【正文】 第八十六條 本辦法執(zhí)行中的具體問題，由安丘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨（工）委負(fù)責(zé)解釋。第七編 附 則第八十四條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。黨（工）委書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的責(zé)任，每年至少到所轄村調(diào)研一遍，至少與農(nóng)村黨支部書記談心談話一遍，至少為全體農(nóng)村黨支部書記上一次黨課。 第八十二條 開發(fā)區(qū)黨（工）委要認(rèn)真履行主體責(zé)任，拿出專門力量，認(rèn)真做好農(nóng)村黨支部書記規(guī)范化管理工作。第七節(jié) 組織領(lǐng)導(dǎo)第八十一條 針對農(nóng)村干部管理工作，各社區(qū)要研究制定具體推進(jìn)措施，切實(shí)抓好工作落實(shí)。廣泛宣傳農(nóng)村黨支部書記先進(jìn)典型事跡，營造良好社會氛圍。第八十條 實(shí)行政治激勵。第七十九條 落實(shí)養(yǎng)老保險待遇。要建立農(nóng)村干部報(bào)酬補(bǔ)助資金投入穩(wěn)定增長機(jī)制，固定補(bǔ)貼資金實(shí)行獨(dú)立核算、專項(xiàng)列支、封閉運(yùn)行。（三）補(bǔ)貼資金管理。（二）其他農(nóng)村干部補(bǔ)貼。其中，崗位補(bǔ)貼根據(jù)村莊人口和工作量確定，按月發(fā)放；績效補(bǔ)貼由鎮(zhèn)街區(qū)根據(jù)年度考核結(jié)果確定，年底發(fā)放。（一）村黨支部書記補(bǔ)貼報(bào)酬。第六節(jié) 報(bào)酬待遇第七十八條 健全完善村干部補(bǔ)貼報(bào)酬制度。支持村務(wù)監(jiān)督委員會依法開展工作，發(fā)揮好其村務(wù)監(jiān)督作用。（三）責(zé)任審計(jì)。年度考核為“不稱職”等次的，由開發(fā)區(qū)黨（工）委書記對其進(jìn)行誡勉談話。年底，組織農(nóng)村黨支部書記向開發(fā)區(qū)黨（工）委和黨員群眾述職，接受考核和評議。（一）述職考核。開發(fā)區(qū)黨（工）委要據(jù)實(shí)細(xì)化村干部崗位工作責(zé)任追究辦法，明確責(zé)任追究的具體情形，對出現(xiàn)問題的村干部嚴(yán)肅追究責(zé)任。組織處理和紀(jì)律處分可以單獨(dú)使用，也可以同時使用。第七十六條 責(zé)任追究。考核分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個檔次，結(jié)果記入村干部檔案。（三）績效考核。村干部每年年終向社區(qū)黨總支和本村黨員、群眾（村民代表會議）述職。目標(biāo)責(zé)任書要向本村黨員群眾公開，落實(shí)和完成情況要接受社區(qū)黨總支和全村黨員群眾監(jiān)督。每名村干部應(yīng)按照選舉時的競職承諾，與社區(qū)黨總支訂立任期目標(biāo)責(zé)任書和年度目標(biāo)責(zé)任書。第五節(jié) 考核評價第七十五條 由社區(qū)黨總支負(fù)責(zé)對村干部的考核評價工作，每年進(jìn)行一次。（三）完善包靠指導(dǎo)制度。屬于村干部職權(quán)范圍內(nèi)的群眾服務(wù)事項(xiàng)，一般在3個工作日內(nèi)辦結(jié)；超出職權(quán)范圍的事項(xiàng)，要在1個工作日內(nèi)向社區(qū)黨總支匯報(bào)，一般在10個工作日內(nèi)辦結(jié)。所有村“兩委”干部要輪流到村辦公室坐班。重點(diǎn)抓好村級重大事項(xiàng)“四議兩公開一監(jiān)督”、“村事民決區(qū)監(jiān)管”等民主決策制度，發(fā)揮好村民代表會議和村務(wù)監(jiān)督委員會的作用。（一）健全完善各項(xiàng)制度。第四節(jié) 日常管理第七十四條 加強(qiáng)社區(qū)監(jiān)管。開發(fā)區(qū)要針對各自承擔(dān)的培訓(xùn)任務(wù)，建立相應(yīng)師資隊(duì)伍，并按照每村不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)資金，培訓(xùn)資金單獨(dú)列支，封閉管理，確保專款專用。具備初、高中（中專）文化程度，且年齡在35歲以下的村干部，由鎮(zhèn)街區(qū)進(jìn)行備案，納入正規(guī)化?？萍耙陨蠈W(xué)歷教育培訓(xùn)范圍。第七十二條 學(xué)歷培訓(xùn)。村“兩委”成員每月至少集中學(xué)習(xí)一次，每次學(xué)習(xí)時間不少于2小時，不得以會代學(xué)。要堅(jiān)持培訓(xùn)內(nèi)容的針對性與培訓(xùn)方式的靈活性相統(tǒng)一，切實(shí)保證培訓(xùn)質(zhì)量。第七十條 定期輪訓(xùn)。對新任村干部，要進(jìn)行任職培訓(xùn)；因特殊情況未參加培訓(xùn)的，必須補(bǔ)課。按照以崗備人原則，遴選、儲備、掌握一批村干部后備人選，加強(qiáng)跟蹤培養(yǎng)，實(shí)施重點(diǎn)管理。對農(nóng)村黨支部書記，經(jīng)由開發(fā)區(qū)黨（工）委審批后，報(bào)市委組織部備案。第六十七條 備案管理。注重從農(nóng)村致富能手、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、專業(yè)大戶、鄉(xiāng)村醫(yī)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才。注重選用30歲至50歲的中青年干部，年滿60周歲的，一般不再擔(dān)任村干部；對黨員群眾公認(rèn)且經(jīng)鎮(zhèn)街區(qū)同意的，年齡可適當(dāng)放寬，但不能超過65周歲。符合“講政治、重公道、有本領(lǐng)、善服務(wù)、口碑好”的標(biāo)準(zhǔn)，以及上級關(guān)于不得擔(dān)任村黨支部成員和不宜擔(dān)任村委會成員的情形規(guī)定。第六編 農(nóng)村干部隊(duì)伍管理第十一章 農(nóng)村干部隊(duì)伍管理第一節(jié) 管理范圍第六十三條 本辦法所指農(nóng)村干部，主要是現(xiàn)任村黨支部委員會和村民委員會(以下簡稱“兩委”)成員。第六十二條 責(zé)任追究。對區(qū)級按照《信訪條例》查處并答復(fù)后群眾仍不滿意的，及時引導(dǎo)群眾進(jìn)入復(fù)查（復(fù)核）程序，實(shí)行三級終結(jié)；對涉法涉訴類事項(xiàng)，從信訪案件中分離出來，由律師或法律工作者介入，依法有序?qū)胨痉ㄇ澜鉀Q。第六十一條 因案施策處理復(fù)雜疑難案件。仍有異議的，及時引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入復(fù)查（復(fù)核）程序，實(shí)行三級終結(jié)。（二）涉及黨員干部經(jīng)濟(jì)作風(fēng)問題的，經(jīng)查實(shí)后交由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅處理。第六十條 聽證結(jié)果運(yùn)用。聽證過程要全程錄音錄像，作為資料或證據(jù)留存?zhèn)洳椤＝?jīng)聽證達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，雙方簽訂調(diào)解協(xié)議書，加蓋人民調(diào)解委員會公章；對反復(fù)調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，鎮(zhèn)街區(qū)可以根據(jù)管理權(quán)限依據(jù)國家法律、法規(guī)和政策出具處理意見，由2人以上送達(dá)當(dāng)事人，并告知其有申請行政復(fù)議、信訪復(fù)查復(fù)核的權(quán)利。第六步，簽訂調(diào)解協(xié)議書或下達(dá)處理決定。對當(dāng)場能達(dá)成協(xié)議的要盡量進(jìn)行調(diào)解；當(dāng)場不能達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事各方可繼續(xù)搜集證據(jù)，擇機(jī)再次舉行聽證。旁聽區(qū)人員也可發(fā)表看法，對當(dāng)事人的言行和調(diào)查人的調(diào)查情況進(jìn)行評判。第四步，辯論。第三步，質(zhì)證。按照“誰主張誰舉證”的原則，陳述人要對所主張的事項(xiàng)進(jìn)行證據(jù)收集和提出，證據(jù)在聽證會上要全部進(jìn)行公開。陳述時，當(dāng)事人要簡明扼要，就事論事。第一步，陳述。聽證會程序分當(dāng)事人陳述、舉證、質(zhì)證、辯論、調(diào)解、簽訂調(diào)解協(xié)議書或下達(dá)處理決定六個環(huán)節(jié)。聽證會設(shè)主持人、當(dāng)事人（代理人）、調(diào)解員、調(diào)查人、書記員，可邀請與當(dāng)事人無利害關(guān)系的人大代表、政協(xié)委員、律師或法律工作者、黨員和群眾代表參加，根據(jù)案情需要也可邀請法院、檢察院、公安、審計(jì)、物價、國土等有關(guān)部門工作人員參加。聽證方案確定后，要由2名以上工作人員向聽證各方下發(fā)書面通知，明確聽證時間、注意事項(xiàng)、舉證義務(wù)、聽證方式。對發(fā)生的矛盾糾紛或信訪案件，村級組織或社區(qū)要認(rèn)真組織調(diào)查核實(shí)，為調(diào)查人和各方當(dāng)事人（包括上訪人）在聽證過程中面對面陳述、舉證、質(zhì)證、辯論提供依據(jù)。村級聽證原則上由村干部或社區(qū)干部主持，需社區(qū)聽證的由社區(qū)干部主持，村級、社區(qū)無法調(diào)處的矛盾糾紛或信訪案件，由鎮(zhèn)街區(qū)根據(jù)實(shí)際情況組織召開公開聽證會。（二）規(guī)范聽證。（一）簡易聽證。（三）堅(jiān)持全面實(shí)施，除涉及國家、單位機(jī)密和個人隱私等不宜公開處理的問題外，都要進(jìn)行公開聽證。（一）堅(jiān)持依法依規(guī)，公開、公平、公正。第五十七條 對村級納入社會穩(wěn)定風(fēng)險評估事項(xiàng)的聽證，聽證原則、方式參照矛盾糾紛化解公開聽證的程序進(jìn)行。通過采取公示、問卷調(diào)查、民意測驗(yàn)、實(shí)地走訪、專家評審和召開座談會、聽證會等多種形式，廣泛聽取多方意見，對涉及影響村級社會穩(wěn)定的重大決策事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險評估，著力從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾糾紛。一是由村會計(jì)對本月簽訂合同的情況進(jìn)行公開說明，主要看合同是否程序完備、手續(xù)齊全，發(fā)包的項(xiàng)目、乙方、合同條款、合同期限、合同金額等情況；二是由村會計(jì)對合同執(zhí)行情況進(jìn)行說明，主要看發(fā)包租賃合同是否收繳及時、應(yīng)收盡收，工程合同是否超撥費(fèi)用等；三是對與會人員針對合同管理提出的問題，由村黨支部書記或相關(guān)人員進(jìn)行解釋說明；四是進(jìn)行“晾曬”后的合同情況，要在村公開欄公開，并建立完善相關(guān)檔案。（二）“曬”合同。主要內(nèi)容：財(cái)務(wù)收支、資金管理、單據(jù)報(bào)銷等。會議結(jié)束后，村要填寫會議情況報(bào)送表，經(jīng)村黨支部書記、社區(qū)包村干部、社區(qū)黨總支書記簽字，開發(fā)區(qū)財(cái)經(jīng)中心審核蓋章后，在村公開欄公示。結(jié)合“陽光議事日”活動，召開財(cái)務(wù)公開“晾曬”工作會議，由村黨支部書記主持，“兩委”成員、全體黨員、村民代表和村務(wù)監(jiān)督委員會成員參加會議，社區(qū)包村干部到會進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。對非生產(chǎn)性開支，超過兩個月不結(jié)算或入賬的，一律由批準(zhǔn)人、經(jīng)辦人自理。嚴(yán)禁白條、借條和開支單據(jù)頂庫，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格按規(guī)定扣罰村黨支部書記、主任、出納的補(bǔ)貼；次月仍未改正的，撤銷出納職務(wù)。實(shí)行備用金限額制，原則上不準(zhǔn)超過2000元。日常零星開支以現(xiàn)金支付，大額開支原則上一律實(shí)行支票支付。審批資金時，相關(guān)村要攜帶有關(guān)會議記錄，會議記錄復(fù)印件等存財(cái)經(jīng)中心備案，再辦理撥款手續(xù)。（一）村集體收入須按規(guī)定存入開發(fā)區(qū)財(cái)經(jīng)中心代管，嚴(yán)禁“坐收坐支”，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫；對違反規(guī)定的，嚴(yán)格按規(guī)定扣罰相關(guān)責(zé)任人的補(bǔ)貼并通報(bào)。對財(cái)務(wù)公開“晾曬”會議涉及的內(nèi)容，要通過公開欄公開、明白紙入戶公開及即時公開等方式進(jìn)行再次公開，廣泛接受群眾和社會的監(jiān)督。第八章 財(cái)務(wù)公開“晾曬”第五十三條 在認(rèn)真落實(shí)村級財(cái)務(wù)公開有關(guān)規(guī)定的同時，重點(diǎn)建立推行財(cái)務(wù)公開“晾曬”制度。（十四）資料歸檔。（十三）款項(xiàng)收付。（十二）組織驗(yàn)收。（十一）簽訂合同。一般應(yīng)當(dāng)場宣布開標(biāo)結(jié)果，并通過網(wǎng)站、廣播、政務(wù)村務(wù)公開欄等進(jìn)行公示。確定合格的前三名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，報(bào)鎮(zhèn)街區(qū)擇優(yōu)確定中標(biāo)人。會議由開發(fā)區(qū)派員主持，會議要有專人記錄，并存檔備案。（九）開標(biāo)。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)到招投標(biāo)文件規(guī)定的地點(diǎn)參加投標(biāo)。根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目情況，招標(biāo)人要及時組織投標(biāo)人勘察項(xiàng)目現(xiàn)場，并進(jìn)行招標(biāo)答疑。招標(biāo)單位對所有參加報(bào)名的投標(biāo)申請人進(jìn)行資格資質(zhì)審查，將審查結(jié)果通知所有投標(biāo)申請人，并向?qū)彶楹细竦耐稑?biāo)人分發(fā)招標(biāo)文件及項(xiàng)目相關(guān)資料等。按照招標(biāo)公告規(guī)定，符合要求的投標(biāo)申請人（或其委托代理人）攜帶有關(guān)資料參加報(bào)名。招投標(biāo)公告通過網(wǎng)站、廣播、政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄等渠道發(fā)布，發(fā)布時間不少于5個工作日。招標(biāo)單位根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)，編制項(xiàng)目招標(biāo)文件。開發(fā)區(qū)三資代理中心初審后，報(bào)開發(fā)區(qū)審批。（二）招標(biāo)申請。第五十二條 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)應(yīng)遵循以下基本程序：（一）制定招標(biāo)方案。凡屬村集體資產(chǎn)資源的出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包、工程建設(shè)項(xiàng)目、重大設(shè)備和大宗辦公用品的采購，要采取招投標(biāo)的形式進(jìn)行。第七章