【正文】 （二）對村內(nèi)發(fā)生的矛盾糾紛因未進行公開聽證，引發(fā)到市級以上信訪或集體上訪的，與有關(guān)村干部補貼報酬和評先樹優(yōu)掛鉤，同時視情形追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第170條 因案施策處理復(fù)雜疑難案件。對拒不履行調(diào)解協(xié)議或處理決定的，引導(dǎo)當(dāng)事人依法訴訟。當(dāng)事人就存在的爭議進行說事拉理，主持人要控制好會場秩序。實行各方輪流陳述。對發(fā)生的矛盾糾紛或信訪案件，村級組織或社區(qū)要認真組織調(diào)查核實，為調(diào)查人和各方當(dāng)事人（包括上訪人）在聽證過程中面對面陳述、舉證、質(zhì)證、辯論提供依據(jù)。、單位機密和個人隱私等不宜公開處理的問題外，都要進行公開聽證。原則上，簡單的矛盾糾紛當(dāng)日調(diào)處，一般矛盾糾紛三日內(nèi)調(diào)處，重大疑難矛盾糾紛一周內(nèi)調(diào)處，形成信訪的疑難復(fù)雜案件按《信訪條例》規(guī)定辦理。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和社區(qū)干部每人一本，對“包村聯(lián)戶”發(fā)現(xiàn)的問題和群眾訴求記錄在簿，能當(dāng)場化解的當(dāng)場化解，不能當(dāng)場化解的匯總到社區(qū)。（一）調(diào)整充實綜治維穩(wěn)信息員（調(diào)解員）。特別是對村級納入社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的以下八類事項應(yīng)組織公開聽證：（1）新農(nóng)村建設(shè)長期規(guī)劃和年度工作計劃；（2）村集體年度財務(wù)預(yù)決算、支出和收益分配；（3）村重要資源的承包、租賃、拍賣、抵押及承包合同的延包、續(xù)包；（4）村集體經(jīng)濟項目的立項、承包及項目預(yù)決算、招投標(biāo)、建設(shè)承包；（5）所屬固定資產(chǎn)、集體資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的購建處理、使用轉(zhuǎn)讓；（6）村級建設(shè)規(guī)劃，舊村改造，土地征地補償管理、使用和分配；（7）涉及本村村民利益、村民普遍關(guān)心的事項；（8）其他可能涉及農(nóng)村穩(wěn)定的重大事項。村級組織進一步完善村級治保隊伍建設(shè)，做好群防群治工作，定期對本村轄區(qū)內(nèi)的幼兒園、集貿(mào)市場、個體企業(yè)等人員密集場所和重點要害部位的治安保衛(wèi)、公共安全設(shè)施等進行檢查，督促各項規(guī)章制度執(zhí)行落實。要把農(nóng)村黨支部書記規(guī)范化管理納入年度基層黨建考核。補貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)任職年限和貢獻大小確定。村黨支部書記的固定補貼，由市財政統(tǒng)一打卡發(fā)放；村主任、村文書（村會計）的固定補貼，由鎮(zhèn)村兩級共同承擔(dān)；其他村干部的誤工補貼，由各村自行承擔(dān)。對村黨支部書記、村委會主任、村文書（村會計）實行固定補貼，一般包括崗位補貼和績效補貼兩部分；其他村干部實行誤工補貼。當(dāng)年被評為“不稱職”等次的村干部，對情節(jié)較輕的，給予通報批評，并責(zé)令限期整改；對造成不良影響的，給予組織處理和紀(jì)律處分；構(gòu)成違法犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。對于一些特殊事情，要做到特事特辦、急事急辦。社區(qū)黨總支負責(zé)對所轄村村干部的日常監(jiān)管指導(dǎo)工作。村“兩委”成員集中學(xué)習(xí)時，可吸收村民小組長、農(nóng)村后備干部、入黨積極分子參加。對新任村干部，要進行任職培訓(xùn)。注重從農(nóng)村致富能手、合作經(jīng)濟組織負責(zé)人、專業(yè)大戶、鄉(xiāng)村醫(yī)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才。第135條 擅自將集體資金借出，按挪用集體資金處理。尚不構(gòu)成犯罪的，予以通報，市級財政部門可以對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三千元以上五萬元以下的罰款。（六）向不同的會計資料使用者提供的財務(wù)會計報告編制依據(jù)不一致的。第十四章 責(zé)任追究第125條 凡是因理財不及時，造成報賬和公開不及時的，對責(zé)任人進行警告和通報批評；沒有按時報賬、記賬和公開的，對村財會人員進行通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的扣發(fā)績效補貼。第122條 村黨支部書記、村主任等無權(quán)擅自更換農(nóng)村會計人員。第116條 鎮(zhèn)街區(qū)財經(jīng)中心對村級合理合法的財務(wù)收支事項加蓋審計章，并落實審計實名制，明確審計責(zé)任。第110條 嚴(yán)格執(zhí)行“財務(wù)公開日”制度。工程驗收結(jié)束后，及時將招投標(biāo)材料、工程施工合同、監(jiān)理合同、工程設(shè)計圖紙、工程驗收資料等進行整理歸檔。公示期限為3個工作日，公示期限內(nèi)無異議的，應(yīng)在3日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知其他未中標(biāo)的投標(biāo)人。有效投標(biāo)人不足3個的，原則上重新招標(biāo)。（五）受理報名。按照“四議兩公開一監(jiān)督”辦法，確定招標(biāo)方案。第100條 建立資產(chǎn)資源定期清查制度。鎮(zhèn)街區(qū)和村集體要根據(jù)自己實際，制定切實可行的非生產(chǎn)性開支管理制度。第八章 開支審批管理 第94條 實行村級開支審批制度。備用金不足需支取代管資金時，村級首先要向鎮(zhèn)街區(qū)三資代理中心提交申請，經(jīng)批準(zhǔn)后支取代管資金，申請資金限額標(biāo)準(zhǔn)和審批程序由鎮(zhèn)街區(qū)自行制定。第89條 建立村級備用金制度。第85條 實行賬款分管制度。社區(qū)黨總支要加強對村規(guī)民約的監(jiān)督使用，每次村“兩委”換屆后，要及時對村規(guī)民約進行修訂，確保發(fā)揮應(yīng)有作用。學(xué)習(xí)日”前，村“兩委”要將議事學(xué)習(xí)時間、地點等提前告知村民?；顒討?yīng)當(dāng)有村“兩委”成員、全體黨員、村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會成員以及相關(guān)人員參加。評議結(jié)果與村干部報酬掛鉤，作為村干部業(yè)績評定、獎勵懲處的重要依據(jù)。十分之一以上村民或五分之一以上村民代表聯(lián)名，向村“兩委”提出合法合理質(zhì)詢的，村“兩委”要召開村務(wù)質(zhì)詢會議，由社區(qū)干部主持，一般由黨員代表、村民代表和村務(wù)監(jiān)督委員會成員等參加，對提出的質(zhì)詢問題，由村“兩委”干部現(xiàn)場予以解釋和答復(fù)。（一）村務(wù)監(jiān)督委員會負責(zé)村級事務(wù)的監(jiān)督工作，一般由3至7人組成，其成員由村民會議或者村民代表會議推選產(chǎn)生。其中，財務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月公布1次；對涉及村民切身利益的重大事項以及群眾關(guān)心的事項，應(yīng)當(dāng)隨時公開。（三）按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)該公開的常規(guī)性事項。合并后融合度高的村，議事時，可以合并有關(guān)程序進行。根據(jù)工作需要，可選擇采取下列方式：（一）一般性事項議事程序。第五章 村級事務(wù)民主管理規(guī)程第一節(jié) 民主議事第68條 議事原則。第65條 村民代表會議可以采取舉手、無記名投票等方式進行表決，到會人員半數(shù)以上同意方為通過。第61條 村民代表會議由村委成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的五分之四以上。第57條 村委會依法履行執(zhí)行權(quán)。無人事檔案的，建立黨員檔案，由鎮(zhèn)街區(qū)黨（工）委保存。鎮(zhèn)街區(qū)黨（工）委對黨支部上報的預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的決議，應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)審批。討論預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的支部大會，對到會人數(shù)、贊成人數(shù)等要求與討論接收預(yù)備黨員的支部大會相同。考察鑒定情況要填入《預(yù)備黨員考察表》。第39條 黨支部談話。鎮(zhèn)街區(qū)黨（工）委審批預(yù)備黨員，必須經(jīng)集體討論和表決。第37條 考察談話。贊成人數(shù)超過應(yīng)到會有表決權(quán)的正式黨員的半數(shù)，才能通過接收預(yù)備黨員的決議。志愿書要求填寫工整、清楚，禁止涂改和模糊，填好后交黨支部審查。第三節(jié) 接收預(yù)備黨員第34條 確定入黨介紹人。在黨（工）委的指導(dǎo)下，由黨支部對發(fā)展對象進行政治審查。沒有經(jīng)過培訓(xùn)或培訓(xùn)考試不及格的，不能發(fā)展入黨。培養(yǎng)聯(lián)系人要定期向黨小組和黨支部匯報情況，每半年一次將考察情況填入《入黨積極分子培養(yǎng)考察記錄簿》。（二）公示。（一）推選入黨積極分子。黨務(wù)公開的內(nèi)容除涉及黨的機密不適宜公開和黨員持有較大異議暫緩公開的內(nèi)容外，一律向黨員群眾公開，接受黨員群眾監(jiān)督?！　。ㄆ撸┙?jīng)集體討論決定的事項，黨員個人如有不同意見，可以保留，也可向上一級黨組織反映，在沒有重新決定作出新的決議的情況下，必須無條件按照決定堅決執(zhí)行。同時，要邀請社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)參加會議。村黨組織要堅持定期向社區(qū)黨總支和本村黨員報告工作，每年向黨員大會報告一次工作，任期屆滿向黨員大會作全面工作報告并接受審議?！　〉?9條 村黨組織要在換屆后三個月內(nèi)研究制定發(fā)展黨員三年規(guī)劃，以后每半年至少專題研究一次發(fā)展黨員工作。要健全完善農(nóng)村老黨員、生活困難黨員幫扶關(guān)愛制度，幫助解決實際困難。第14條 村黨組織每半年召開一次組織生活會。因特殊情況需要提前或延期換屆的，應(yīng)報上級黨組織批準(zhǔn)，延長期限一般不超過一年?！　。└愫弥Р课瘑T會的自身建設(shè)，對黨員進行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)。積極在符合條件的自然村、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨小組（黨支部），擴大黨在農(nóng)村的組織覆蓋面。安丘市村級工作規(guī)范化管理辦法（征求意見稿）第一編 總 則第1條 為進一步強化基層基礎(chǔ)工作，全面提升村級治理規(guī)范化、法制化水平，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基和執(zhí)政地位，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，特制定本辦法。第三節(jié) 職責(zé)任務(wù)第7條 村黨組織的主要職責(zé)：　?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，積極創(chuàng)先爭優(yōu)，團結(jié)、組織黨員群眾，努力完成所擔(dān)負的任務(wù)。加強和改進流動黨員管理。第10條 村黨組織選舉實行“兩推一選”，積極穩(wěn)妥推行“公推直選”。設(shè)支委會的黨支部要先召開支委會，黨支部班子每名成員都要認真開展批評和自我批評，列出整改措施，作出整改承諾。要健全完善農(nóng)村黨員談心談話制度，組織黨員開展經(jīng)常性談心活動。原則上，對超過三年不發(fā)展黨員的村黨組織要進行組織整頓。第22條 村黨組織議事制度。　?。ㄋ模┲Р看髸?、支委會在召開前，應(yīng)將會議召開時間、地點、議事內(nèi)容等通知與會人員?！　。ò耍┟總€黨員都要積極支持和尊重支部書記的工作，接受支部書記的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)；支部書記和支委會成員應(yīng)按照集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)制，根據(jù)分工，積極主動地開展工作。黨務(wù)公開堅持定期公開和隨時公開相結(jié)合，每季度公開一次。采取黨員（群眾）推薦、群團組織推優(yōu)等方式推選入黨積極分子。以書面形式在公開欄張榜公示，時間不少于7天。（二）建立入黨積極分子檔案。第30條 預(yù)批。政治審查必須嚴(yán)肅認真、實事求是，注重本人的一貫表現(xiàn)，審查情況應(yīng)當(dāng)形成結(jié)論性材料。入黨應(yīng)當(dāng)有兩名正式黨員作入黨介紹人。第36條 召開接收預(yù)備黨員的支部黨員大會。因故不能到會的有表決權(quán)的正式黨員，在支部大會召開前正式向黨支部提出書面意見的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)計在票數(shù)內(nèi)。鎮(zhèn)街區(qū)黨（工）委審批前，應(yīng)當(dāng)指派黨（工）委委員或組織員對發(fā)展對象進行綜合考察了解。黨（工）委會審批兩個以上的發(fā)展對象入黨時，應(yīng)逐個審議和表決。黨（工）委審批預(yù)備黨員后，黨支部與新接收的預(yù)備黨員談話，編入黨小組參加活動，對預(yù)備黨員繼續(xù)進行教育、考察，并實行積分制管理。第42條 預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正。鎮(zhèn)街區(qū)黨（工）委派員列席支部大會，并在會議記錄和《預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正票決結(jié)果匯總表》上簽名。審批結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時通知黨支部。第五節(jié) 責(zé)任追究第45條 嚴(yán)格發(fā)展黨員工作責(zé)任追究。在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，村委會根據(jù)村民會議或村民代表會議的決議，具體辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向鎮(zhèn)街區(qū)反映村民的意見、要求和提出建議。村民代表的數(shù)量由村委會討論決定，不得少于30人，婦女村民代表應(yīng)占村民代表會議組成人員的三分之一以上。按照有關(guān)規(guī)定需要召開村民會議進行表決的重大事項，在村民代表會議討論通過后，應(yīng)召開村民會議進行表決。（一）堅持村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)原則。對村級一般性事項，可由村“兩委” 按照民主集中制的原則，研究提出解決意見。合并后融合度低的村，自然村議事時，可以由各自然村村務(wù)負責(zé)人主持。（四）十分之一以上村民或者五分之一以上村民代表聯(lián)名要求公開的其他事項。村務(wù)公開欄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公示5日。村務(wù)監(jiān)督委員會設(shè)主任1名，一般可由村黨組織成員或其他黨員擔(dān)任，提倡沒有兼任村委會成員的紀(jì)檢委員依法兼任。對解釋或答復(fù)不滿意的，可以向鎮(zhèn)街區(qū)或市政府有關(guān)部門提出異議并申請書面答復(fù)，鎮(zhèn)街區(qū)或有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起10日內(nèi)調(diào)查處理并給予書面答復(fù)。村民委員會成員連續(xù)兩次被評議不稱職的，其職務(wù)終止?！白h事議事學(xué)習(xí)情況要報社區(qū)備案。第82條 建立村務(wù)管理檔案。嚴(yán)格執(zhí)行村會計記賬、出納員管錢物規(guī)定，嚴(yán)禁其他人員插手管錢管物。村級備用金留存標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)街區(qū)按村規(guī)模和經(jīng)濟條件確定。第91條 嚴(yán)格資金借貸行為。實行村支部書記、村主任“雙簽字”審批，行政村下轄自然村的開支，必須有自然村負責(zé)人簽字同意。（一）嚴(yán)格控制和壓縮非生產(chǎn)性支出，對差旅費、電話費、租車費等實行總量控制、限額管理，超過標(biāo)準(zhǔn)部分由責(zé)任人自己承擔(dān)。村集體每季度要對集體資產(chǎn)資源清理一次，三資代理中心每半年核查一次。（二）招標(biāo)申請。按照招標(biāo)公告規(guī)定，符合要求的投標(biāo)申請人（或其委托代理人）攜帶有關(guān)資料參加報名。（九）開標(biāo)。（十一）簽訂合同。第十章 民主理財?shù)?04條 村務(wù)監(jiān)督委員會負責(zé)民主理財工作，全程參與本村財務(wù)收支的監(jiān)督，有權(quán)查閱村集體的賬簿、憑證和報表；有權(quán)對村集體的財務(wù)計劃、收支活動提出質(zhì)詢和建議；有權(quán)對不合理、不合法、不真實的憑證進行否決。每月10日為全市統(tǒng)一的“財務(wù)公開日”，上月的村級收支情況和債權(quán)債務(wù)情況要在村固定公開欄中張榜公布，并留取影像資料或財務(wù)公開監(jiān)督卡存檔。第117條 提倡有條件的鎮(zhèn)街區(qū)財經(jīng)中心定期到社區(qū)辦公，搞好農(nóng)村財務(wù)審計，指導(dǎo)好農(nóng)村財會人員集中記賬，編制財務(wù)公開榜。第123條 對農(nóng)村會計實行職業(yè)化管理。第126條 村級收入資金不及時代管、賬簿記載不及時的，出現(xiàn)一次，給予內(nèi)部警告；出現(xiàn)兩次以上，進行通報并按責(zé)任分別扣發(fā)村黨支部書記、村主任、村會計一定比例的績效補貼，具體辦法由鎮(zhèn)街區(qū)制定。（七）未按照規(guī)定保管會計資料，致使會計資料毀損、滅失的。對其中的會計人員給予撤職處分。第136條 擅自以集體名義為他人或單位提供擔(dān)保、抵押的，給予通報批評，造成損失的由責(zé)任人承擔(dān)；