【文章內(nèi)容簡介】 職業(yè)分類在整體結(jié)構和分類方法確定上非常接近ISCO 提出的要求。這使我國職業(yè)分類具備了國際接軌的適應性。在《中華人民共和國職業(yè)分類大典》編制工作完成后，國家職業(yè)分類大典和職業(yè)資格工作委員會的主要工作方向?qū)⑥D(zhuǎn)向國家職業(yè)標準的制定，以及國家職業(yè)資格制度建設的推動等方面。但是，職業(yè)分類工作并不能取消或者停頓下來。我們要結(jié)合社會經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的新情況，繼續(xù)研究界定和劃分產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和職業(yè)等范疇的理論依據(jù)和科學方法，進一步夯實職業(yè)分類的理論基礎；同時，從實踐上，要加強觀察職業(yè)結(jié)構橫向和縱向的變動，特別要重視代表先進生產(chǎn)力的新職業(yè)、新工種、新崗位和新工作的興起。對于任何有正當?shù)摹⒎e極的社會功用和社會需求，有相對獨立的從業(yè)人群，有特定的知識、技術和技能體系，需要有針對性的職業(yè)教育、技能培訓和資格認證，需要在勞動力市場上流動，需要在企事業(yè)單位里定位、定職、定級的社會經(jīng)濟活動現(xiàn)象，都要予以高度關注和專門研究，使之及時在國家職業(yè)分類中得到反映。今后，每兩、三年就應當出版一部《中華人民共和國職業(yè)分類大典》的增補調(diào)整報告；根據(jù)國際經(jīng)驗，每七到十年，就需要重新出版國家《職業(yè)分類大典》的新版本，以便及時、科學、準確反映我國經(jīng)濟結(jié)構、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、職業(yè)結(jié)構和生產(chǎn)力發(fā)展變革的真實面貌和水平。．國家職業(yè)教育培訓科目職業(yè)教育培訓和職業(yè)資格認證工作要以國家職業(yè)分類為基礎。由于職業(yè)分類本身具有的科學性和完整性的要求，決定了其全面和精細的特征，這一方面給職業(yè)教育培訓和資格認證的科目設置和職業(yè)標準的制定提供了依據(jù)；但是，另一方面，現(xiàn)代經(jīng)濟和技術的迅速發(fā)展，以及勞動力市場需求的迅速變化，要求職業(yè)教育培訓和資格認證具有更強的綜合性、靈活性和可遷移性。職業(yè)教育培訓和職業(yè)資格認證的發(fā)展總趨向是：科目設置的寬泛化和培養(yǎng)目標的通才化。顯然，職業(yè)分類和職業(yè)教育培訓認證活動兩者有著方向相反的特征和趨向。拓寬專業(yè)領域口徑，增強適應范圍，減少科目設置數(shù)量是職業(yè)教育培訓的基本要求。況且，職業(yè)分類的一個主要功能是客觀反映國民經(jīng)濟發(fā)展和社會職業(yè)結(jié)構變動的現(xiàn)實情況。而職業(yè)本身也可以分為通用性和特殊性兩大類型。當前，我國勞動力市場信息系統(tǒng)將占有人力資源數(shù)量最大、流動率最高的數(shù)百種職業(yè)作為觀測市場需求的基本指標。勞動力市場中的這些主要職業(yè)將成為國家指導職業(yè)教育培訓鑒定考核的基本內(nèi)容。多數(shù)工業(yè)化發(fā)達國家的職業(yè)教育培訓科目均保持在300種左右。許多國家在職業(yè)分類的基礎上，根據(jù)職業(yè)教育培訓的要求和規(guī)律，綜合歸納出符合企業(yè)需要和市場需要的國家職業(yè)教育培訓科目，這種方法值得我們借鑒。我們也應當在《中華人民共和國職業(yè)分類大典》的基礎上，組織經(jīng)濟、技術、職業(yè)教育、職業(yè)培訓和職業(yè)分類方面的專家共同根據(jù)我國職業(yè)教育培訓的綜合規(guī)劃的要求，通過深入地市場調(diào)查和職業(yè)分析，確定國家職業(yè)教育培訓科目目錄。該目錄應能基本覆蓋列入《大典》、關系國計民生的主要職業(yè)，基本滿足企業(yè)的需要和勞動力市場的需要。國家職業(yè)教育培訓科目總數(shù)可以控制和保持在300個左右，但是，其覆蓋的職業(yè)和工種可以寬于這個數(shù)量，換句話說，就是一個教育培訓科目可以對應一個以上的職業(yè)，或者說對應一個職業(yè)群。以確保職業(yè)培育培訓目標的需要與國家職業(yè)資格認證的規(guī)范相互結(jié)合（參見圖F025）。4．職業(yè)標準 ．職業(yè)標準及其制定原則職業(yè)標準在整個國家職業(yè)資格體系中處于龍頭位置，起著導向作用。它引導著職業(yè)教育、職業(yè)培訓、鑒定考核、技能競賽等活動，其舉足輕重的地位現(xiàn)在越來越清晰地呈現(xiàn)出來。一個統(tǒng)一的、符合勞動力市場目標和企業(yè)發(fā)展目標的職業(yè)標準體系，對國家職業(yè)技能開發(fā)事業(yè)的發(fā)展有決定性的意義和影響。人們越來越明確地認識到，國家職業(yè)資格證書制度的建立，職業(yè)教育、培訓、鑒定、考核、競賽和表彰系統(tǒng)的構架和改造，實質(zhì)上是一場以職業(yè)標準為導向的改革。從全球范圍看，標準導向的改革已經(jīng)成為世界性職業(yè)教育改革潮流的共同目標，成為各國不約而同的行動綱領。然而，對我國來說，具有戲劇性地是，現(xiàn)在最不適應這個改革要求的，恰恰是作為改革方向的標準本身。職業(yè)標準已經(jīng)首當其沖地成為整個改革的第一個目標。我國現(xiàn)行的職業(yè)標準源于計劃經(jīng)濟體制下制定的工人技術等級標準，在制定之初，還曾深受原蘇聯(lián)高度中央集權的體系影響。盡管以后經(jīng)過三次較大的調(diào)整和修標，標準等級管理結(jié)構上有了不小改進，但是從總體上說，尚未能擺脫舊的標準體系的制約。它主要反映了計劃管理部門的要求和利益，而難以反映實際生產(chǎn)部門的要求和利益，更難以反映勞動者的要求和利益。從動態(tài)上看，它不能隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和技術的進步而隨時相應作出變動。從結(jié)構上看，它更多地帶有學科體系的框架和特征，不符合職業(yè)體系的要求。從方法上看，它通常采用知識分析法，追求知識體系的完整性，而不是追求職業(yè)功能目標的實現(xiàn)和技術技能應用水平的先進性。這些問題導致了我們的職業(yè)標準在相當嚴重的程度上脫離經(jīng)濟、生產(chǎn)和生產(chǎn)者的要求，無法適應產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、職業(yè)和實際生產(chǎn)技術技能飛速發(fā)展變化的形勢，難以滿足企業(yè)發(fā)展和勞動力市場建設的需要。近年來，在國家標準制定中逐步開始擯棄傳統(tǒng)知識分析法，采用工作分析法。這是一個進步，但是也還留有一系列待解決的問題。勞動者的職業(yè)能力是基于職業(yè)活動本身而言的，因此，勞動者的職業(yè)能力的養(yǎng)成、提高和評價必須基于其完成工作任務的內(nèi)含和質(zhì)量。勞動者在職業(yè)領域中運用的工藝技術手段，是勞動者完成工作任務、提高工作質(zhì)量的工具。工藝技術手段是動態(tài)的、千差萬別并不斷發(fā)展的，而職業(yè)的社會功能（以及與此對應的工作任務）則是相對靜態(tài)的、具有同一性的。在許多情況，工藝技術手段的進步有可能導致其從業(yè)人員的具體操作活動（傳統(tǒng)意義上的技能）趨于相對簡單化。因此，按照特定職業(yè)的工藝和設備的技術含量來區(qū)分其從業(yè)人員的技能等級是對工藝技術手段和職業(yè)能力之間關系的一種誤解。職業(yè)技能等級的確定，應當基于職業(yè)活動范圍的寬窄、工作責任的大小和工作質(zhì)量的高低；而工作范圍、責任和質(zhì)量的確定直接源于其職業(yè)所具備的社會功能。工藝和設備作為勞動者在特定職業(yè)范圍內(nèi)完成其工作任務的工具和手段，不應成為確定標準的主要依據(jù)。對于任何一個職業(yè)而言，是由于其工作性質(zhì)或者說社會功能具有同一性，才可能成為一個獨立的職業(yè)。作為國家制定的職業(yè)標準，它所直接映射和調(diào)控的勞動者技能，代表著勞動者能夠完成的工作任務的內(nèi)容和質(zhì)量，而不直接反映或調(diào)控勞動者使用的生產(chǎn)技術工藝和設備。基于這種認識，我們認為國家職業(yè)標準編制工作應當在以職業(yè)活動為導向，以職業(yè)技能為核心的總原則指導下，運用職業(yè)功能分析法，按照模塊化、層次化、國際化和專業(yè)化的方向發(fā)展，使國家標準成為以職業(yè)必備能力為基礎的，具有動態(tài)性、開放性和靈活性的職業(yè)標準，以全面滿足企業(yè)生產(chǎn)、科技進步以及勞動就業(yè)的需要。．職業(yè)標準結(jié)構模塊化標準結(jié)構應當擺脫傳統(tǒng)的、學科導向性的基礎知識－專業(yè)基礎知識－專業(yè)知識－相關知識模式，采用職業(yè)功能分析法指導下的職業(yè)功能模塊結(jié)構。這一改革方向不僅有利于教育培訓和考核工作，有利于與生產(chǎn)和就業(yè)的緊密結(jié)合；同時也有利于建立動態(tài)和開放的標準體系。 根據(jù)職業(yè)功能分析法，新型職業(yè)標準的基本理論框架可以設計為：(1) 職業(yè)名稱：職業(yè)的定義和社會特征；(2) 職業(yè)功能模塊：構成職業(yè)活動的基本功能單元，在許多情況下是可分離出來、具有相對獨立意義的功能。職業(yè)功能模塊分為基本模塊和可選模塊兩大類。在必要時，職業(yè)功能模塊甚至可以單獨考核并授予相對獨立的證書；(3) 職業(yè)技能模塊：實現(xiàn)上述功能須掌握的最小技能類別要素，它也是完成一個功能模塊單元工作時的實際工作步驟；(4) 操作規(guī)范：完成技能模塊的操作的具體要求；(5) 活動領域：完成技能模塊的主要工作范圍，包括對具體條件、環(huán)境和狀況的要求； (6) 知識內(nèi)容：完成技能操作的基本知識要求，其特點是與操作規(guī)范中的技能要求相互配套；(7) 證明方式：完全掌握技能模塊的證明方法和材料，包括實際進行鑒定考核時需要提出的工作過程或成果的證明，以及對獲得這些證明的方式方法的要求；(8) 考評指導：對技能模塊實施鑒定考評的基本要求。這個框架的相互關系結(jié)構如圖F026所示。按照這一理論模式，國家勞動保障部正在制定《國家職業(yè)標準制定技術規(guī)程》④ ，并開始應用于新標準的制定和舊標準的改造。在若干個新職業(yè)、新工種的標準制定試驗中，這個新模式已經(jīng)取得了成功的經(jīng)驗；在對舊標準的改造試驗中也表現(xiàn)出充分的生命力。．職業(yè)標準體系層次化職業(yè)標準體系的分層次化已經(jīng)成為一個國際趨勢。通過對職業(yè)標準結(jié)構的改造，人們可以發(fā)現(xiàn)，盡管現(xiàn)代社會發(fā)展和分工細化正在創(chuàng)造出越來越多的職業(yè)、工種和崗位，然而它們實質(zhì)上卻具有許多相通的、或共同的職業(yè)功能模塊和職業(yè)技能模塊。在每一個具體的職業(yè)、工種和崗位領域，都需要一定數(shù)量的職業(yè)特定技能，從總量上看，它們是最大的，而從適用范圍看，它們是最狹窄的。對每一個行業(yè)來說，又存在著一定數(shù)量的共同適用的技能，可以叫行業(yè)通用技能，從數(shù)量上看，它們比職業(yè)特定技能顯然少得多，但是它們的適用范圍涵蓋整個行業(yè)領域。就更大范圍而言，必定存在著一些從事任何職業(yè)或行業(yè)工作都需要的、具有普遍適用性的技能，這就是核心技能。在制定國家職業(yè)標準體系時，分層次地確定和制定核心技能標準，行業(yè)通用技能標準和職業(yè)特定技能標準，是滿足全社會職業(yè)教育培訓和考核的不同需要，提高職業(yè)標準的適用性和開放性的重要方法。（參見圖F027）. 職業(yè)特定技能職業(yè)特定技能的范圍，我們可以理解為國家職業(yè)分類大典劃分的范圍。如：我國劃分為1838個職業(yè)，目前國家職業(yè)標準的制定，以及相應的職業(yè)資格認證考核活動均以此為限進行。在實際操作中，可以作出適應生產(chǎn)和技術發(fā)展變化的調(diào)整。. 行業(yè)通用技能行業(yè)通用技能的范圍，要寬于職業(yè)特定技能。可以把它們理解為，是在一組特征和屬性相同或者相近的職業(yè)群中體現(xiàn)出來的共性的技能和知識要求。從現(xiàn)實的操作需要來看，可以確定前面論述過的國家職業(yè)教育培訓科目（300種左右）的范圍內(nèi)。. 核心技能核心技能是范圍最窄、通用性最強的技能，是人們在職業(yè)生涯甚至日常生活中必需的，并能體現(xiàn)在具體職業(yè)活動中的最基本的技能，它們具有普遍的適用性和廣泛的可遷移性，其影響幅射到整個行業(yè)通用技能和職業(yè)特定技能領域，對人的終身發(fā)展和終身成就影響極其深遠。開發(fā)和培育后備勞動者和在職勞動者的核心技能，能為他們提供最廣泛的從業(yè)能力和終身發(fā)展基礎。顯然，核心技能數(shù)量更少，但是卻具有更廣泛的適應性，事實上，它們成為行業(yè)通用技能和職業(yè)特定技能的基礎。在國家人力資源開發(fā)中，核心技能的確立和開發(fā)具有重大戰(zhàn)略意義。 盡管各國都在進行核心技能研究，但是，在核心技能的內(nèi)涵、種類、范圍、影響等一系列基礎性問題上還沒有完全統(tǒng)一的意見。根據(jù)我國的實際情況和職業(yè)技能開發(fā)的需要，結(jié)合國際上的先進經(jīng)驗，可以設計我國核心技能包括以下八個大類：(1) 交流表達：通過口頭或者書面語言形式、以及其他適當形式，準確清晰表達主體意圖，和他人進行雙向（或者多向）信息傳遞，以達到相互了解、溝通和影響的能力； (2) 數(shù)字運算：運用數(shù)學工具，獲取、采集、理解和運算數(shù)字符號信息，以解決實際工作中的問題的能力；(3) 革新創(chuàng)新：在前人發(fā)現(xiàn)或者發(fā)明的基礎上，通過自身努力，創(chuàng)造性地提出新的發(fā)現(xiàn)、發(fā)明或者改進革新方案的能力；(4) 自我提高：在學習和工作中自我歸納、總結(jié)，找出自己的強項和弱項，揚長避短，不斷自我加以調(diào)整改進的能力；(5) 與人合作：在實際工作中，充分理解團隊目標、組織結(jié)構、個人職責，在此基礎上與他人相互協(xié)調(diào)配合、互相幫助的能力；(6) 解決問題：在工作中把理論、思想、方案、認識轉(zhuǎn)化為操作或工作過程和行為，以最終解決實際問題、實現(xiàn)工作目標的能力；(7) 信息處理：運用計算機技術處理各種形式的信息資源的能力；(8) 外語應用：在工作和交往活動中實際運用外國語言的能力。近年來，在管理理論和實踐中，企業(yè)核心能力的概念越來越受到重視。所謂企業(yè)核心能力（core petence of corporation）⑤ 是指企業(yè)的獨特技術能力、組織協(xié)調(diào)能力、對外影響能力和環(huán)境應變能力。它可能表現(xiàn)為新穎的產(chǎn)品開發(fā)，融洽的內(nèi)部團隊關系，和諧的外部客戶關系，以及企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展等等。和企業(yè)的其他條件或者能力不同，它們是企業(yè)內(nèi)在的、獨特的、最不易改變和最難被模仿的能力。一個企業(yè)真正的力量，不是廠房的宏偉，場地的寬闊；不是資本的雄厚，設備的先進。那些都不難做到，別人也很容易效仿。而且，那些都不十分可靠，容易變化，容易被別人超過。一個企業(yè)真正的力量，是它的核心能力，它集中表現(xiàn)為企業(yè)中人的因素的力量，表現(xiàn)為個體的活躍和團隊的凝聚。不難看出來，企業(yè)的核心競爭能力和員工的核心技能之間有十分密切的關系。一個企業(yè)的核心競爭能力的高低，最終取決于企業(yè)內(nèi)多數(shù)員工的核心技能（core skills）的高低。開發(fā)核心技能的意義也就在此。 我們對核心技能的研究已經(jīng)進行多時，理論準備相對比較充分了?，F(xiàn)在可以投入到實際試驗中。其運作程序可以設計為：第一，確定目標。按照中共中央、國務院推行素質(zhì)教育的要求；按照改革職業(yè)教育培訓的規(guī)劃，按照穩(wěn)定發(fā)展職前、職后職業(yè)培訓事業(yè)，為就業(yè)服務，為企業(yè)發(fā)展服務，為勞動者終身教育培訓服務的總體要求，逐步在中、高級職業(yè)學校（學院），普通學校（學院），就業(yè)訓練中心，社會教育培訓機構，以及在企事業(yè)單位的在職培訓中推動和組織實施核心技能培訓。當前的重點是職前教育培訓系統(tǒng)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓領域。并以此為契機，制定國家統(tǒng)一的核心技能標準，題庫和測試方案，最終建立起一個可以向全體公民中一切需要者提供的核心技能證書。 第二，制定核心技能標準。組織強有力的專家隊伍