【正文】 90 年代初期我國每年發(fā)行國債數(shù)百億元，到 1995 年為 1500 億元，1996 年上升
。 80 年代年均發(fā)行 40 億， 1991—1993 年年均發(fā)行 303 億，1994 年比前一年劇增 260%，突破 1000 億， 1995 年突破 1500 億， 1996 年達到 1847 億，一年增長 30%。 我國 1981—1996 年發(fā)行國債 6000 億元。這個比例沒有太大變化，因為我國居民儲蓄也在迅速增長。如果使用 “ 廣義公共財政 ” 的定義，把國有企業(yè)和金融機構的負債計算進去，中國財政的負擔就太重了。加上正式財政收入 7366 億，共有 13000 億，占當年 DNP 的 20%。 但是我國財政實際赤字要高得多。 我國財政收入加上預算外收入，只占 GNP 的 20% 左右，推算起來，我國國債負擔率不應超過 20%。 這是因為我國中央財政占 GNP 的比重不高。1996 年底，我國歷年發(fā)行的國債余額為 4265 億元，占當年 GNP 萬億元的 %。 中央財政占債務的依存度已經(jīng)很高，在美國這一比例為 20%。發(fā)達國家國債負擔率不能超過 45%，大約相當于當年財政收入總額。預計還會有較大的增長，很快就會走上 “ 借新債還舊債”之路。 許多人認為我國的國債償債率應該控制在 8—10%。國際公認的警戒線，國家整體財政是 15—20%，中央財政是 25—30%。2%。 國際上對于國債的衡量標準是： 1. 債務依存度：當年債務收入額占當年財政支出額的比例。我看，只要我們國家是共產(chǎn)黨領導，仍舊以社會主義為意識形態(tài)，就不可能給暴富階層的偷騙搶所得以合法性。 有些人大力提倡 “ 私有財產(chǎn)神圣不可侵犯” ，卻沒有保護廣大居民個人合法權益的意思。中央黨校馬上就撤回了我父親的購買住房合同，這種以單位權力隨意支配國家財產(chǎn)，剝奪個人財產(chǎn)的事情，真實太多了！還有許多，比如亂收費，逃債，通貨膨脹，股票市場上欺詐，轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，都嚴重地剝奪了公有和個人的財產(chǎn)，當然需要法律的切實保護?，F(xiàn)在這部分國家職工已經(jīng)年老，就需要重新 “ 賣” 一次住房使用權給他們，這種 “ 賣”11 / 127 應該是將實質(zhì)上屬于個人的產(chǎn)權，在法律形式上實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡。即使按照行政“分配” 辦法，也不能掩蓋國家職工先為國家工作，國家統(tǒng)一扣除住房基金又統(tǒng)一分配住房這一實質(zhì)性問題。我父親之所以能夠通過購買住宅取得 44 萬補貼，是因為他已經(jīng)為國家工作了 40 年，長期的低工資并沒有包括他的住房基金，而是通過財政渠道扣除了。1996 年學校重新分房，按照資格分給我父親新的四間一廳， 110 平方米面積，房屋造價連同土地價值，不會低于 50 萬元，而我父親只需交 60000 元。有些人說，私人房產(chǎn)主是剝削所得，趁拆遷機會剝奪其土地使用權也是合理的，那么更為不合理的就是，越來越多的國有企事業(yè)單位，正在把國家所有的資產(chǎn)在實質(zhì)上變成單位所有，而擁有實際控制權力的單位領導人，則獲得主要利益。但是城鎮(zhèn)私房在拆遷以后的安置方，卻沒有明確給予住房所有權和土地使用權，政府最多給予一些貨幣補償，有些地區(qū)如北京，甚至沒有給予足夠的補償，對于不服從的居民使用法律強制拆遷的手段，已經(jīng)引起了相當大的社會不安，甚至集團訴訟。法律規(guī)定城鎮(zhèn)土地所有權屬于國家，但是私房腳下的城鎮(zhèn)土地使用權，自然是屬于房屋所有權人的，因為住宅屬于不動產(chǎn)，私人只要購買了房屋所有權，就同時購買了土地使用權。特別是，利益轉(zhuǎn)移大量是在國有單位之間，政府和單位之間造成的，比如使用公款購買房屋，大哥大，安裝電話，政府有關部門將市政建設配套費，入網(wǎng)費打入價格，但是沒有明確購買者的所有權，這在國有部門之間可能是可以忍受的，但是用于政府與居民個人之間就不行，等于政府有關部門侵犯了居民的財產(chǎn)權利。 改革 20 年來，對于公民個人財產(chǎn)的法律保護問題沒有受到特別的重視，是因為改革正在進行，社會利益正在進行巨大的再分配，而我國漸進改革的特點之一，就是其利益轉(zhuǎn)移的隱蔽性。我贊成國家法律嚴格保護 “ 公民個人財產(chǎn)” ，這些財產(chǎn)必須是公開的，依靠正當勞動與合法經(jīng)營所得，為此首先實行“實名存款制” ，每一個公民只能以真名存款，巨額收入應該說明來源，來源不明或者不正當，應該予以沒收。以后需要做的，就是加強制度建設，防止“ 權力出租” 之類變相的權力資本形式泛濫。消除腐敗的制度基礎是權力退出市場。對于欠債不能償還者，應該規(guī)定低的生活標準，在法律監(jiān)督在之下，以未來的收入逐步償還。較低成本還有更廣泛的含義，就是盡量減少社會震動，減少對經(jīng)濟的影響和對人的懲罰。應該吸收世界各國包括中國古代的有效做法，采取實名存款制度，官員自動申報收入和財產(chǎn)制度，與公開收入不符合的財產(chǎn)，必須由其本人承擔舉證責任。 難以設想目前這種政府投資和建設體制，會把國債項目搞成什么樣的“ 豆腐渣工程” ？ 為此，在 1998 年全面停止機關經(jīng)商以后，健全民主與法制，尋找低成本的反腐敗措施迅速制止腐敗，堅持完成全國人大通過的精簡政府機構的方案，是絕對必要的。第三，以低成本方法迅速制止腐敗。第二，實行社會收入分配政策。當然在持續(xù)下降的經(jīng)濟面前，能否真正放棄以地方政府官員的烏紗帽擔保經(jīng)濟增長的做法，仍舊需要歷史的考驗。修正趕超西方的經(jīng)濟增長目標，以中國人的基本生存條件為基礎，注重資源和環(huán)境，社會公平和效率。如果亞洲金融危機的爆發(fā)真能夠幫助我們認識自己的潛在危機，確立危機預期，并在五年左右將其化解，那么這是中國之福，我們倒要反過來感謝亞洲鄰國為我們＂交學費＂了。因為預期只有建立就會有＂提前反應＂，如果多數(shù)人預計 5 年后會發(fā)生危機，那么危機每天早上都有可能發(fā)生，但是每次都比較小。如果不能真正通過全面的改革和堅決措施迫使權力退出市場，不能發(fā)展社會主義意識形態(tài)以適應新的社會結構，那么漸進改革自身所無法克服的基本矛盾，就會以權力資本惡性膨脹的形式，造成金融以至經(jīng)濟政治社會大危機，我們必須避免這種前途。　　如果被迫進行貨幣改革，誘發(fā)社會政治危機的可能性很大：中央政府喪失了權威和經(jīng)濟資源即難以控制局勢；經(jīng)濟極度緊縮使國內(nèi)外投資者和居民受到沉重打擊，喪失投資信心和能力；暴富集團的合法性不能被確認，在政治上不可能滿意，貧苦階層因為被剝奪更加不滿；更多的人仍舊想通過破壞市場規(guī)則而暴富；已經(jīng)暴富的階層也無法控制其他人不擇手段追求暴富的行為，社會治安和投資環(huán)境受到嚴重破壞。估計危機條件完全具備的時間大概在5 年左右，這是因為：中央政府能夠掌握的資源基本轉(zhuǎn)移完畢，加上腐敗蔓延使政府的控制能力進一步降低，在危機爆發(fā)后喪失控制能力；社會嚴重的貧富分化，矛盾尖銳化；同時我國內(nèi)外債已經(jīng)到達臨界點，凈出口不足以償還外債和外資利潤；而外商掌握的人民幣也達到了空前的數(shù)量。如果中國危機發(fā)生， 其過程可能是： 過度使用行政手段防范金融危機，將強化行政壟斷，加速經(jīng)濟衰退，社會信用瓦解，產(chǎn)生嚴重的失業(yè)，被迫再次通貨膨脹，導致信心崩潰和擠兌。權力資本亦將阻礙市場經(jīng)濟的完善，它甚至要在市場經(jīng)濟中惡性膨脹，把那些屬于居民個人的存款，社會保障，農(nóng)民的耕地，也要“轉(zhuǎn)移和流失”到自己手中?！　‘攽撧D(zhuǎn)移的全部轉(zhuǎn)移完畢，中國改革的前一半任務就算基本完成，應該開始后一半：權力退出市場，健全平等競爭的市場經(jīng)濟，已經(jīng)形成的既得利益要通過民主化法制化的政治社會改革，以公開化的形式互相制約，形成新的體制．但是這種政治和社會改革在中國很難進行，一方面是權力并不愿意退出市場，甚至不愿意受到制約；另一方面在社會主義意識形態(tài)下，權力資本也無法取得合法性，因此很難以公開化的9 / 127方式去制約它。　　還有 3 項資源，名為公有，實為個人或社會所有，必須保留而不能被權力資本所侵吞，但是在權力資本惡性膨脹過程中，也有被侵吞的可能。未來 5 年能夠繼續(xù)向市場轉(zhuǎn)換的有：　?。叮叭f平方公里的國有土地，經(jīng)過房地產(chǎn)開發(fā)繼續(xù)向市場轉(zhuǎn)化；　?。保矗埃皟|美元的外匯儲備和３０００億斤國家糧食儲備；　?。糠謬匈Y產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權明確與資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，效益可以提高；　?。瓎挝凰械淖≌鍪劢o職工；－－－國家金融風險向企業(yè)和居民的轉(zhuǎn)移．利率市場化和浮動匯率的實行，擴大直接融資，都是轉(zhuǎn)移的方式，同時是國家對金融資源控制的放松－－－這是中央政府所控制的最后一項資源．風險的承擔者有風險報酬，國民財富還會有所增長；　?。瓏冶ｋU向社會保險轉(zhuǎn)移，政府在放棄責任的同時也放松對人和社會的控制；　　－－－內(nèi)外債還有擴大的空間?！　〗鹑谫Y本階段在性質(zhì)上是資本發(fā)展的最后階段，只差一個國際化沒有完成?？偭坎慌蛎洠孓D(zhuǎn)移就無法隱蔽進行，這就必然出現(xiàn)絕對利益受損害的社會階層，而且要提出權力資本的合法性問題，在中國這種問題是由計劃經(jīng)濟思想的＂左翼＂從肯定計劃經(jīng)濟的理論前提下提出的，＂左翼＂理論嚴厲批判了權力資本，但是它把問題的根源歸結為改革開放引進了資本主義范疇，而回避了正是計劃經(jīng)濟建立了一個不受制約的權力，其理論前提是虛假的，但是它從改革的對立面，在實際上提出了權力資本沒有合法性的問題。利益轉(zhuǎn)移的隱蔽性，這個漸進改革的基本特征或者說是＂法寶＂，已經(jīng)失效。不做重大改革，迫使權力退出市場，調(diào)整社會對資源的占有關系和分配關系，中國的經(jīng)濟就無法真正啟動。由于政治社會改革大大滯后于經(jīng)濟改革，我國權力資本越來越具有惡性膨脹的趨勢，逐漸從市場的推動者變成了阻礙者，我國經(jīng)濟增長遇到一系列結構性和體制性障礙，一般宏觀政策難以發(fā)生效力。體制轉(zhuǎn)軌的特殊因素是促進中國生產(chǎn)力發(fā)展的主要因素，就是說我們吃的是舊體制下已經(jīng)有的“浮財” ，加上2022 億美元外債，幾千億人民幣內(nèi)債，所付出的資源，環(huán)境和道德代價也是驚人的。改革初期鄧小平一句＂不爭論＂，巧妙地回避了這個基本矛盾，以生產(chǎn)力原則，富民原則獲得了民心。中國漸進改革的特殊性是：在我國特有的社會主義意識形態(tài)和政治體制下，這種權力資本化的過程，只能采取隱蔽的形式，而且很難在現(xiàn)有政治框架中，找到自己的合法性。在這種暗地巨額財富轉(zhuǎn)移下，許多研究報告竟然使用正式統(tǒng)計數(shù)字計算居民收入，說中國沒有兩極分化！權力資本化規(guī)律，并不為中國改革所特有?！　〖由掀渌N種以權謀私，如領導人秘書收取賄賂，亂罰款亂收費等等，估計在中國改革轉(zhuǎn)型期２０年中，權力資本形成給少數(shù)人帶來的好處，不下于３０萬億人民幣。第四個階段，是１９９２年以后的金融資本階段，從原始股票的流失，上市額度的分配，股票證券市場的操縱，房地產(chǎn)泡沫經(jīng)濟，保險業(yè)，基金業(yè)，產(chǎn)權交易與重新界定，計劃利率與黑市利率長期并存，貸款權力的使用，每一個金融創(chuàng)新，都伴隨著極大的利益再分配，動輒數(shù)億數(shù)十億，非商品層次可比。外貿(mào)總額折合１８萬億人民幣，也有２萬億人民幣的財富轉(zhuǎn)移，加上旅游等部分，在商業(yè)資本的形成過程中，由國家壟斷形成的貿(mào)易渠道轉(zhuǎn)換為私人所掌握，大約有５萬億財富轉(zhuǎn)移。　　第二個階段是商業(yè)資本階段，80