的重大事項以及群眾關(guān)心的事項，應(yīng)當隨時公開。村務(wù)公開欄的內(nèi)容應(yīng)當公示5日。第74條 公開方式。各行政村應(yīng)通過村務(wù)公開欄、有關(guān)會議、廣播喇叭、短信、公共服務(wù)信息平臺、“明白紙”等形式公開村務(wù)。村務(wù)公開欄一般應(yīng)設(shè)在村委會門口，醒目耐用。在村務(wù)公開欄中設(shè)立“回音壁”、“點題公開”等欄目，及時對黨員群眾的疑問進行解釋答復。村民委員會管轄多個自然村的，應(yīng)通過適當方式分別在各自然村公開相關(guān)村務(wù)。第三節(jié)　民主監(jiān)督第75條 村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督。（一）村務(wù)監(jiān)督委員會負責村級事務(wù)的監(jiān)督工作，一般由3至7人組成，其成員由村民會議或者村民代表會議推選產(chǎn)生。村務(wù)監(jiān)督委員會設(shè)主任1名，一般可由村黨組織成員或其他黨員擔任，提倡沒有兼任村委會成員的紀檢委員依法兼任。除擔任村務(wù)監(jiān)督委員會主任的村黨組織成員本人外，村黨組織和村民委員會成員及其配偶、直系親屬不得擔任村務(wù)監(jiān)督委員會成員。（二）村務(wù)監(jiān)督委員會成員列席相關(guān)會議，提出意見和建議，向村民會議或村民代表會議報告監(jiān)督情況。任何組織和個人不得干擾、阻礙或者打擊報復。（三）村務(wù)監(jiān)督委員會成員不履行監(jiān)督職責的，由村民會議或者村民代表會議依法罷免其成員職務(wù)。第76條 全體村民監(jiān)督。村民對村級事務(wù)管理工作提出異議的，由村“兩委”成員通過適當方式進行解釋。十分之一以上村民或五分之一以上村民代表聯(lián)名，向村“兩委”提出合法合理質(zhì)詢的，村“兩委”要召開村務(wù)質(zhì)詢會議，由社區(qū)干部主持，一般由黨員代表、村民代表和村務(wù)監(jiān)督委員會成員等參加，對提出的質(zhì)詢問題，由村“兩委”干部現(xiàn)場予以解釋和答復。對解釋或答復不滿意的，可以向鎮(zhèn)街區(qū)或市政府有關(guān)部門提出異議并申請書面答復，鎮(zhèn)街區(qū)或有關(guān)部門應(yīng)當自收到申請之日起10日內(nèi)調(diào)查處理并給予書面答復。第77條 審計監(jiān)督。對村民委員會成員實行任期和離任經(jīng)濟責任審計，審計結(jié)果應(yīng)當及時公開。第78條 評議監(jiān)督。村民會議或村民代表會議應(yīng)對村民委員會成員以及由村集體承擔誤工補貼的聘用人員進行民主評議。評議內(nèi)容應(yīng)當包括思想政治素質(zhì)、崗位目標責任制和工作業(yè)績，村集體“三資”管理和廉潔履職情況等。民主評議每年一次，由鎮(zhèn)街區(qū)統(tǒng)一組織，村務(wù)監(jiān)督委員會主持，社區(qū)干部列席。評議結(jié)果與村干部報酬掛鉤，作為村干部業(yè)績評定、獎勵懲處的重要依據(jù)。村民委員會成員連續(xù)兩次被評議不稱職的，其職務(wù)終止。第六章 村級事務(wù)民主管理保障第79條 推行村級“議事學習日”制度。（一）鎮(zhèn)街區(qū)建立村級“議事學習日”制度。社區(qū)干部負責主持“議事學習日”活動，村“兩委”具體組織實施?；顒討?yīng)當有村“兩委”成員、全體黨員、村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會成員以及相關(guān)人員參加?！白h事學習日”活動原則上每季度至少一次。鎮(zhèn)街區(qū)根據(jù)各村實際，確定安排議事學習活動時間?；顒舆^程由村文書詳細記錄，參加人員需簽名登記備案。（二）“議事學習日”活動主要是通報村民會議或村民代表會議議決事項；學習傳達上級的有關(guān)政策，學習法律和相關(guān)技術(shù)知識等；開展義務(wù)幫工活動。（三）“議事學習日”前，村“兩委”要將議事學習時間、地點等提前告知村民。議事學習情況要報社區(qū)備案。第80條 推行網(wǎng)上“陽光村務(wù)監(jiān)督平臺”。條件具備的村，應(yīng)將村級黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開工作，定期在網(wǎng)上進行公示。網(wǎng)上公開內(nèi)容要及時更新，對群眾質(zhì)疑問題要按時回復，確保公開透明。第81條 發(fā)揮村規(guī)民約作用。要重視村規(guī)民約的作用，引導教育村民學法守法，自覺依法開展自治活動。村規(guī)民約在鎮(zhèn)街區(qū)的統(tǒng)一指導下，由村“兩委”負責牽頭制定，村民會議討論通過，并報鎮(zhèn)街區(qū)備案。社區(qū)黨總支要加強對村規(guī)民約的監(jiān)督使用，每次村“兩委”換屆后，要及時對村規(guī)民約進行修訂，確保發(fā)揮應(yīng)有作用。第82條 建立村務(wù)管理檔案。包括紙質(zhì)檔案和影像資料，重點是會議記錄及村務(wù)管理、村務(wù)公開過程中形成的其他檔案資料等。檔案資料要真實、完整、規(guī)范，其保存期限與村財務(wù)賬簿相同。第83條 實行責任追究。（一）村“兩委”及其成員在村級事務(wù)管理工作中有下列行為之一的，由鎮(zhèn)街區(qū)予以批評教育并責令限期改正；情節(jié)嚴重的，由村民會議依法罷免負有責任的村民委員會成員的職務(wù)：、步驟、時間和形式公開村務(wù)的。、侵犯村民合法利益的。（二）在村務(wù)管理工作中發(fā)現(xiàn)的揮霍、挪用、侵占、貪污集體財物等違法行為，由鎮(zhèn)街區(qū)或者市政府有關(guān)部門調(diào)查處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法處理。（三）村“兩委”或者成員作出的決定侵犯村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責任人依法承擔法律責任。村“兩委”不依照法律法規(guī)履行法定義務(wù)的，由鎮(zhèn)街區(qū)責令改正。第四編 村級財務(wù)管理第七章 集體資金管理第84條 村集體資金資產(chǎn)資源和有關(guān)賬簿憑證應(yīng)納入鎮(zhèn)街區(qū)管理。經(jīng)村民代表會議通過后，村委會要和鎮(zhèn)街區(qū)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心（以下簡稱三資代理中心）簽訂委托代理協(xié)議,進行委托管理。委托管理后村集體資金資產(chǎn)資源的所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變。第85條 實行賬款分管制度。嚴格執(zhí)行村會計記賬、出納員管錢物規(guī)定，嚴禁其他人員插手管錢管物。村出納員、會計和三資代理中心每月至少核對現(xiàn)金（存款）一次，確保賬款相符。第86條 統(tǒng)一票據(jù)管理。除代收款項使用專項票據(jù)外，村集體所有收入必須使用山東省村級集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一票據(jù),嚴格領(lǐng)用、使用、作廢、銷號規(guī)定，嚴禁使用其他收據(jù)入賬。第87條 嚴格收入管理。認真落實村集體資金代管制度，村級實現(xiàn)的現(xiàn)金收入原則上3000元以下的3日內(nèi)、3000元及以上的必須當日全部上繳三資代理中心，實行收支兩條線，嚴禁坐收坐支、隱瞞不報；嚴禁公款私存和私設(shè)小金庫。 第88條 村級專項資金必須?？顚Ｓ?，嚴禁挪作他用。第89條 建立村級備用金制度。村級備用金留存標準由鎮(zhèn)街區(qū)按村規(guī)模和經(jīng)濟條件確定。村級日常支出用備用金列支。嚴禁挪借公款和白條抵庫。第90條 嚴格代管資金管理。（一）設(shè)置專賬專戶。三資代理中心要設(shè)置代管資金總賬和村集體名稱的明細賬，在銀行開設(shè)賬戶，專戶存儲，?？顚Ｓ?；積極推行代管資金雙印鑒管理制度；任何單位和個人不得挪用、平調(diào)。（二）強化資金支取管理。備用金不足需支取代管資金時，村級首先要向鎮(zhèn)街區(qū)三資代理中心提交申請，經(jīng)批準后支取代管資金，申請資金限額標準和審批程序由鎮(zhèn)街區(qū)自行制定。第91條 嚴格資金借貸行為。村集體因生產(chǎn)經(jīng)營確需借款，要嚴格按照“四議兩公開一監(jiān)督”的程序進行，借款2000元以上的，還需報社區(qū)主要負責人同意，鎮(zhèn)街區(qū)批準，方可施行。未經(jīng)批準，不得擅自出借本村現(xiàn)金，不得私自向金融部門、單位和個人借款。村集體不得為任何單位和個人提供經(jīng)濟擔保， 第92條 嚴格債權(quán)債務(wù)管理。村集體要對債權(quán)債務(wù)進行定期清理，發(fā)生的往來款項及時納入賬內(nèi)管理。對確實無法收回的債權(quán)，須經(jīng)村“兩委”提出書面申請，村民（代表）會議三分之二以上成員同意，社區(qū)主要負責人簽字，鎮(zhèn)街區(qū)批準，方可進行賬務(wù)處理。 第93條 各村所發(fā)生的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，要及時處理賬務(wù)，做到日清月結(jié)。第八章 開支審批管理 第94條 實行村級開支審批制度。實行村支部書記、村主任“雙簽字”審批，行政村下轄自然村的開支，必須有自然村負責人簽字同意。大額開支必須經(jīng)村民代表會議和鎮(zhèn)街區(qū)批準，具體審批額度和權(quán)限由鎮(zhèn)街區(qū)確定。第95條 財務(wù)支出憑證必須使用規(guī)范的票據(jù)。村集體的開支必須獲得國家規(guī)定的合法的原始票據(jù)，方可列支；無法取得的，必須使用省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一監(jiān)制的付款憑據(jù)，由經(jīng)手人、證明人、審批人共同簽字。嚴禁使用白條記賬。 第96條 村會計、出納員有權(quán)拒絕不真實、不合法、內(nèi)容不完整的原始憑證入賬，并及時向村負責人或鎮(zhèn)街區(qū)財經(jīng)中心報告。第97條 加強非生產(chǎn)性開支管理。鎮(zhèn)街區(qū)和村集體要根據(jù)自己實際，制定切實可行的非生產(chǎn)性開支管理制度。（一）嚴格控制和壓縮非生產(chǎn)性支出，對差旅費、電話費、租車費等實行總量控制、限額管理，超過標準部分由責任人自己承擔。鎮(zhèn)街區(qū)應(yīng)依據(jù)各村集體收入和人口規(guī)模、離鎮(zhèn)街區(qū)駐地遠近等情況，確定各項費用開支限額。 （二）取消村級招待費。確因村招商引資等特殊情況需要列支招待費用，必須由鎮(zhèn)街區(qū)或者社區(qū)負責人批準，并注明被招待人單位和人數(shù)等情況。（三）報刊費控制在國家規(guī)定的限額內(nèi)。　 　第九章 集體資產(chǎn)資源管理第98條 村集體資產(chǎn)資源主要包括：耕地、林地、草地、荒地、灘涂、水面、山場、房屋、機械設(shè)備、水利設(shè)施、文教衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施、商標權(quán)、專利權(quán)、專有技術(shù)等集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。第99條 鎮(zhèn)街區(qū)三資代理中心和村都要建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理臺賬和農(nóng)村集體資源管理登記簿，加強對村級集體資產(chǎn)資源的管理。第100條 建立資產(chǎn)資源定期清查制度。村集體每季度要對集體資產(chǎn)資源清理一次，三資代理中心每半年核查一次。第101條 落實農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理責任制，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源保本增值，防止集體資產(chǎn)資源的浪費和損失。各鎮(zhèn)街區(qū)可結(jié)合實際制定考核辦法。第102條 建立村集體資產(chǎn)資源購建（處置）招投標制度。凡屬村集體資產(chǎn)資源的出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包、工程建設(shè)項目、重大設(shè)備和大宗辦公用品的采購要采取招投標的形式進行。價值較大或群眾關(guān)心的招投標項目要納入鎮(zhèn)街區(qū)進行招投標。第103條 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程建設(shè)項目招投標應(yīng)遵循以下基本程序：（一）制定招標方案。按照“四議兩公開一監(jiān)督”辦法，確定招標方案。（二）招標申請。招標方案經(jīng)社區(qū)負責人審核同意后，向“三資”代理中心提出申請。三資代理中心初審后，報鎮(zhèn)街區(qū)審批。（三）編制招標文件。招標單位根據(jù)項目性質(zhì)和特點，編制項目招標文件。（四）發(fā)布招標公告。招投標公告通過網(wǎng)站、廣播、政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄等渠道發(fā)布，發(fā)布時間不少于5個工作日。（五）受理報名。按照招標公告規(guī)定，符合要求的投標申請人（或其委托代理人）攜帶有關(guān)資料參加報名。（六）資格資質(zhì)審查。招標單位對所有參加報名的投標申請人進行資格資質(zhì)審查，將審查結(jié)果通知所有投標申請人，并向?qū)彶楹细竦耐稑巳朔职l(fā)招標文件及項目相關(guān)資料等。（七）勘察現(xiàn)場、招標答疑。根據(jù)招標項目情況，招標人要及時組織投標人勘察項目現(xiàn)場，并進行招標答疑。（八）投標。投標人應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)到招投標文件規(guī)定的地點參加投標。有效投標人不足3個的，原則上重新招標。（九）開標。開標會議應(yīng)在投標后進行。會議由鎮(zhèn)街區(qū)派員主持，會議要有專人記錄，并存檔備案。招標人對投標人的資信情況、投標報價的組成及所采取的相應(yīng)措施進行嚴格評審。確定合格的前三名投標人為中標候選人，報鎮(zhèn)街區(qū)擇優(yōu)確定中標人。（十）中標公示。一般應(yīng)當場宣布開標結(jié)果，并通過網(wǎng)站、廣播、政務(wù)村務(wù)公開欄等進行公示。公示期限為3個工作日，公示期限內(nèi)無異議的，應(yīng)在3日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知其他未中標的投標人。（十一）簽訂合同。中標通知書發(fā)出之日起3日內(nèi)，按照招標文件和中標人投標文件的規(guī)定與中標單位簽訂承包合同。（十二）組織驗收。工程建設(shè)完成后，施工單位提出申請，招標單位組織有關(guān)人員按照有關(guān)規(guī)定程序進行驗收。（十三）款項收付。獲得的收入納入三資代理中心代管，所有的工程款項，均按照工程建設(shè)合同的約定進行支付。（十四）資料歸檔。工程驗收結(jié)束后，及時將招投標材料、工程施工合同、監(jiān)理合同、工程設(shè)計圖紙、工程驗收資料等進行整理歸檔。第十章 民主理財?shù)?04條 村務(wù)監(jiān)督委員會負責民主理財工作，全程參與本村財務(wù)收支的監(jiān)督，有權(quán)查閱村集體的賬簿、憑證和報表；有權(quán)對村集體的財務(wù)計劃、收支活動提出質(zhì)詢和建議；有權(quán)對不合理、不合法、不真實的憑證進行否決。第105條 拓寬理財內(nèi)容，村級財務(wù)收支計劃、各