【正文】 安丘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)村級(jí)工作規(guī)范化管理辦法（征求意見稿）第一編 總 則第一條 為進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，全面提升村級(jí)治理規(guī)范化、法制化水平，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基和執(zhí)政地位，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本辦法。第二條 根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和章程，在全面總結(jié)安丘市村級(jí)工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，制定本辦法。第二編 農(nóng)村黨員隊(duì)伍管理第一章 黨員隊(duì)伍積分制管理第一節(jié) 管理范圍第三條 實(shí)行農(nóng)村黨員隊(duì)伍積分制管理的范圍是，在村級(jí)黨組織備案登記的入黨積極分子、預(yù)備黨員和正式黨員。對(duì)年老體弱、長(zhǎng)期患病、行動(dòng)不便，造成無法正常參加組織活動(dòng)、不能履行黨員義務(wù)的正式黨員，可不實(shí)行積分制管理。第四條 對(duì)流動(dòng)黨員，應(yīng)注意區(qū)分開發(fā)區(qū)域內(nèi)流動(dòng)和域外流動(dòng)兩種情況。對(duì)開發(fā)區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)黨員，接受所在黨組織的管理，對(duì)不服從管理的，先交由社區(qū)黨總支進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化，經(jīng)教育未轉(zhuǎn)化的，應(yīng)按組織處置方式進(jìn)行處置；對(duì)開發(fā)區(qū)域外的流動(dòng)黨員，本著符合條件和本人自愿的原則，應(yīng)將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入工作地黨組織。對(duì)本人確實(shí)不愿轉(zhuǎn)走或工作單位未設(shè)立黨組織，又難以正常參加村黨支部活動(dòng)的流動(dòng)黨員，原則上經(jīng)本人同意，由開發(fā)區(qū)黨（工）委成立流動(dòng)黨員黨支部，接收其黨組織關(guān)系，實(shí)行統(tǒng)一管理，不再接受村級(jí)黨組織的積分制管理。 第二節(jié) 積分構(gòu)成第五條 入黨積極分子、預(yù)備黨員和正式黨員所得積分，由基礎(chǔ)分、激勵(lì)分構(gòu)成，并實(shí)行“一票否決”。（一）基礎(chǔ)分（20分）。分為年齡、學(xué)歷、基本表現(xiàn)三部分。①年齡（5分）：35歲及以下的記5分；36歲44歲記4分；45歲55歲記3分；56歲及以上記2分。②學(xué)歷（5分）：大學(xué)及以上學(xué)歷記5分；大專學(xué)歷記4分；中專（高中）學(xué)歷記3分，初中學(xué)歷記2分，初中以下學(xué)歷記1分。③基本表現(xiàn)（10分）。積極參加市、開發(fā)區(qū)、社區(qū)、村黨組織的各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)、義務(wù)勞動(dòng)、扶貧助困等活動(dòng)，市級(jí)以上記5分，區(qū)級(jí)記4分，社區(qū)級(jí)記3分，村級(jí)記2分。年內(nèi)滿勤記10分,每缺勤一次扣1分。（60分）。分為日常表現(xiàn)、民主評(píng)議、學(xué)習(xí)成績(jī)?nèi)糠?。①日常表現(xiàn)（20分）。按照要求參加“三會(huì)一課”等組織生活，以及各級(jí)組織的重大政治活動(dòng)，年內(nèi)滿勤記15分，每缺勤一次扣2分；發(fā)展黨員和換屆選舉等重大政治活動(dòng)，每缺勤一次扣5分。及時(shí)主動(dòng)交納黨費(fèi)，記5分，每遲交一次扣2分。②民主評(píng)議（20分）。每半年組織一次民主評(píng)議會(huì)議，由村黨組織全體黨員進(jìn)行綜合評(píng)分，滿分記20分。③學(xué)習(xí)成績(jī)（20分）。每半年組織一次黨的基本知識(shí)測(cè)驗(yàn)，滿分記20分。（二）激勵(lì)分(該項(xiàng)為加分項(xiàng)，上不封頂)。①積極參加黨組織統(tǒng)一號(hào)召的“一聯(lián)四幫”、環(huán)衛(wèi)一體化、慰問“五?！崩先?、救助困難學(xué)生等公益性活動(dòng)，視服務(wù)情況每次記12分。②在黨組織統(tǒng)一組織之外，自覺開展各類幫助服務(wù)群眾活動(dòng)的，每次記3分。①帶頭執(zhí)行黨組織決定，積極完成黨組織安排工作的，每次記3分。②積極參與化解矛盾糾紛和信訪案件效果好的，一次記5分；積極揭發(fā)舉報(bào)影響社會(huì)治安、安全穩(wěn)定等行為并經(jīng)查實(shí)的，一次記8分。①帶頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，“自富”能力強(qiáng)的，記2分；積極幫助黨員群眾致富，“帶富”能力強(qiáng)的，加記3分。②提供有價(jià)值的招商引資信息的，一次記5分；有項(xiàng)目落地的，一次記10分。受到濰坊市級(jí)及以上表彰的記20分，受到安丘市級(jí)表彰的記10分；受到開發(fā)區(qū)、社區(qū)、村級(jí)表彰的，分別記2分。（三）“一票否決”的情形，在思想上政治上行動(dòng)上不能自覺與黨中央保持一致，不能嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和國家法律法規(guī)，受到相關(guān)部門處罰的；，信仰不堅(jiān)定，熱衷于組織、參加宗教活動(dòng)和封建迷信活動(dòng)的； ，不按黨的組織原則逐級(jí)反映問題，熱衷于組織、參與集體上訪或越級(jí)上訪等非組織活動(dòng)的；無故不參加換屆選舉、發(fā)展黨員會(huì)議等重大政治活動(dòng)，蓄意干擾組織決定、制造干群矛盾的；，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中不發(fā)揮先鋒模范作用，落后于普通群眾的；，違反社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，貪圖享受，奢侈浪費(fèi)，沉迷低級(jí)趣味，生活作風(fēng)不檢點(diǎn)的；、政治紀(jì)律和有關(guān)規(guī)定的嚴(yán)重行為。第三節(jié) 積分使用第六條 對(duì)入黨積極分子、預(yù)備黨員、正式黨員的積分結(jié)果，一年一清，實(shí)行分類、動(dòng)態(tài)管理。，培養(yǎng)時(shí)間在一年以上，按照得分情況擇優(yōu)確定發(fā)展對(duì)象；積分連續(xù)兩年達(dá)不到60分的，取消入黨積極分子資格。，年內(nèi)積分達(dá)不到60分的，延期轉(zhuǎn)正；延期一年內(nèi)仍未達(dá)到60分的，取消其預(yù)備黨員資格。，原則上，總得分在100分以上（含100分）的，評(píng)議為“優(yōu)秀”等次；總得分在80100分（含80分）的，評(píng)議為“稱職”等次；總得分在6080分（含60分）的，評(píng)議為“基本稱職”等次；總得分在60分以下的，評(píng)議為“不稱職”等次。其中，總得分在80分以下的，取消各類評(píng)先樹優(yōu)資格；在60分以下的，按照不合格黨員進(jìn)行組織處置?！耙黄狈駴Q”的，入黨積極分子、預(yù)備黨員按程序取消相應(yīng)資格，正式黨員按照不合格黨員進(jìn)行組織處置。第四節(jié) 組織實(shí)施第七條 實(shí)行“一證一卡”管理。由開發(fā)區(qū)黨（工）委統(tǒng)一制作《黨員證》，印制《積分事項(xiàng)記錄卡》，每名黨員人手一證一卡，積分事項(xiàng)記錄卡用于記錄黨員個(gè)人日常積分事項(xiàng)，年終黨員積分和等級(jí)評(píng)定情況在《黨員證》上予以登記。第八條 嚴(yán)格積分登記程序。采取“個(gè)人申報(bào)－集中公開－組織審定－登記備案”的程序進(jìn)行。（一）每月3日前，由黨員個(gè)人持《積分事項(xiàng)記錄卡》和有關(guān)證明材料，到村黨支部申報(bào)上月積分事項(xiàng)；（二）經(jīng)由村黨支部初審后，每月3日前，通過“陽光議事日”、黨務(wù)公開欄、村廣播等形式，將積分情況向黨員群眾公示，時(shí)間不少于2天；（三）公示無異議后，每月10日前，由社區(qū)包村人員（社區(qū)包村人員不是黨員的，由開發(fā)區(qū)黨（工）委統(tǒng)一選配村級(jí)黨建工作指導(dǎo)員）在《積分事項(xiàng)記錄卡》上蓋章確認(rèn)，由村黨支部對(duì)黨員月度積分情況進(jìn)行登記，并報(bào)社區(qū)黨總支備案；（四）年終，社區(qū)黨總支按月度積分情況，對(duì)每名黨員作出等級(jí)評(píng)定，并在《黨員證》上登記蓋章；在此基礎(chǔ)上，將黨員總積分和等級(jí)評(píng)定情況，統(tǒng)一報(bào)開發(fā)區(qū)黨（工）委備案。第九條 對(duì)取消資格的入黨積極分子、預(yù)備黨員和不合格黨員的處置，由開發(fā)區(qū)黨（工）委統(tǒng)一組織，并報(bào)市委組織部備案。第五節(jié) 保障措施第十條 各社區(qū)黨總支要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化要求，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、推進(jìn)措施，切實(shí)抓好工作落實(shí)，確保取得實(shí)效。第十一條 要專門召開全體黨員會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)制度內(nèi)容和組織實(shí)施程序，并將本辦法在黨務(wù)公開欄內(nèi)張貼，向社會(huì)公開；開發(fā)區(qū)黨（工）委和社區(qū)黨總支要設(shè)立投訴電話，廣泛接受黨員、群眾監(jiān)督。第十二條 開發(fā)區(qū)黨（工）委定期召開會(huì)議，聽取各社區(qū)黨總支、村黨支部落實(shí)積分制管理情況匯報(bào)，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)研究處理。要堅(jiān)持客觀公正、民主公開、定性與定量相結(jié)合的原則，發(fā)現(xiàn)有徇私舞弊、弄虛作假等行為的，一律取消違規(guī)登記的積分，并視情節(jié)輕重追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。第二章 “一聯(lián)四幫”為民服務(wù)機(jī)制第一節(jié) 主要內(nèi)容 第十三條 “一聯(lián)”就是密切聯(lián)系群眾。通過黨員干部“包村聯(lián)戶”、部門機(jī)關(guān)干部進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村黨員中心戶直接聯(lián)系群眾戶的方式，實(shí)現(xiàn)黨員干部聯(lián)戶全覆蓋。重點(diǎn)做好宣傳黨的政策、了解村情民意、聯(lián)系服務(wù)群眾等工作。第十四條 “四幫”主要包括以下內(nèi)容：（一）村事幫工。由本村黨員負(fù)責(zé)認(rèn)真收集群眾的意見建議并向村“兩委”反映，為群眾解答有關(guān)問題；積極參加各級(jí)組織的黨員活動(dòng)日、義務(wù)勞動(dòng)、志愿服務(wù)等活動(dòng)，在環(huán)衛(wèi)一體化、修路架橋、村莊搬遷等重點(diǎn)村級(jí)事務(wù)中發(fā)揮先鋒模范和主力軍作用。（二）“公事”幫忙。組織全村黨員干部參與，建立健全村級(jí)紅白理事會(huì)，引導(dǎo)村民以節(jié)儉、健康、文明、安全的方式辦好婚嫁、喪葬等紅白事，特別幫助做好五保戶、困難戶等特殊群體的“公事”處理，推動(dòng)移風(fēng)易俗，推進(jìn)文明村莊建設(shè)。（三）民事幫辦。對(duì)村民的家事、農(nóng)事，盡最大努力進(jìn)行幫助；發(fā)揮黨員干部接觸面廣、熟悉各類農(nóng)村政策的優(yōu)勢(shì)，組織黨員干部力所能及地為村民開展各類代辦服務(wù)，如辦理計(jì)劃生育審批手續(xù)、子女落戶、申請(qǐng)補(bǔ)貼補(bǔ)助、養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系等事項(xiàng)，當(dāng)好群眾的“民事代辦員”，為群眾簡(jiǎn)化辦事流程，提供高效服務(wù)；同時(shí)，在化解矛盾、調(diào)解糾紛、倡樹正氣等方面，積極介入，耐心引導(dǎo)，當(dāng)好群眾的“民事引導(dǎo)員”。（四）難事幫扶。根據(jù)能力特點(diǎn)、家庭情況等因素，每名黨員干部聯(lián)系幫扶一戶或多戶，結(jié)合“黨員活動(dòng)日”定期開展幫扶活動(dòng)，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的各種困難；特別要積極開展對(duì)鰥寡孤獨(dú)、老幼病殘等弱勢(shì)群體的救濟(jì)幫扶，讓困難群眾切實(shí)感受到黨組織的溫暖。第二節(jié) 保障措施第十五條 建立聯(lián)村指導(dǎo)員制度。以開發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)部門人員為主體，每人聯(lián)系一個(gè)村，指導(dǎo)監(jiān)督“黨員活動(dòng)日”制度落實(shí)。 “黨員活動(dòng)日”（原則上，與后文提出的“陽光議事日”為同一天）制度的主要內(nèi)容：各社區(qū)每月固定一天作為轄區(qū)村的“黨員活動(dòng)日”，并報(bào)市委組織部備案。當(dāng)日村內(nèi)有公益事業(yè)、民生項(xiàng)目、重大活動(dòng)的，集中組織黨員開展“村事幫工”；當(dāng)日內(nèi)無重大村務(wù)的，可組織黨員開展入戶走訪活動(dòng)，也可召開支部黨員大會(huì)研究有關(guān)事宜、組織理論學(xué)習(xí)等。第十六條 建立村干部輪流坐班制度。村“兩委”干部特別是村黨支部書記、村主任、村會(huì)計(jì)等主要干部要輪流到村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所辦公，及時(shí)幫助群眾辦理有關(guān)事務(wù)。在時(shí)間安排上，充分尊重各村實(shí)際，有事則長(zhǎng)、無事則短，不搞“一刀切”，但每次坐班時(shí)間不得少于4小時(shí)。充分考慮各鎮(zhèn)街區(qū)地域位置和農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，對(duì)事務(wù)較多的村或農(nóng)閑季節(jié)，坐班時(shí)間要盡可能長(zhǎng)一些；對(duì)事務(wù)較少的村或農(nóng)忙季節(jié)，可靈活調(diào)節(jié)坐班時(shí)間，但必須保證群眾有需求能及時(shí)找到村干部。第十七條 建