【文章內(nèi)容簡介】 第三十九條 村民會議或村民代表會議的決定不得與國家法律法規(guī)和政策相抵觸，不得侵犯村民的合法權(quán)益。第三節(jié) 監(jiān)管方式第四十條 列席議事會議制度。開發(fā)區(qū)工作人員要按照駐村分工，全程列席村級議事會議，對議事過程的合法性進(jìn)行指導(dǎo)，并對整個過程進(jìn)行簽字確認(rèn)。第四十一條 建立村級“陽光議事日”制度。（一）社區(qū)干部負(fù)責(zé)主持“陽光議事日”活動，村“兩委”具體組織實(shí)施?；顒討?yīng)當(dāng)有村“兩委”成員、全體黨員、村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會成員以及相關(guān)人員參加?！瓣柟庾h事日”活動每月開展一次（原則上與前文“黨員活動日”為同一天）。各社區(qū)根據(jù)實(shí)際，確定各村開展議事學(xué)習(xí)時間?；顒舆^程由村文書詳細(xì)記錄，參加人員需簽名登記備案。（二）“陽光議事日”活動主要是通報(bào)村民會議或村民代表會議議決事項(xiàng)；學(xué)習(xí)傳達(dá)上級的有關(guān)政策，學(xué)習(xí)法律和相關(guān)技術(shù)知識等；開展義務(wù)幫工活動。（三）“陽光議事日”前，村“兩委”要將議事學(xué)習(xí)時間、地點(diǎn)等提前告知村民。議事學(xué)習(xí)情況要報(bào)社區(qū)備案。第四十二條 推行網(wǎng)上“陽光村務(wù)監(jiān)督平臺”。由開發(fā)區(qū)統(tǒng)一建立網(wǎng)上“陽光村務(wù)監(jiān)督平臺”，組織各村將黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)等有關(guān)內(nèi)容，定期在網(wǎng)上進(jìn)行公示。要督促各村對網(wǎng)上公開內(nèi)容及時更新，對群眾質(zhì)疑問題按時回復(fù)，確保公開透明。具體按以下程序進(jìn)行：（一）信息整理上報(bào)。村“兩委”負(fù)責(zé)整理、上報(bào)公開信息。村“兩委”要根據(jù)工作推進(jìn)落實(shí)情況、村民關(guān)注的重大事項(xiàng)的辦理情況，形成公開內(nèi)容，做到重大信息定期提供，急需信息隨時提供，村民有要求的信息按時提供。（二）分級把關(guān)審查。村務(wù)監(jiān)督委員會、村民代表會議要對村“兩委”提供的公開信息進(jìn)行把關(guān)，防止出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象。社區(qū)黨總支書記對社區(qū)所轄村的公開信息進(jìn)行審查，并提出審查意見。（三）開發(fā)區(qū)審核錄入。開發(fā)區(qū)組織有關(guān)單位對各村上報(bào)的公開信息進(jìn)行審核，確保內(nèi)容真實(shí)有效后安排專人錄入平臺。（四）公開內(nèi)容質(zhì)詢。村民對公開內(nèi)容有質(zhì)疑的，通過網(wǎng)上監(jiān)督平臺公布的電話、郵箱等形式，向鎮(zhèn)街區(qū)進(jìn)行反映。（五）跟蹤監(jiān)督落實(shí)。各村“兩委”自收到督辦單2個工作日內(nèi)，對村民提出的意見給予解釋和答復(fù)，鎮(zhèn)街區(qū)要跟蹤督辦，限期整改。第四十三條 指導(dǎo)督促其他監(jiān)督主體充分發(fā)揮作用。（一）發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督作用。，一般由3至7人組成，其成員由村民會議或者村民代表會議推選產(chǎn)生。村務(wù)監(jiān)督委員會設(shè)主任1名，一般可由村黨組織成員或其他黨員擔(dān)任，提倡沒有兼任村委會成員的紀(jì)檢委員依法兼任。除擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會主任的村黨組織成員本人外，村黨組織和村民委員會成員及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會成員。，提出意見和建議，向村民會議或村民代表會議報(bào)告監(jiān)督情況。任何組織和個人不得干擾、阻礙或者打擊報(bào)復(fù)。，由村民會議或者村民代表會議依法罷免其成員職務(wù)。（二）發(fā)揮全體村民監(jiān)督作用。村民對村級事務(wù)管理工作提出異議的，由村“兩委”成員通過適當(dāng)方式進(jìn)行解釋。十分之一以上村民或五分之一以上村民代表聯(lián)名，向村“兩委”提出合法合理質(zhì)詢的，村“兩委”要召開村務(wù)質(zhì)詢會議，由社區(qū)干部主持，一般由黨員代表、村民代表和村務(wù)監(jiān)督委員會成員等參加，對提出的質(zhì)詢問題，由村“兩委”干部現(xiàn)場予以解釋和答復(fù)。對解釋或答復(fù)不滿意的，可以向開發(fā)區(qū)或市政府有關(guān)部門提出異議并申請書面答復(fù)，鎮(zhèn)街區(qū)或有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起10日內(nèi)調(diào)查處理并給予書面答復(fù)。（三）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督作用。對村民委員會成員實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時公開。（四）利用評議監(jiān)督作用。村民會議或村民代表會議應(yīng)對村民委員會成員以及由村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員進(jìn)行民主評議。評議內(nèi)容主要包括思想政治素質(zhì)、崗位目標(biāo)責(zé)任制和工作業(yè)績，村集體“三資”管理和廉潔履職情況等。民主評議每年一次，由鎮(zhèn)街區(qū)統(tǒng)一組織，村務(wù)監(jiān)督委員會主持，社區(qū)干部列席。評議結(jié)果與村干部報(bào)酬掛鉤，作為村干部業(yè)績評定、獎勵懲處的重要依據(jù)。村民委員會成員連續(xù)兩次被評議不稱職的，其職務(wù)終止。（五）發(fā)揮村規(guī)民約監(jiān)督作用。要重視村規(guī)民約的作用，引導(dǎo)教育村民學(xué)法守法，自覺依法開展自治活動。村規(guī)民約在鎮(zhèn)街區(qū)的統(tǒng)一指導(dǎo)下，由村“兩委”負(fù)責(zé)牽頭制定，村民會議討論通過，并報(bào)開發(fā)區(qū)備案。社區(qū)黨總支要加強(qiáng)對村規(guī)民約的監(jiān)督使用，村“兩委”換屆后，要及時對村規(guī)民約進(jìn)行修訂，確保發(fā)揮應(yīng)有作用。第四十四條 指導(dǎo)督促各村村務(wù)公開工作，保障村務(wù)監(jiān)督工作實(shí)施。（一）指導(dǎo)督促各村落實(shí)公開事項(xiàng)。經(jīng)會議表決通過的事項(xiàng)，報(bào)社區(qū)審核把關(guān)后，在公開欄進(jìn)行公示。議決事項(xiàng)由村委會組織實(shí)施，實(shí)施過程應(yīng)每月公開一次，實(shí)施結(jié)果及時公開。，按照“誰審批、誰公開，誰收費(fèi)、誰公開”的原則，由負(fù)責(zé)審批、收費(fèi)的部門經(jīng)鎮(zhèn)街區(qū)批準(zhǔn)后，到村里進(jìn)行公開。，以“點(diǎn)題公開”的形式及時公開。（二）指導(dǎo)督促各村嚴(yán)格按程序公開。村委會依法提出村務(wù)公開的具體方案；村務(wù)監(jiān)督委員會對具體方案進(jìn)行審查并提出意見建議，由村委會進(jìn)行補(bǔ)充、完善；村委會對公開方案進(jìn)一步修訂，經(jīng)社區(qū)審核后，按照規(guī)定的形式和時間予以公布。（三）指導(dǎo)督促各村嚴(yán)守公開時間。公開事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)至少每季度公開1次。其中，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月公布1次；對涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)隨時公開。村務(wù)公開欄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公示5日。（四）指導(dǎo)督促各村不斷豐富公開方式。各行政村應(yīng)通過村務(wù)公開欄、“陽光議事日”、有關(guān)會議、廣播喇叭、陽光村務(wù)平臺、“明白紙”等形式公開村務(wù)。村務(wù)公開欄一般應(yīng)設(shè)在村委會門口，醒目耐用。村民委員會管轄多個自然村的，應(yīng)通過適當(dāng)方式分別在各自然村公開相關(guān)村務(wù)。第四十五條 強(qiáng)化責(zé)任追究。（一）村“兩委”及其成員在村級事務(wù)管理工作中有下列行為之一的，由開發(fā)區(qū)予以批評教育并責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由村民會議依法罷免負(fù)有責(zé)任的村民委員會成員的職務(wù)：、步驟、時間和形式公開村務(wù)的。、侵犯村民合法利益的。（二）在村務(wù)管理工作中發(fā)現(xiàn)的揮霍、挪用、侵占、貪污集體財(cái)物等違法行為，由開發(fā)區(qū)或市政府有關(guān)部門調(diào)查處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。（三）村“兩委”或者成員作出的決定侵犯村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。村“兩委”不依照法律法規(guī)履行法定義務(wù)的，由鎮(zhèn)街區(qū)責(zé)令改正。第四編 村級財(cái)務(wù)管理第六章 農(nóng)村會計(jì)聘任代理第四十六條 推行農(nóng)村會計(jì)聘任制。農(nóng)村會計(jì)人員實(shí)行村級推薦、財(cái)經(jīng)中心考核，經(jīng)村民代表會議通過，社區(qū)聘任的辦法產(chǎn)生。條件成熟的社區(qū)可推行會計(jì)委托代理制，實(shí)行農(nóng)村會計(jì)電算化管理。第四十七條 聘任程序。農(nóng)村會計(jì)聘任制，主要按以下程序進(jìn)行。（一）各村推薦。各村按照本村實(shí)際情況和業(yè)務(wù)分工需要，公開推薦12名村會計(jì)候選人。候選人經(jīng)考核合格聘任后，可在本村擔(dān)任村會計(jì)，也可就近到其他村擔(dān)任村會計(jì)，還可同時兼任幾個村的村會計(jì)。推薦的候選人必須具備以下條件：，擁護(hù)黨在農(nóng)村的路線、方針、政策，熟悉國家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、政策和制度；，辦事公道，群眾威信高，有一定的組織協(xié)調(diào)能力；，熟悉農(nóng)村財(cái)會業(yè)務(wù)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)知識；，年齡適當(dāng)，身體健康，有充足的時間從事村會計(jì)業(yè)務(wù)工作。（二）組織考察。根據(jù)各村上報(bào)的村會計(jì)候選人推薦名單，社區(qū)、開發(fā)區(qū)財(cái)經(jīng)中心對候選人的素質(zhì)能力逐一進(jìn)行考察。重點(diǎn)考察以下內(nèi)容：，是否擁護(hù)黨在農(nóng)村的路線、方針、政策；；、公正無私，熱心服務(wù)群眾；；，有無違法亂紀(jì)等不良行為；。（三）業(yè)務(wù)培訓(xùn)。經(jīng)考察合格的村會計(jì)候選人，由開發(fā)區(qū)財(cái)經(jīng)中心統(tǒng)一進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。業(yè)務(wù)培訓(xùn)結(jié)束后，統(tǒng)一組織考試。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括：1.《會計(jì)法》等法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律及市區(qū)兩級制定的相關(guān)規(guī)定；；；；5.“一事一議”申報(bào)；；。（四）聘任。獲得村會計(jì)聘任資格的候選人，由開發(fā)區(qū)財(cái)經(jīng)中心統(tǒng)一聘任并頒發(fā)聘書，原則上一聘三年。本村無合適會計(jì)人選或宗族派性嚴(yán)重的村，優(yōu)先考慮聘用外村人擔(dān)任該村會計(jì)；本村黨支部書記、村主任不得兼任本村會計(jì)，但可兼任外村會計(jì)。第四十八條 補(bǔ)貼報(bào)酬。村會計(jì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)財(cái)經(jīng)中心的考核、村莊規(guī)模、兼任村莊的數(shù)量、賬務(wù)處理的規(guī)范程度等確定，由鎮(zhèn)村兩級共同負(fù)擔(dān)，定期統(tǒng)一發(fā)放。第四十九條 日常管理。村會計(jì)聘任后，由開發(fā)區(qū)財(cái)經(jīng)中心實(shí)行職業(yè)化管理。按照業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)能力，將各村財(cái)務(wù)管理分為一、二、三類，對第三類的村會計(jì)進(jìn)行重點(diǎn)管理，對違反規(guī)定不按時記賬、資金不及時代管、備用金超限額、白條頂庫、業(yè)務(wù)處理不符合規(guī)定的予以解聘。村會計(jì)無特殊原因不記賬超過1個月，出現(xiàn)一次的通報(bào)批評，二次及以上的予以解聘。發(fā)現(xiàn)村負(fù)責(zé)人插手現(xiàn)金管理的，村會計(jì)要及時向財(cái)經(jīng)中心匯報(bào)，因村會計(jì)監(jiān)督不力而出現(xiàn)財(cái)務(wù)問題的，一次通報(bào)，二次解聘。，在財(cái)經(jīng)中心的監(jiān)督下辦理交接手續(xù)，嚴(yán)禁藏匿、銷毀賬簿單據(jù)和報(bào)表，嚴(yán)禁占用集體資產(chǎn)，嚴(yán)禁不交接賬目。、村主任等無權(quán)擅自更換本村會計(jì)人員。第七章 集體資產(chǎn)資源處置招投標(biāo)第五十條 村集體資產(chǎn)資源主要包括：耕地、林地、草地、荒地、灘涂、水面、山場、房屋、機(jī)械設(shè)備、水利設(shè)施、文教衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、專有技術(shù)等集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。第五十一條 建立村集體資產(chǎn)資源處置（購建）招投標(biāo)制度。凡屬村集體資產(chǎn)資源的出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包、工程建設(shè)項(xiàng)目、重大設(shè)備和大宗辦公用品的采購，要采取招投標(biāo)的形式進(jìn)行。價值較大或群眾關(guān)心的招投標(biāo)項(xiàng)目要納入鎮(zhèn)街區(qū)招投標(biāo)范圍。第五十二條 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)應(yīng)遵循以下基本程序：（一）制定招標(biāo)方案。按照“四議兩公開一監(jiān)督”辦法，確定招標(biāo)方案。（二）招標(biāo)申請。招標(biāo)方案經(jīng)社區(qū)負(fù)責(zé)人審核同意后，向“三資”代理中心提出申請。開發(fā)區(qū)三資代理中心初審后，報(bào)開發(fā)區(qū)審批。（三）編制招標(biāo)文件。招標(biāo)單位根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)，編制項(xiàng)目招標(biāo)文件。（四）發(fā)布招標(biāo)公告。招投標(biāo)公告通過網(wǎng)站、廣播、政務(wù)公開欄、村