【文章內(nèi)容簡介】 承包單位按照施工組織設(shè)計施工。 7．項目竣工驗收 項目竣工驗收是全面考核建設(shè)工作，檢驗項目建設(shè)是否符合設(shè)計要求和工程質(zhì)量的活動。大中型煤礦建沒項目由國家發(fā)改委或國家發(fā)改委委托主管部門、地方主管部門組織驗收。 審批制項目的報批程序 適用于審批制的項目從開始策劃到實施完成主要經(jīng)歷5個階段，即項目建議書階段、可行性研究階段、初步設(shè)計階段、項目實施階段、竣工驗收階段?，F(xiàn)對前三個階段進(jìn)行說明。 項目建議書階段 項目建議書（又稱立項申請）是擬增上項目單位向發(fā)改委項目管理部門申報的項目申請。： (1)項目的必要性； (2)項目的市場預(yù)測： (3)產(chǎn)品方案或服務(wù)的市場預(yù)測； (4)項目建設(shè)必需的條件。 建設(shè)單位委托有資質(zhì)的設(shè)計（或中介）單位根據(jù)資源狀況編制項目建議書，建設(shè)單位要根據(jù)項目建議書的要求，落實以下建設(shè)條件： (l)國土資源部門核發(fā)的資源邊界（或探礦權(quán)）的批復(fù)； (2)省級國土資源部門出具的用地預(yù)審意見； (3)礦產(chǎn)資源部門認(rèn)證的資源地質(zhì)評價報告； (4)規(guī)劃部門接發(fā)的紅線圖或項目選址意見書； (5)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價大綱； (6)水利部門批準(zhǔn)的水土保持評價大綱： (7)水利部門批準(zhǔn)的地質(zhì)地震災(zāi)害評價大綱； (8)節(jié)能減排預(yù)評價大綱； (9)安全預(yù)評價大綱； (10)水資源評價及取水意向協(xié)議； (11)交通運輸部門（煤炭主要指鐵路部門）出具的接軌意向書（函）； (12)電力部門出具的用電意向書； (13)銀行部門出具的貸款意向書： (14)建設(shè)單位出具的真實可實施的資本金籌措方案： (15)產(chǎn)品供銷意向協(xié)議、市場調(diào)查分析報告。 項目立項獲得批準(zhǔn)后，須根據(jù)立項批復(fù)的相關(guān)內(nèi)容編制可行性研究報告。 可行性研究報告由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的設(shè)計（或中介）單位根據(jù)項目建議書批復(fù)情況進(jìn)行編制。 建設(shè)單位根據(jù)可行性研究報告編制的要求，應(yīng)落實以下建設(shè)條件： (1)國土資源部門核發(fā)的資源邊界（或探礦權(quán)）的批復(fù)； (2)國家國土資源部門出具的用地預(yù)審意見： (3)礦產(chǎn)資源部門認(rèn)證的資源地質(zhì)評價報告； (4)規(guī)劃部門核發(fā)的紅線圖或項目選址意見書； (5)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)的環(huán)境影啊評價報告； (6)投資主管部門進(jìn)行節(jié)能城排評估審查（發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)一、三產(chǎn)項目，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會負(fù)責(zé)二產(chǎn)項目）的意見； (7)水利部門批準(zhǔn)的水土保持評價報告； (8)安全評價報告書； (9)職業(yè)衛(wèi)生預(yù)評價報告； (10)水利部門批準(zhǔn)的地質(zhì)地震災(zāi)害評價報告； (11)項目建設(shè)單位與交通運輸部門（煤炭主要指鐵路部門）簽署的接軌協(xié)議； (12)項目建設(shè)單位與電力部門簽署的用電協(xié)議； (13)項目建設(shè)單位與銀行部門簽署的貸款承諾書； (14)建設(shè)單位出具的真實可實施的資本金籌措方案； (15)建設(shè)工程招投標(biāo)方案； (16)引進(jìn)設(shè)備考察報告； (17)水資源管理部門批復(fù)取水許可。 初步設(shè)計階段 可行性研究報告獲得批準(zhǔn)后，建設(shè)單位通過招標(biāo)，委托有資質(zhì)的設(shè)計（或中介）單位根據(jù)項目可行性研究報告批復(fù)情況編制項目的初步設(shè)計，并根據(jù)初步設(shè)計編制以下專篇： (1)安全專篇； (2)消防專篇； (3)職業(yè)衛(wèi)生專篇； (4)節(jié)能專篇； (5)水土保持專篇； (6)屬地規(guī)定的其他專篇。 核準(zhǔn)制項目的核準(zhǔn)程序核準(zhǔn)制情況下，企業(yè)投資項目是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)，屬于《企業(yè)投資項目和轉(zhuǎn)目錄》（以下簡稱目錄）中所列的項目。國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開發(fā)項目由國務(wù)院投資主管部門梭準(zhǔn)，其余一般煤炭開發(fā)項目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。項目從開始策劃到實施完成主要經(jīng)過個階段，即項目申請報告階段，項目實施階段、竣工驗收階段。建設(shè)單位投資建設(shè)的項目應(yīng)當(dāng)編制項目申請報告（1式5份）報送政府投資主管部門。 項目申請報告除一般項目申請報告所必需的內(nèi)容外，還應(yīng)包括以下內(nèi)容： (l)項目申報單位情況： (2)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃及準(zhǔn)人分析； (3)項目的建設(shè)條件； (4)項目主要方案； (5)安全生產(chǎn)； (6)資源開發(fā)及綜合利用： (7)節(jié)能方案； (8)建設(shè)用地、征地拆遷及采煤影響區(qū)居民安置； (9)環(huán)境和生態(tài)影響分析； (1O)經(jīng)濟(jì)影響分析。 2．項目核準(zhǔn)條件及所需主要文件 1)符合性文件 (I)符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策； (2)符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃； (3)符合礦區(qū)整體規(guī)劃； (4)國家同意開展前期工作復(fù)函， 2)上報項目核準(zhǔn)請示和所附支持件文件 (1)項目核準(zhǔn)請示： (2)項目可行性研究報告； (3)項目申請報告； (4)劃定礦區(qū)范圍批復(fù)： (5)建設(shè)用地預(yù)審意見的復(fù)函； (6)環(huán)境影響報告書的批復(fù)； (7)水土保持方案的復(fù)函（在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)開辦煤礦的）； (8)建設(shè)項目選址意見（以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的）； (9)水資源論證報告書審查意見（直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的）： (1O)貸款承諾函； (11)其他文件（供電、用戶協(xié)議等）， 3)委托評估和征求意處 (l)項目委托評估函； (2)征求安全意見函．， 3．項目核準(zhǔn)程序 1)項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān) (1)企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)的項口，須按照地方政府的有關(guān)規(guī)定．向相應(yīng)的項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項目申請報告。 (2)國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門隸屬單位投資建設(shè)需由國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門核準(zhǔn)的項目，可直接向國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門提交項目申請報告，并附上項目所在地省級政府投資主管部門的意見。 (3)計劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項目可直接向國務(wù)院投資主管部門提交項目申請報告．并附上項目所在地省級政府投資主管部門的意見；其他企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項目，應(yīng)經(jīng)項目所在地省級政府投資主管部門初審并提出意見，向國務(wù)院投資主管部門報送項目申請報告（省級政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委應(yīng)與發(fā)展改革委聯(lián)合報送）。 (4)企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院核準(zhǔn)的項目，應(yīng)經(jīng)國務(wù)院投資主管部門提出審核意見，向國務(wù)院報送項目申請報告。 2)項目核準(zhǔn)程序及相關(guān)說明 (1)項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)如認(rèn)為申報材料不齊全或者不符合有關(guān)要求，應(yīng)在收到項目申請報告后5個工作目內(nèi)一次告知項目申報單位，要求項目申報單位澄清、補(bǔ)充相關(guān)情況和文件，針對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。 項月申報單位接受求上報材料齊全后，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)正式受理，并向項目申報單位出具受理通知書。 (2)項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在受理核準(zhǔn)申請后，如有必要，應(yīng)在4個工作目內(nèi)委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。 接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。咨詢機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評估時，可要求項目申報單位就有關(guān)問題進(jìn)行說明。 (3)項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時，如涉及其他行業(yè)主管部門的職能，應(yīng)征求相關(guān)部門的意見。相關(guān)部門應(yīng)在收到征求意見函（附項目申請報告）后7個工作目內(nèi)，向項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面審核意見；逾期沒有反饋書面審核意見的，視為同意。 (4)對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。 (5)項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在受理項目申請報告后20個工作目內(nèi)，做出對項目申請報告是否核準(zhǔn)的決定并向社會公布，或向上級項目核準(zhǔn)執(zhí)．關(guān)提出審核意見。由于特殊原因確實難以在20個工作目內(nèi)做出核準(zhǔn)決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作目，并應(yīng)及時書面通知項目申報單位．說明延期理由。 項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托咨詢評估．征求公眾意見和進(jìn)行專家評議的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。 (6)對同意核準(zhǔn)的項目，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)向項目中報單位出具項目核準(zhǔn)文件，同時抄送相關(guān)部門和下級項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)；對不同意核準(zhǔn)的項目，應(yīng)向項目申報單位出具不予校準(zhǔn)決定書，說明不予核準(zhǔn)的理由，并抄送相關(guān)部門和下級項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。經(jīng)國務(wù)院校準(zhǔn)同意的項目，由國務(wù)院投資主管部門出具項目核準(zhǔn)文件。 (7)項目申報單位對項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)決定有異議的，可依法提出行政復(fù)議或行政訴訟。 項目申請報告應(yīng)由具備乙級以上工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制，其中總投資在2億元以上的項目應(yīng)由具備甲級咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。 備案制項目的備案程序 企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目不在《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》范圍的，除國家法律法規(guī)和國務(wù)院專門規(guī)定禁止投賢的項目，實行備案制。 備案制項目的備案程序，按屬地印發(fā)的關(guān)于企業(yè)投資項目備案管理辦法進(jìn)行。三、建設(shè)項目前期有關(guān)技術(shù)管理工作 煤礦建設(shè)項目前期的技術(shù)管理工作，主要包括項目可行性研究報告的編制、建設(shè)項目的環(huán)境影響評價、建設(shè)項目的水土保持評價、建設(shè)項目安全預(yù)評價、建設(shè)項目用地預(yù)審、煤礦建設(shè)項目的職業(yè)衛(wèi)生預(yù)評價等，這些工作的質(zhì)量直接關(guān)系到項目的行政許可，因此，應(yīng)按照國家的有關(guān)規(guī)定認(rèn)真做好每一項工作。 建設(shè)項目可行性研究報告的技術(shù)管理 礦井可行性研究是對礦井建設(shè)必要性，主要技術(shù)原則．方案和技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性的全面論證和綜合評價，是礦井建設(shè)立項決策的依據(jù)。 1．可行性研究報告編制的依據(jù) (1)已批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃； (2)已批準(zhǔn)的井田勘探地質(zhì)報告、礦產(chǎn)資源儲量評審備案證明； (3)國家有關(guān)法律、法規(guī)，相關(guān)行業(yè)和地方政府主管部門的規(guī)定及指導(dǎo)意見。 2．組織編制 (l)組織編制項目設(shè)計委托書，提出設(shè)計原則和要求； (2)委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)，參加設(shè)計招標(biāo)會，選取設(shè)計單位； (3)提供設(shè)計單位需要的設(shè)計基礎(chǔ)資科。 3．組織內(nèi)部審查 首先審查可行性研究報告是否符合《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范》、《煤礦安全規(guī)程》、國家行業(yè)管理部門下發(fā)的有關(guān)煤礦建設(shè)項目的標(biāo)準(zhǔn)，其次審查可行性研究報告是否符合建設(shè)單位的設(shè)計意圖和要求，并重點分析、審查以下內(nèi)容： （1)市場分析、預(yù)測； (2)資源的開發(fā)利用分析； (3)項目建設(shè)方案； (4)經(jīng)濟(jì)評價； 4．組織可行性研究報告的報審 審批程序要遵守國家及地方行業(yè)部門的相關(guān)規(guī)定。 礦井可行性研究報告送審稿完成后，由總工程師簽發(fā)送審請示文件．經(jīng)相應(yīng)權(quán)限的上級管理部門組織專家審查后．組織配合設(shè)計單位進(jìn)行修改，編制完成可行性研究報告報批稿后，報上級行政管理部門審批。 建設(shè)項目環(huán)境影響評價 煤礦建設(shè)項目在項目批準(zhǔn)或核準(zhǔn)前必須進(jìn)行環(huán)境影響評價，環(huán)境影響評價必須在項目可行性研究報告的基礎(chǔ)上完成。凡列入國家大型煤炭基地建設(shè)內(nèi)的所有礦區(qū)，必須編制礦區(qū)總體規(guī)劃，礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價文件必須經(jīng)環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價文件是煤炭開發(fā)建設(shè)活動的基本依據(jù)。 1．環(huán)境影響評價報告書或表的編制 國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件）。 (1)建設(shè)項目對環(huán)境可能造成重大影響的．應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書。 (2)建設(shè)項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表。 (3)建設(shè)項目對環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表， 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并公布。 環(huán)境影響評價文件中的環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報件表，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)環(huán)境影響評價資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。 2環(huán)境影響評價文件的分級審批及批復(fù) 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批；建設(shè)項目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。 根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定（中華人民共和同環(huán)境保護(hù)部令第5號，2008年12月11目），將編制完成的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書報具有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行審批，通過審查后，取得批復(fù)。 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件批準(zhǔn)后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批建沒項目的環(huán)境影響評價文件。 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件內(nèi)批準(zhǔn)之日起滿5年才開工建設(shè)的．其環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)報原審批單位部門重新審核。 根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，煤礦建設(shè)項目在可行性研究階段必須由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全預(yù)評價， 1．煤礦建設(shè)項目安全預(yù)評價 煤礦建設(shè)項目安全評價是指由有資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)運用定量或定性的方法，對煤礦建設(shè)項目存在的職業(yè)危險和有害因素進(jìn)行識別、分析和評價，重點從煤礦地質(zhì)災(zāi)害、瓦斯災(zāi)害、煤塵災(zāi)害、煤的自然發(fā)火傾向性、礦井水害等方面進(jìn)行詳細(xì)的分析和描述。 2．煤礦安全預(yù)評價報告 煤礦建設(shè)項目安全預(yù)評價報告包括以下內(nèi)容： (1)主要危害、有害因素和危害程度及對公共安全影響的定性．定量評價； (2)預(yù)防和控制的可能性評價；