【文章內(nèi)容簡介】 職業(yè)分類在整體結(jié)構(gòu)和分類方法確定上非常接近ISCO 提出的要求。這使我國職業(yè)分類具備了國際接軌的適應(yīng)性。在《中華人民共和國職業(yè)分類大典》編制工作完成后，國家職業(yè)分類大典和職業(yè)資格工作委員會的主要工作方向?qū)⑥D(zhuǎn)向國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及國家職業(yè)資格制度建設(shè)的推動等方面。但是，職業(yè)分類工作并不能取消或者停頓下來。我們要結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的新情況，繼續(xù)研究界定和劃分產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和職業(yè)等范疇的理論依據(jù)和科學(xué)方法，進(jìn)一步夯實(shí)職業(yè)分類的理論基礎(chǔ)；同時，從實(shí)踐上，要加強(qiáng)觀察職業(yè)結(jié)構(gòu)橫向和縱向的變動，特別要重視代表先進(jìn)生產(chǎn)力的新職業(yè)、新工種、新崗位和新工作的興起。對于任何有正當(dāng)?shù)?、積極的社會功用和社會需求，有相對獨(dú)立的從業(yè)人群，有特定的知識、技術(shù)和技能體系，需要有針對性的職業(yè)教育、技能培訓(xùn)和資格認(rèn)證，需要在勞動力市場上流動，需要在企事業(yè)單位里定位、定職、定級的社會經(jīng)濟(jì)活動現(xiàn)象，都要予以高度關(guān)注和專門研究，使之及時在國家職業(yè)分類中得到反映。今后，每兩、三年就應(yīng)當(dāng)出版一部《中華人民共和國職業(yè)分類大典》的增補(bǔ)調(diào)整報告；根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，每七到十年，就需要重新出版國家《職業(yè)分類大典》的新版本，以便及時、科學(xué)、準(zhǔn)確反映我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力發(fā)展變革的真實(shí)面貌和水平。．國家職業(yè)教育培訓(xùn)科目職業(yè)教育培訓(xùn)和職業(yè)資格認(rèn)證工作要以國家職業(yè)分類為基礎(chǔ)。由于職業(yè)分類本身具有的科學(xué)性和完整性的要求，決定了其全面和精細(xì)的特征，這一方面給職業(yè)教育培訓(xùn)和資格認(rèn)證的科目設(shè)置和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了依據(jù)；但是，另一方面，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的迅速發(fā)展，以及勞動力市場需求的迅速變化，要求職業(yè)教育培訓(xùn)和資格認(rèn)證具有更強(qiáng)的綜合性、靈活性和可遷移性。職業(yè)教育培訓(xùn)和職業(yè)資格認(rèn)證的發(fā)展總趨向是：科目設(shè)置的寬泛化和培養(yǎng)目標(biāo)的通才化。顯然，職業(yè)分類和職業(yè)教育培訓(xùn)認(rèn)證活動兩者有著方向相反的特征和趨向。拓寬專業(yè)領(lǐng)域口徑，增強(qiáng)適應(yīng)范圍，減少科目設(shè)置數(shù)量是職業(yè)教育培訓(xùn)的基本要求。況且，職業(yè)分類的一個主要功能是客觀反映國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會職業(yè)結(jié)構(gòu)變動的現(xiàn)實(shí)情況。而職業(yè)本身也可以分為通用性和特殊性兩大類型。當(dāng)前，我國勞動力市場信息系統(tǒng)將占有人力資源數(shù)量最大、流動率最高的數(shù)百種職業(yè)作為觀測市場需求的基本指標(biāo)。勞動力市場中的這些主要職業(yè)將成為國家指導(dǎo)職業(yè)教育培訓(xùn)鑒定考核的基本內(nèi)容。多數(shù)工業(yè)化發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育培訓(xùn)科目均保持在300種左右。許多國家在職業(yè)分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)職業(yè)教育培訓(xùn)的要求和規(guī)律，綜合歸納出符合企業(yè)需要和市場需要的國家職業(yè)教育培訓(xùn)科目，這種方法值得我們借鑒。我們也應(yīng)當(dāng)在《中華人民共和國職業(yè)分類大典》的基礎(chǔ)上，組織經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)分類方面的專家共同根據(jù)我國職業(yè)教育培訓(xùn)的綜合規(guī)劃的要求，通過深入地市場調(diào)查和職業(yè)分析，確定國家職業(yè)教育培訓(xùn)科目目錄。該目錄應(yīng)能基本覆蓋列入《大典》、關(guān)系國計民生的主要職業(yè)，基本滿足企業(yè)的需要和勞動力市場的需要。國家職業(yè)教育培訓(xùn)科目總數(shù)可以控制和保持在300個左右，但是，其覆蓋的職業(yè)和工種可以寬于這個數(shù)量，換句話說，就是一個教育培訓(xùn)科目可以對應(yīng)一個以上的職業(yè)，或者說對應(yīng)一個職業(yè)群。以確保職業(yè)培育培訓(xùn)目標(biāo)的需要與國家職業(yè)資格認(rèn)證的規(guī)范相互結(jié)合（參見圖F025）。4．職業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ．職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其制定原則職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在整個國家職業(yè)資格體系中處于龍頭位置，起著導(dǎo)向作用。它引導(dǎo)著職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、鑒定考核、技能競賽等活動，其舉足輕重的地位現(xiàn)在越來越清晰地呈現(xiàn)出來。一個統(tǒng)一的、符合勞動力市場目標(biāo)和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，對國家職業(yè)技能開發(fā)事業(yè)的發(fā)展有決定性的意義和影響。人們越來越明確地認(rèn)識到，國家職業(yè)資格證書制度的建立，職業(yè)教育、培訓(xùn)、鑒定、考核、競賽和表彰系統(tǒng)的構(gòu)架和改造，實(shí)質(zhì)上是一場以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向的改革。從全球范圍看，標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向的改革已經(jīng)成為世界性職業(yè)教育改革潮流的共同目標(biāo)，成為各國不約而同的行動綱領(lǐng)。然而，對我國來說，具有戲劇性地是，現(xiàn)在最不適應(yīng)這個改革要求的，恰恰是作為改革方向的標(biāo)準(zhǔn)本身。職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)首當(dāng)其沖地成為整個改革的第一個目標(biāo)。我國現(xiàn)行的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)源于計劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)，在制定之初，還曾深受原蘇聯(lián)高度中央集權(quán)的體系影響。盡管以后經(jīng)過三次較大的調(diào)整和修標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)等級管理結(jié)構(gòu)上有了不小改進(jìn)，但是從總體上說，尚未能擺脫舊的標(biāo)準(zhǔn)體系的制約。它主要反映了計劃管理部門的要求和利益，而難以反映實(shí)際生產(chǎn)部門的要求和利益，更難以反映勞動者的要求和利益。從動態(tài)上看，它不能隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步而隨時相應(yīng)作出變動。從結(jié)構(gòu)上看，它更多地帶有學(xué)科體系的框架和特征，不符合職業(yè)體系的要求。從方法上看，它通常采用知識分析法，追求知識體系的完整性，而不是追求職業(yè)功能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和技術(shù)技能應(yīng)用水平的先進(jìn)性。這些問題導(dǎo)致了我們的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在相當(dāng)嚴(yán)重的程度上脫離經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)和生產(chǎn)者的要求，無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、職業(yè)和實(shí)際生產(chǎn)技術(shù)技能飛速發(fā)展變化的形勢，難以滿足企業(yè)發(fā)展和勞動力市場建設(shè)的需要。近年來，在國家標(biāo)準(zhǔn)制定中逐步開始擯棄傳統(tǒng)知識分析法，采用工作分析法。這是一個進(jìn)步，但是也還留有一系列待解決的問題。勞動者的職業(yè)能力是基于職業(yè)活動本身而言的，因此，勞動者的職業(yè)能力的養(yǎng)成、提高和評價必須基于其完成工作任務(wù)的內(nèi)含和質(zhì)量。勞動者在職業(yè)領(lǐng)域中運(yùn)用的工藝技術(shù)手段，是勞動者完成工作任務(wù)、提高工作質(zhì)量的工具。工藝技術(shù)手段是動態(tài)的、千差萬別并不斷發(fā)展的，而職業(yè)的社會功能（以及與此對應(yīng)的工作任務(wù)）則是相對靜態(tài)的、具有同一性的。在許多情況，工藝技術(shù)手段的進(jìn)步有可能導(dǎo)致其從業(yè)人員的具體操作活動（傳統(tǒng)意義上的技能）趨于相對簡單化。因此，按照特定職業(yè)的工藝和設(shè)備的技術(shù)含量來區(qū)分其從業(yè)人員的技能等級是對工藝技術(shù)手段和職業(yè)能力之間關(guān)系的一種誤解。職業(yè)技能等級的確定，應(yīng)當(dāng)基于職業(yè)活動范圍的寬窄、工作責(zé)任的大小和工作質(zhì)量的高低；而工作范圍、責(zé)任和質(zhì)量的確定直接源于其職業(yè)所具備的社會功能。工藝和設(shè)備作為勞動者在特定職業(yè)范圍內(nèi)完成其工作任務(wù)的工具和手段，不應(yīng)成為確定標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。對于任何一個職業(yè)而言，是由于其工作性質(zhì)或者說社會功能具有同一性，才可能成為一個獨(dú)立的職業(yè)。作為國家制定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，它所直接映射和調(diào)控的勞動者技能，代表著勞動者能夠完成的工作任務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量，而不直接反映或調(diào)控勞動者使用的生產(chǎn)技術(shù)工藝和設(shè)備。基于這種認(rèn)識，我們認(rèn)為國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制工作應(yīng)當(dāng)在以職業(yè)活動為導(dǎo)向，以職業(yè)技能為核心的總原則指導(dǎo)下，運(yùn)用職業(yè)功能分析法，按照模塊化、層次化、國際化和專業(yè)化的方向發(fā)展，使國家標(biāo)準(zhǔn)成為以職業(yè)必備能力為基礎(chǔ)的，具有動態(tài)性、開放性和靈活性的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以全面滿足企業(yè)生產(chǎn)、科技進(jìn)步以及勞動就業(yè)的需要。．職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)模塊化標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擺脫傳統(tǒng)的、學(xué)科導(dǎo)向性的基礎(chǔ)知識－專業(yè)基礎(chǔ)知識－專業(yè)知識－相關(guān)知識模式，采用職業(yè)功能分析法指導(dǎo)下的職業(yè)功能模塊結(jié)構(gòu)。這一改革方向不僅有利于教育培訓(xùn)和考核工作，有利于與生產(chǎn)和就業(yè)的緊密結(jié)合；同時也有利于建立動態(tài)和開放的標(biāo)準(zhǔn)體系。 根據(jù)職業(yè)功能分析法，新型職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基本理論框架可以設(shè)計為：(1) 職業(yè)名稱：職業(yè)的定義和社會特征；(2) 職業(yè)功能模塊：構(gòu)成職業(yè)活動的基本功能單元，在許多情況下是可分離出來、具有相對獨(dú)立意義的功能。職業(yè)功能模塊分為基本模塊和可選模塊兩大類。在必要時，職業(yè)功能模塊甚至可以單獨(dú)考核并授予相對獨(dú)立的證書；(3) 職業(yè)技能模塊：實(shí)現(xiàn)上述功能須掌握的最小技能類別要素，它也是完成一個功能模塊單元工作時的實(shí)際工作步驟；(4) 操作規(guī)范：完成技能模塊的操作的具體要求；(5) 活動領(lǐng)域：完成技能模塊的主要工作范圍，包括對具體條件、環(huán)境和狀況的要求； (6) 知識內(nèi)容：完成技能操作的基本知識要求，其特點(diǎn)是與操作規(guī)范中的技能要求相互配套；(7) 證明方式：完全掌握技能模塊的證明方法和材料，包括實(shí)際進(jìn)行鑒定考核時需要提出的工作過程或成果的證明，以及對獲得這些證明的方式方法的要求；(8) 考評指導(dǎo)：對技能模塊實(shí)施鑒定考評的基本要求。這個框架的相互關(guān)系結(jié)構(gòu)如圖F026所示。按照這一理論模式，國家勞動保障部正在制定《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)規(guī)程》④ ，并開始應(yīng)用于新標(biāo)準(zhǔn)的制定和舊標(biāo)準(zhǔn)的改造。在若干個新職業(yè)、新工種的標(biāo)準(zhǔn)制定試驗(yàn)中，這個新模式已經(jīng)取得了成功的經(jīng)驗(yàn)；在對舊標(biāo)準(zhǔn)的改造試驗(yàn)中也表現(xiàn)出充分的生命力。．職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系層次化職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的分層次化已經(jīng)成為一個國際趨勢。通過對職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)的改造，人們可以發(fā)現(xiàn)，盡管現(xiàn)代社會發(fā)展和分工細(xì)化正在創(chuàng)造出越來越多的職業(yè)、工種和崗位，然而它們實(shí)質(zhì)上卻具有許多相通的、或共同的職業(yè)功能模塊和職業(yè)技能模塊。在每一個具體的職業(yè)、工種和崗位領(lǐng)域，都需要一定數(shù)量的職業(yè)特定技能，從總量上看，它們是最大的，而從適用范圍看，它們是最狹窄的。對每一個行業(yè)來說，又存在著一定數(shù)量的共同適用的技能，可以叫行業(yè)通用技能，從數(shù)量上看，它們比職業(yè)特定技能顯然少得多，但是它們的適用范圍涵蓋整個行業(yè)領(lǐng)域。就更大范圍而言，必定存在著一些從事任何職業(yè)或行業(yè)工作都需要的、具有普遍適用性的技能，這就是核心技能。在制定國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系時，分層次地確定和制定核心技能標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)通用技能標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)特定技能標(biāo)準(zhǔn)，是滿足全社會職業(yè)教育培訓(xùn)和考核的不同需要，提高職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的適用性和開放性的重要方法。（參見圖F027）. 職業(yè)特定技能職業(yè)特定技能的范圍，我們可以理解為國家職業(yè)分類大典劃分的范圍。如：我國劃分為1838個職業(yè)，目前國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及相應(yīng)的職業(yè)資格認(rèn)證考核活動均以此為限進(jìn)行。在實(shí)際操作中，可以作出適應(yīng)生產(chǎn)和技術(shù)發(fā)展變化的調(diào)整。. 行業(yè)通用技能行業(yè)通用技能的范圍，要寬于職業(yè)特定技能?？梢园阉鼈兝斫鉃椋窃谝唤M特征和屬性相同或者相近的職業(yè)群中體現(xiàn)出來的共性的技能和知識要求。從現(xiàn)實(shí)的操作需要來看，可以確定前面論述過的國家職業(yè)教育培訓(xùn)科目（300種左右）的范圍內(nèi)。. 核心技能核心技能是范圍最窄、通用性最強(qiáng)的技能，是人們在職業(yè)生涯甚至日常生活中必需的，并能體現(xiàn)在具體職業(yè)活動中的最基本的技能，它們具有普遍的適用性和廣泛的可遷移性，其影響幅射到整個行業(yè)通用技能和職業(yè)特定技能領(lǐng)域，對人的終身發(fā)展和終身成就影響極其深遠(yuǎn)。開發(fā)和培育后備勞動者和在職勞動者的核心技能，能為他們提供最廣泛的從業(yè)能力和終身發(fā)展基礎(chǔ)。顯然，核心技能數(shù)量更少，但是卻具有更廣泛的適應(yīng)性，事實(shí)上，它們成為行業(yè)通用技能和職業(yè)特定技能的基礎(chǔ)。在國家人力資源開發(fā)中，核心技能的確立和開發(fā)具有重大戰(zhàn)略意義。 盡管各國都在進(jìn)行核心技能研究，但是，在核心技能的內(nèi)涵、種類、范圍、影響等一系列基礎(chǔ)性問題上還沒有完全統(tǒng)一的意見。根據(jù)我國的實(shí)際情況和職業(yè)技能開發(fā)的需要，結(jié)合國際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可以設(shè)計我國核心技能包括以下八個大類：(1) 交流表達(dá)：通過口頭或者書面語言形式、以及其他適當(dāng)形式，準(zhǔn)確清晰表達(dá)主體意圖，和他人進(jìn)行雙向（或者多向）信息傳遞，以達(dá)到相互了解、溝通和影響的能力； (2) 數(shù)字運(yùn)算：運(yùn)用數(shù)學(xué)工具，獲取、采集、理解和運(yùn)算數(shù)字符號信息，以解決實(shí)際工作中的問題的能力；(3) 革新創(chuàng)新：在前人發(fā)現(xiàn)或者發(fā)明的基礎(chǔ)上，通過自身努力，創(chuàng)造性地提出新的發(fā)現(xiàn)、發(fā)明或者改進(jìn)革新方案的能力；(4) 自我提高：在學(xué)習(xí)和工作中自我歸納、總結(jié)，找出自己的強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng)，揚(yáng)長避短，不斷自我加以調(diào)整改進(jìn)的能力；(5) 與人合作：在實(shí)際工作中，充分理解團(tuán)隊(duì)目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)、個人職責(zé)，在此基礎(chǔ)上與他人相互協(xié)調(diào)配合、互相幫助的能力；(6) 解決問題：在工作中把理論、思想、方案、認(rèn)識轉(zhuǎn)化為操作或工作過程和行為，以最終解決實(shí)際問題、實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的能力；(7) 信息處理：運(yùn)用計算機(jī)技術(shù)處理各種形式的信息資源的能力；(8) 外語應(yīng)用：在工作和交往活動中實(shí)際運(yùn)用外國語言的能力。近年來，在管理理論和實(shí)踐中，企業(yè)核心能力的概念越來越受到重視。所謂企業(yè)核心能力（core petence of corporation）⑤ 是指企業(yè)的獨(dú)特技術(shù)能力、組織協(xié)調(diào)能力、對外影響能力和環(huán)境應(yīng)變能力。它可能表現(xiàn)為新穎的產(chǎn)品開發(fā)，融洽的內(nèi)部團(tuán)隊(duì)關(guān)系，和諧的外部客戶關(guān)系，以及企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展等等。和企業(yè)的其他條件或者能力不同，它們是企業(yè)內(nèi)在的、獨(dú)特的、最不易改變和最難被模仿的能力。一個企業(yè)真正的力量，不是廠房的宏偉，場地的寬闊；不是資本的雄厚，設(shè)備的先進(jìn)。那些都不難做到，別人也很容易效仿。而且，那些都不十分可靠，容易變化，容易被別人超過。一個企業(yè)真正的力量，是它的核心能力，它集中表現(xiàn)為企業(yè)中人的因素的力量，表現(xiàn)為個體的活躍和團(tuán)隊(duì)的凝聚。不難看出來，企業(yè)的核心競爭能力和員工的核心技能之間有十分密切的關(guān)系。一個企業(yè)的核心競爭能力的高低，最終取決于企業(yè)內(nèi)多數(shù)員工的核心技能（core skills）的高低。開發(fā)核心技能的意義也就在此。 我們對核心技能的研究已經(jīng)進(jìn)行多時，理論準(zhǔn)備相對比較充分了?，F(xiàn)在可以投入到實(shí)際試驗(yàn)中。其運(yùn)作程序可以設(shè)計為：第一，確定目標(biāo)。按照中共中央、國務(wù)院推行素質(zhì)教育的要求；按照改革職業(yè)教育培訓(xùn)的規(guī)劃，按照穩(wěn)定發(fā)展職前、職后職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)，為就業(yè)服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，為勞動者終身教育培訓(xùn)服務(wù)的總體要求，逐步在中、高級職業(yè)學(xué)校（學(xué)院），普通學(xué)校（學(xué)院），就業(yè)訓(xùn)練中心，社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及在企事業(yè)單位的在職培訓(xùn)中推動和組織實(shí)施核心技能培訓(xùn)。當(dāng)前的重點(diǎn)是職前教育培訓(xùn)系統(tǒng)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域。并以此為契機(jī)，制定國家統(tǒng)一的核心技能標(biāo)準(zhǔn)，題庫和測試方案，最終建立起一個可以向全體公民中一切需要者提供的核心技能證書。 第二，制定核心技能標(biāo)準(zhǔn)。組織強(qiáng)有力的專家隊(duì)伍